2005年市政府重點(diǎn)工作

2005年01月15日

　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)加快富裕農(nóng)民的進(jìn)程。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)花卉苗木、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米、經(jīng)濟(jì)林果、食草畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作。鼓勵(lì)“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、金壇丘陵山區(qū)畜牧業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)舉辦好常州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海交易會(huì)，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)和品牌建設(shè)力度。

　　不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，量化集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民持股分紅；積極推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革，完善并落實(shí)“土地?fù)Q保障”制度，盡快建立土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)收益機(jī)制，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化組織程度。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)好農(nóng)村各項(xiàng)政策，已經(jīng)實(shí)行的扶農(nóng)政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。

　　增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照建設(shè)中等城市的目標(biāo)要求，編制和完善轄市新一輪城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)常溧高速公路，盡早實(shí)現(xiàn)市到轄市互通高速的目標(biāo)；開工建設(shè)241省道天目湖段，完成金宜線續(xù)建工程，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，形成與過境高速公路相配套的道路網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，增強(qiáng)文化內(nèi)涵和特色風(fēng)貌，建設(shè)一批具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快工業(yè)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升機(jī)電、服裝、食品、建筑安裝等特色產(chǎn)業(yè)水平，壯大精細(xì)化工、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展山水經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)水平。

　　（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　全面實(shí)施制造業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)綱要，把加快科技進(jìn)步、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)“三年倍增”計(jì)劃，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“三倍增”，力爭(zhēng)今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重達(dá)到30%以上。加大納科晶圓、德州儀器、和美液晶、莫本通訊等重大項(xiàng)目的推進(jìn)力度，扶持發(fā)展新科、遠(yuǎn)宇等骨干企業(yè)，加快構(gòu)筑以電子信息設(shè)備制造業(yè)為龍頭、集成電路產(chǎn)業(yè)為核心、電子元器件為配套、軟件及信息服務(wù)業(yè)為支撐的發(fā)展新格局。推進(jìn)圣戈班、安德利等新材料項(xiàng)目的建設(shè)，放大涂料、稀土和新型紡織材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高性能基礎(chǔ)材料、光電材料和新能源材料等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新醫(yī)藥，抓好千紅、方圓、四藥等企業(yè)的高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，努力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的“三藥”科技企業(yè)。

　　改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮戚機(jī)廠、戚研所的產(chǎn)品、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加快與跨國(guó)公司的合作，力爭(zhēng)使我市成為軌道交通產(chǎn)業(yè)基地；利用我市變壓器、電線電纜、輸變電控制設(shè)備的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)常變與東芝的全面合作，努力形成我市輸變電產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)；依托常林集團(tuán)的帶動(dòng)輻射，擴(kuò)大對(duì)外合作，加快韓國(guó)現(xiàn)代工業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市工程機(jī)械的產(chǎn)業(yè)特色；以常柴、常發(fā)等骨干企業(yè)為龍頭，加快技術(shù)更新和產(chǎn)品升級(jí)，提升我市動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；發(fā)揮我市數(shù)控機(jī)床等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)吸引外資、技術(shù)和品牌，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展步伐。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升紡織服裝、塑料包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“制造業(yè)信息化工程”，爭(zhēng)取市級(jí)以上制造業(yè)信息化試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到80家。加大品牌培育力度，力爭(zhēng)新增中國(guó)名牌產(chǎn)品2只、中國(guó)馳名商標(biāo)1只。與此同時(shí)，加快培育和發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售超百億企業(yè)的新突破。

　　加大工業(yè)有效投入。堅(jiān)持能快則快、有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大有效投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過利用金融資本、海外資本、民間資本和開展資產(chǎn)資本運(yùn)作，確保工業(yè)投入總量再上新臺(tái)階，全年實(shí)施98個(gè)超億元項(xiàng)目，工業(yè)投入突破400億元。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保戚電廠燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組年內(nèi)竣工，加快常州電廠一期工程、5萬噸精密銅管、真空制鹽等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備，努力提高投入產(chǎn)出水平。同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗水、高污染的項(xiàng)目，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

　?。ㄈ┲μ嵘龑?duì)外開放水平，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程

　　今年我國(guó)將進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過渡期。我們要積極應(yīng)對(duì)、趨利避害，把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最現(xiàn)實(shí)、最重要的途徑，全方位、寬領(lǐng)域、高層次提高對(duì)外開放水平。

