各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2017年9月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善城市管理行政執(zhí)法體制機(jī)制，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《城市管理執(zhí)法辦法》（住建部令第34號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕35號(hào)）、《關(guān)于南京徐州常州南通鹽城市昆山泰興沭陽(yáng)縣（市）綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（蘇編辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）和《市政府關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2015〕93號(hào)）文件精神，結(jié)合我市城市管理執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的要求，整合執(zhí)法職能，理順執(zhí)法權(quán)限，創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善運(yùn)行機(jī)制，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮等問(wèn)題，努力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的城市管理行政執(zhí)法體制。
二、基本原則
1. 堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理。以依法授權(quán)或委托為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立，明晰職責(zé)邊界；健全執(zhí)法管理體制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
2. 堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一、效能提升。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，整合行政執(zhí)法職能，減少執(zhí)法層次，清理多頭執(zhí)法，調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。
3. 堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施。既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又著眼實(shí)際、因地制宜，妥善處理行政執(zhí)法與管理、行政執(zhí)法與技術(shù)支撐的關(guān)系，分重點(diǎn)、分領(lǐng)域，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┱{(diào)整執(zhí)法職能
1. 推進(jìn)處罰權(quán)職能集中。在現(xiàn)有城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域繼續(xù)推行綜合執(zhí)法，其具體范圍包括：市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化的全部行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施；城市建設(shè)方面涉及城市道路和街邊路面市政設(shè)施的破壞、未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施；物業(yè)管理方面的全部行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，劃入城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域，相關(guān)部門不再保留相應(yīng)的行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。本次行政處罰權(quán)相對(duì)集中改革在市本級(jí)和新北、天寧、鐘樓以及金壇、武進(jìn)范圍內(nèi)的規(guī)劃部門開(kāi)展，金壇、武進(jìn)范圍內(nèi)的其余相關(guān)部門和溧陽(yáng)可參照市級(jí)做法，同步推進(jìn)行政處罰權(quán)集中。
2. 實(shí)行執(zhí)法權(quán)力下放。建立市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法主體的權(quán)力清單，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行使城市管理綜合行政執(zhí)法職能。市城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)全市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和全市執(zhí)法隊(duì)伍中層以上干部培訓(xùn)工作，承擔(dān)原市級(jí)部門行使的戶外廣告方面違法違章的行政處罰權(quán)和法律法規(guī)明確規(guī)定的由市級(jí)部門行使的臨時(shí)建設(shè)、生活垃圾、歷史文化名城等方面違法違章的行政處罰權(quán)，可以承擔(dān)跨區(qū)域、重大復(fù)雜及新型違法案件的查處。根據(jù)開(kāi)展綜合性、跨區(qū)域性整治活動(dòng)的需要，可以對(duì)區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施指揮和調(diào)度。市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)受市城市管理行政執(zhí)法局的委托，具體行使市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)的行政處罰權(quán)和相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。將市城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)的餐廚垃圾、建筑垃圾處置運(yùn)輸中的違法違章行為行政處罰權(quán)和新集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、城市建設(shè)、物業(yè)管理的行政處罰權(quán)和相關(guān)的行政強(qiáng)制措施下放至區(qū)城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)。
?。ǘ├眄槇?zhí)法體制
3. 統(tǒng)一隊(duì)伍管理模式。保留市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，將市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)新北、天寧、鐘樓區(qū)大隊(duì)統(tǒng)一更名為新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，隸屬區(qū)城市管理行政部門領(lǐng)導(dǎo)，編制由所轄區(qū)機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)核定，實(shí)行編制與人、財(cái)、物由區(qū)統(tǒng)一管理。各轄市（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)格統(tǒng)一明確為相當(dāng)于正科級(jí)，按規(guī)定程序組織報(bào)批。
4. 優(yōu)化市級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立更加科學(xué)、精干、高效的運(yùn)作機(jī)制。
?。ㄈ┱蠄?zhí)法力量
5. 歸并部門執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)行政處罰權(quán)職能集中到位的情況，將規(guī)劃、園林行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資產(chǎn)整體劃入市城市管理行政執(zhí)法部門，其中經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)由市城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門擬定具體方案后報(bào)市財(cái)政部門審核，規(guī)劃、園林部門不再保留相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
6. 強(qiáng)化一線執(zhí)法力量。結(jié)合行政執(zhí)法權(quán)下放，堅(jiān)持人隨事走、編隨人走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，將市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)和原市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)、市園林綠化監(jiān)察隊(duì)的職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備等同步劃轉(zhuǎn)，其中經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)由市城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門擬定具體方案后報(bào)市財(cái)政部門審核。進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，一線實(shí)際執(zhí)法人員數(shù)量不得少于城市管理綜合行政執(zhí)法人員總數(shù)量的80%。