　　全力推進(jìn)招商引資。把招商引資作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。加大對(duì)外宣傳力度，以日韓、歐美為重點(diǎn)，每月組織大規(guī)模的宣傳推介活動(dòng)，不斷提升常州在國(guó)際上的影響力和知名度。營(yíng)造濃厚的招商氛圍，增強(qiáng)招商引資的緊迫感、責(zé)任感，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，出國(guó)出訪都要突出招商引資主題。全力以赴主攻外資大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，充分利用我市電子信息、機(jī)電裝備、車輛制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)與國(guó)際大公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)合點(diǎn)，著力引進(jìn)輻射力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的超億美元項(xiàng)目；加快沿江開發(fā)步伐，抓好出口加工區(qū)的批辦與建設(shè)，完善配套設(shè)施功能，大力引進(jìn)一批龍頭型、基地型企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司投資項(xiàng)目的服務(wù)，在溝通中親商、在服務(wù)中安商、在支持中富商，不斷擴(kuò)大合作范圍和領(lǐng)域，促進(jìn)增資擴(kuò)股、以外引外。加快招商機(jī)制的創(chuàng)新，用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，健全報(bào)酬與業(yè)績(jī)直接掛鉤的招商激勵(lì)機(jī)制，建立一支數(shù)量足、業(yè)務(wù)精的招商隊(duì)伍。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際中小企業(yè)商品博覽會(huì)的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大對(duì)外交流，推進(jìn)招商引資。

　　加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，進(jìn)一步明確開發(fā)園區(qū)的功能定位。常州高新區(qū)要大力發(fā)展電子信息及軟件、“三藥”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，武進(jìn)高新區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備工業(yè)、微電子等新興產(chǎn)業(yè)，天寧開發(fā)區(qū)要積極培育高檔紡織面料、服裝和機(jī)電產(chǎn)業(yè)，鐘樓開發(fā)區(qū)要加快壯大電子信息、新材料、精密機(jī)械等三大產(chǎn)業(yè)，戚墅堰開發(fā)區(qū)要加快形成軌道交通、汽車配件的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其他省級(jí)開發(fā)區(qū)也要進(jìn)一步明確發(fā)展方向，努力形成自身特色。加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高開發(fā)園區(qū)的承載能力。集約利用土地資源，制定出臺(tái)有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，全年完成300萬平方米的建設(shè)任務(wù)，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)投入和產(chǎn)出增幅都要達(dá)到50%以上。按照市場(chǎng)配置資源的原則，倡導(dǎo)聯(lián)合開發(fā)，拓展園區(qū)發(fā)展空間。圍繞“小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的要求，推進(jìn)“扎口收費(fèi)、一站式服務(wù)”，創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，形成精干高效的管理體系。

　　積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)擴(kuò)大一般貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高機(jī)電設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)咨詢、代理服務(wù)、法律支持等中介機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)到境外參展和進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證。積極申報(bào)保稅物流中心，加快建設(shè)海關(guān)、國(guó)檢溧陽辦事處，申報(bào)武進(jìn)辦事處，推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。同時(shí)，支持企業(yè)“走出去”拓展市場(chǎng)空間。

　?。ㄋ模┓e極培育和擴(kuò)大內(nèi)需，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)的重要支撐，是完善城市功能、擴(kuò)大消費(fèi)需求的內(nèi)在要求，是增加就業(yè)崗位、改善生活質(zhì)量的有效途徑。今年我們要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)、市場(chǎng)活躍的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展文化、體育、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)需求潛力大的行業(yè)，積極培育汽車、住房、信息服務(wù)和非義務(wù)教育等消費(fèi)熱點(diǎn)。抓好凌家塘、長(zhǎng)江塑化、江南機(jī)電、南田購(gòu)物廣場(chǎng)等市場(chǎng)改造和建設(shè)，進(jìn)一步集聚人流、物流、信息流，形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快布局合理調(diào)整，進(jìn)一步提升商貿(mào)、餐飲等行業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的消費(fèi)集聚作用。努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，完善農(nóng)村流通體系，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。

　　加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。充分利用我市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)中介、法律咨詢等新興服務(wù)行業(yè)；依托港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路等綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)；不斷完善勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)功能。積極推進(jìn)旅游規(guī)劃的實(shí)施，加快培育旅游投資開發(fā)主體，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)太湖灣旅游度假區(qū)一期、淹城森林公園二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真開展“旅游宣傳促銷年”活動(dòng)，不斷拓展旅游市場(chǎng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)20%左右。

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。抓住國(guó)際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移和CEPA帶來的機(jī)遇，大力吸引外資、港資投向服務(wù)業(yè)。積極利用外資提升商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)跨國(guó)商貿(mào)企業(yè)在常項(xiàng)目的建設(shè)，推廣大型連鎖、集中配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來常設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升我市金融發(fā)展水平。舉辦好2005年常州服務(wù)業(yè)招商會(huì)，推出一批市場(chǎng)前景好、投資規(guī)模大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資、民資進(jìn)入教育、衛(wèi)生和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。

　?。ㄎ澹┥罨袌?chǎng)取向改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

　　圍繞建立活力強(qiáng)、效率高的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，營(yíng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照“有利于維護(hù)職工權(quán)益、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、有利于降低政府改制成本”的原則，堅(jiān)持改革轉(zhuǎn)制與擴(kuò)大對(duì)外開放、引進(jìn)戰(zhàn)略投資相結(jié)合，與城市規(guī)劃和整合資源相結(jié)合，繼續(xù)深化國(guó)有集體企業(yè)改革，做好企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工身份置換等工作，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企，加快行政管理類和社會(huì)公益類事業(yè)單位的改革。按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快投融資體制機(jī)制改革，推動(dòng)資本市場(chǎng)進(jìn)一步開放和發(fā)展。完善市、區(qū)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化稅收征管；加強(qiáng)部門預(yù)算、政府采購(gòu)和收支兩條線管理，在市本級(jí)全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系。大力建設(shè)信用監(jiān)督和信用服務(wù)體系，提高全社會(huì)信用水平。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

　　提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量“三年翻番”的目標(biāo)要求，確保全年新增注冊(cè)資本超過100億元。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)100家民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，加大技改投入，加快技術(shù)積累，提高產(chǎn)品科技含量和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)走資本運(yùn)作之路，通過并購(gòu)重組、出讓股權(quán)、上市發(fā)行股票債券等途徑，吸引各類資本，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模效益的提高。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走對(duì)外開放之路，加快推進(jìn)合資合作，在開放中做大做強(qiáng)。同時(shí)，切實(shí)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、擔(dān)保體系建設(shè)等難題，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　?。┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品位和功能

　　以創(chuàng)建國(guó)家園林城市和生態(tài)城市為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，優(yōu)化配置城市資源，加強(qiáng)綜合環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高平臺(tái)。

　　加快構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施大交通戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)滬寧高速擴(kuò)容和寧常、揚(yáng)溧等高速公路建設(shè)；積極做好西繞城高速的前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)；加快推進(jìn)312國(guó)道常州段、省道239和338等改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取年內(nèi)建成通車；按計(jì)劃推進(jìn)運(yùn)河南移和沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)凌家塘、武進(jìn)客運(yùn)服務(wù)中心。進(jìn)一步完善城市功能，重點(diǎn)實(shí)施溝通南北的長(zhǎng)江路北段、青洋路南段以及常澄路—萬福路、常焦路、麗華南路、外環(huán)路改造等道路工程；加大城市公用設(shè)施建設(shè)，建成江邊污水處理廠一期、天然氣利用二期等項(xiàng)目。

　　創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。按照創(chuàng)建國(guó)家園林城市的目標(biāo)，推進(jìn)園林綠化十大工程，新增生態(tài)綠地650公頃。繼續(xù)推進(jìn)一批道路綠化景觀工程和街頭小游園建設(shè)，搞好滬寧高速、常澄高速等道路兩側(cè)“綠色通道”建設(shè)；積極實(shí)施環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年綱要，開展“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)印染企業(yè)提標(biāo)排放、禁用高污染燃料和市區(qū)部分污染企業(yè)搬遷；開工建設(shè)后塘河等10條市河的水環(huán)境整治工程。繼續(xù)完善城市防洪體系建設(shè)。抓好“城中村”的綜合改造試點(diǎn)，加快舊城區(qū)成片改造步伐。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，強(qiáng)化街道、社區(qū)建設(shè)和管理，建立“大城管”機(jī)制，深化市容環(huán)境、交通秩序綜合整治，著力解決摩托車、馬路市場(chǎng)和違章建筑等群眾反映強(qiáng)烈的問題。以建設(shè)常州“西太湖”為目標(biāo)，加快制定滆湖中長(zhǎng)期整治開發(fā)規(guī)劃，啟動(dòng)清淤、治污等治理工程。

　　管理和配置好城市資源。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市資源的調(diào)控作用，積極開展制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建筑空間布局和南北“兩翼”的規(guī)劃研究，抓緊編制分區(qū)規(guī)劃、城市街景和城市軌道交通等一批規(guī)劃。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，不斷提升城市資源價(jià)值。切實(shí)管理和配置好土地資源，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌交易制度。提高項(xiàng)目管理水平，通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范建設(shè)程序、控制工程造價(jià)和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，努力降低建設(shè)成本。加快城市道路、市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的力度，出讓供水、污水處理等行業(yè)的部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目和市政工程BT項(xiàng)目，提高城市資源的運(yùn)行質(zhì)量和整體效益。