7. 加強(qiáng)配套政策支持。堅(jiān)持妥善處置、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，制定人員分流方案，加強(qiáng)與各區(qū)對(duì)接，合理安置相關(guān)人員。組織、人社、財(cái)政等部門應(yīng)為執(zhí)法體制改革中人員的劃轉(zhuǎn)分流提供政策支持，妥善處理劃轉(zhuǎn)人員人事關(guān)系、職級(jí)待遇等問(wèn)題。
?。ㄋ模┩晟茍?zhí)法制度
8. 加強(qiáng)監(jiān)督管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推行行政執(zhí)法公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)和行政相對(duì)人的監(jiān)督；引入誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，建立執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)不定期交叉互查等形式，強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督檢查；全面實(shí)行案件主辦人制度、案件審核制度以及案件質(zhì)量跟蹤評(píng)判制度。
9. 規(guī)范執(zhí)法程序。落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》和《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，提高執(zhí)法效率。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，以及重大事件集體決策制度。建立聽(tīng)證制度，實(shí)行行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的告知制度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，保障相對(duì)人的參與權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)和救濟(jì)權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)、公正。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法保障
10. 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員法制與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未通過(guò)執(zhí)法資格考試的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)行資格動(dòng)態(tài)管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問(wèn)題，確保部門之間相對(duì)平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等。加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍管理，采取招用或勞務(wù)派遣形式合理配置協(xié)管員，規(guī)范協(xié)管員從業(yè)行為。
11. 加強(qiáng)職責(zé)界定銜接。進(jìn)一步厘清政府管理部門與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)控制和管理邊界。實(shí)行綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的行政主管部門不再行使已經(jīng)移交的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。建立管理和執(zhí)法互聯(lián)互通、資源共享的信息平臺(tái)，保障管理和執(zhí)法信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕。相關(guān)行政主管部門對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)的涉及綜合執(zhí)法范圍內(nèi)處罰事項(xiàng)的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供信息。相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作的專業(yè)技術(shù)支持，及時(shí)出具專業(yè)技術(shù)認(rèn)定或確認(rèn)意見(jiàn)。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)制止和糾正。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按行政管理工作的需要，向相應(yīng)行政主管部門提供行政檢查結(jié)論或處理意見(jiàn)。探索將城市管理執(zhí)法信息納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)，提升城管執(zhí)法權(quán)威和效率。
12. 確保權(quán)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。相關(guān)行政主管部門應(yīng)全面梳理本單位的行政處罰案件。對(duì)于2017年7月前已立案，至本次相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施時(shí)尚未辦結(jié)的案件，由原辦理機(jī)關(guān)移交給城管執(zhí)法部門，并協(xié)助城管執(zhí)法部門辦理。相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施前，行政處罰決定等法律文書已生效，但未執(zhí)行到位的，由原辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行到位。對(duì)于已掌握情況尚未立案并屬于此次相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的案件，要做到底數(shù)清、情況明，在行政處罰權(quán)移交的過(guò)程中一并將案件的相關(guān)材料移交至城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。相關(guān)行政主管部門要把涉及新集中行政處罰權(quán)的管理對(duì)象、管理機(jī)制、管理手段以及所掌握的與行政處罰相關(guān)的信息及時(shí)與城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通共享，確保城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)能接得住、管得好。
13. 強(qiáng)化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類分級(jí)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)執(zhí)法工作和管理需要，城市管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。加大對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面資金投入，城管執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備等必要的執(zhí)法工具、設(shè)備按照相關(guān)規(guī)定逐步配備到位，以不斷地提高執(zhí)法效能。按照國(guó)家和省有關(guān)要求，2017年完成全市城管執(zhí)法人員統(tǒng)一換裝工作，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予保障。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革難度大、涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地要高度重視，科學(xué)籌劃，周密部署。市城市管理局要成立綜合行政執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，確保2017年底前基本完成城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作。
?。ǘ┟芮袇f(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)做好牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。政府法制部門要加強(qiáng)法制審核、指導(dǎo)和執(zhí)法人員的資格管理等工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，切實(shí)保障城市管理綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。人社部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，完善健全有關(guān)人事管理制度，妥善安置相關(guān)人員，確保人員平穩(wěn)過(guò)渡。市城市管理局要抓緊制訂人員分流方案，研究完善城市管理綜合行政執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，做到令行禁止。特別是在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過(guò)程中，按照有關(guān)規(guī)定處理好人財(cái)物問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各地各部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極支持城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，妥善處理綜合執(zhí)法改革與日常監(jiān)管的關(guān)系，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。
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