　　（七）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

　　堅(jiān)持以人為本，維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不斷完善就業(yè)與社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明與政治文明共同進(jìn)步。

　　高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策措施，進(jìn)一步健全勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等困難群體的就業(yè)援助和技能培訓(xùn)。繼續(xù)把社保擴(kuò)面作為事關(guān)全局的一件大事，建立“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保今年養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增5萬人、醫(yī)療保險(xiǎn)凈增5.5萬人。積極推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，鞏固和擴(kuò)大以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，繼續(xù)做好住房公積金的擴(kuò)面工作。合理調(diào)整分配關(guān)系，完善最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！睂?duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。

　　大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心5家、企業(yè)技術(shù)中心15家，抓好國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)等一批產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加快教育資源的優(yōu)化整合，開展新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；啟動(dòng)新北職教中心建設(shè)，實(shí)施老年大學(xué)搬遷擴(kuò)容；大力發(fā)展高教事業(yè)，加快推進(jìn)高職教育基地東區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)、引進(jìn)制造業(yè)急需人才，吸引更多的境內(nèi)外高層次人才，努力構(gòu)筑人才高地。推進(jìn)公共衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，開工建設(shè)市傳染病醫(yī)院綜合大樓、市中心血站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。大力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)，積極推進(jìn)文化體制改革、文化資源整合和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地和博物館新館、規(guī)劃展示館、少兒圖書館等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)工作，創(chuàng)出一批文藝精品工程，辦好’2005國(guó)際（常州）卡通·數(shù)碼藝術(shù)周。深入推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，不斷豐富基層群眾生活。加快體育設(shè)施建設(shè)，承辦好全國(guó)十運(yùn)會(huì)常州賽區(qū)的各項(xiàng)賽事，積極備戰(zhàn)第16屆省運(yùn)會(huì)，全力申辦第17屆省運(yùn)會(huì)。深入推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)，大力弘揚(yáng)常州市民精神，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)型城市和文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，積極做好民政、外事、僑務(wù)、檔案、新聞出版、民族宗教、防震減災(zāi)、關(guān)心下一代等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)。

　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視和正確處理好人民內(nèi)部矛盾，制訂發(fā)展措施、出臺(tái)政策決策、確定發(fā)展項(xiàng)目都要注重從全局出發(fā)，做到公平公正，充分考慮人民群眾的根本利益，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。堅(jiān)決克服征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制等工作中侵害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)廣大群眾理解和支持改革發(fā)展大局；進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)合理地解決好群眾反映的問題。深化“平安常州”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法懲處各種違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展專項(xiàng)整治工作。高度重視安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，防止重特大安全事故的發(fā)生。與此同時(shí)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。

　?。ò耍├^續(xù)為民辦好實(shí)事，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量

　　堅(jiān)持把提高人民生活水平作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新理念機(jī)制，集中財(cái)力物力，突出解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，使廣大人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

　　今年，我們將著力為民辦好10個(gè)方面的實(shí)事：（1）對(duì)部分困難群眾提供救助。建立農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，對(duì)城區(qū)的城市低保對(duì)象按人均300元標(biāo)準(zhǔn)籌措醫(yī)療救助資金；健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增長(zhǎng)機(jī)制，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月260元；資助3000名貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。（2）建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)民參保率達(dá)到80%以上。（3）全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，完成再就業(yè)培訓(xùn)3萬人次。（4）改善居民居住條件。加快建設(shè)藍(lán)天、麗華、陳渡橋、五星等經(jīng)濟(jì)適用房和定銷商品房，完成120萬平方米老小區(qū)的綜合整治，解決150戶“雙特困”家庭的住房困難，改造拆遷危舊房1500戶左右。（5）建設(shè)常州—金壇輸水管道一期工程，使金壇市人民飲上長(zhǎng)江水。（6）加快天然氣利用步伐，全市13萬煤氣用戶全部實(shí)施天然氣置換。（7）增加城市綠化面積。新增城市公共綠地300公頃，建設(shè)東經(jīng)120°公園、薔薇濕地公園、青楓公園二期等一批綠化工程。（8）整治城市水環(huán)境。削減全市82家排污單位的水污染物排放總量，完成三井河等市河的綜合整治。（9）實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到95%。（10）實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，新增公交車150輛、出租車200輛，新設(shè)一批公交線路和站點(diǎn)，與此同時(shí)，在城區(qū)部分區(qū)域和道路禁止摩托車通行。

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