各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
    市殘工委《關于進一步扶助殘疾人的若干意見》已經(jīng)市人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月二日
 

關于進一步扶助殘疾人的若干意見常州市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會

　　為了逐步優(yōu)化環(huán)境，進一步改善殘疾人參與社會生活的條件，維護殘疾人合法權益，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《江蘇省實施〈殘疾人保障法〉辦法》和江蘇省政府辦公廳《關于進一步加強殘疾人幫扶工作若干意見》等法律、法規(guī)和政策，結合本市實際情況，現(xiàn)就進一步扶助殘疾人提出如下意見。

勞動就業(yè)

　　一、全面實施殘疾人按比例就業(yè)工作。本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟組織必須按本單位從業(yè)人員不低于1.7%的比例安排殘疾人就業(yè)。對達不到規(guī)定比例的單位，征收相應的殘疾人就業(yè)保障金。
　　二、大力扶持殘疾人集中就業(yè)。落實對集中安置殘疾人就業(yè)的稅收等方面優(yōu)惠政策。企業(yè)安排殘疾人、按摩機構安排盲人達到規(guī)定比例的享受現(xiàn)福利企業(yè)有關稅收減免政策。
　　集中或按比例安排殘疾人就業(yè)的單位，安排一名盲人或者重度肢體殘疾人，按安排兩名殘疾人計算就業(yè)人數(shù)。
　　三、積極鼓勵殘疾人個體創(chuàng)業(yè)。殘疾人個體創(chuàng)業(yè)符合再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，優(yōu)先享受再就業(yè)的各類優(yōu)惠政策。工商行政管理部門對申請從事個體工商業(yè)執(zhí)照的殘疾人，應簡化辦理手續(xù)，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的殘疾人從事個體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），自批準其經(jīng)營之日起3年內(nèi)，可免收個體工商戶登記注冊費（包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本）、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費和經(jīng)濟合同示范文本工本費。城管部門應在場地、攤點、攤位等方面提供方便。稅務部門對殘疾人個體從事勞務、服務性業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅等；從事商業(yè)經(jīng)營，營業(yè)額較小的，給予減免稅照顧。
　　四、維護合法權益，照顧殘疾職工。各級人事、勞動和社會保障部門及各類職業(yè)介紹服務機構要為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質服務，對殘疾人和接收單位免收相關費用。各級勞動和社會保障部門、殘聯(lián)、工會組織要關心殘疾職工，依法維護其合法權益。各用人單位應保障在崗殘疾職工最低工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準，并依據(jù)規(guī)定為殘疾職工辦理各類社會保險。同時，在工資定級、升級、職務晉升、職稱評聘、人才流動、勞動報酬、勞保福利、評比先進和參與民主管理等方面，殘疾人享有與其他職工同等的權利。對殘疾人機構組織的社會文體活動應予支持，保障殘疾人參加活動期間的工資、獎金和福利待遇，對取得顯著成績的要給予獎勵。關、停、并、轉的單位要妥善安排殘疾職工的生活，給予優(yōu)惠照顧。
　　對殘疾程度嚴重的職工實行提前退養(yǎng)的照顧政策。關閉、
　　破產(chǎn)企業(yè)中殘疾程度嚴重的職工，實行提前退休、退職的照顧政策。提前退休和退職殘疾職工的待遇標準按有關規(guī)定執(zhí)行。
　　五、減免殘疾人個人所得稅。殘疾人勞動所得包括：工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得。

教育和培訓

　　六、各級教育行政主管部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入教育體系。能適應學習、生活的殘疾幼兒、兒童、少年可與其他幼兒、兒童、少年一樣進入普通幼兒園、小學和初級中等學校學習。普通高級中學、職業(yè)技術學校、中等專業(yè)學校、高等院校，對生活能自理，符合錄取條件的殘疾學生，應與其他考生同等錄取。
　　對接受義務教育的殘疾學生免收學費，并根據(jù)實際情況減免雜費，對貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女給予特殊照顧。對在非義務教育階段就學的貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女按政策優(yōu)先減免相關費用。特教學校應免除殘疾少年兒童學雜費、代辦費和住宿費。有條件的地區(qū)可對考上中等以上學校的殘疾學生給予獎勵金和補助金。鼓勵殘疾人自學成才。
　　七、城鄉(xiāng)各組織機構舉辦職業(yè)教育、技術培訓班，應招收殘疾人參加，在收取培訓費等方面給予優(yōu)惠。對低保殘疾人免收培訓費用。各級殘聯(lián)對參與培訓的殘疾人和主辦方可視情給予補貼。

醫(yī)療和康復

　　八、各地要把殘疾人納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，資助享受最低生活保障的殘疾人繳納由個人承擔的醫(yī)療保險費；落實城鄉(xiāng)困難殘疾人醫(yī)療救助制度，為其提供醫(yī)療救助和服務。各級醫(yī)療機構對殘疾人就醫(yī)應給予優(yōu)先和優(yōu)惠政策。
　　九、圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的目標，各地醫(yī)療康復機構要積極開展殘疾人康復醫(yī)療服務，對貧困殘疾人康復減免相關費用，提供康復救助。建立精神病人監(jiān)護網(wǎng)絡，免費為低保家庭精神病人提供藥物救助；對低保白內(nèi)障患者實施復明手術免費提供人工晶體等耗品；對貧困肢體殘疾人安裝普及型假肢減免相關費用；為貧困家庭的聾兒免費配戴助聽器，并提供聽力語言康復訓練。
　　十、建立多元化的殘疾人康復經(jīng)費保障機制。市及各轄市、區(qū)財政要按轄區(qū)人口每年不少于0.20元/人的標準安排殘疾人康復訓練與服務專項經(jīng)費列入財政預算，并要落實專項康復項目的配套經(jīng)費。各地要從福利彩票公益金中每年提取一定比例用于殘疾人康復事業(yè)。慈善機構對殘疾人康復工作應給予適當資金支持。

社會生活

　　十一、各相關單位、部門對涉及殘疾人社會生活的各方面
　　應給予優(yōu)惠照顧。對城鄉(xiāng)貧困殘疾人日常生活中需交納的水、電、氣、閉路電視、通信、物業(yè)管理等費用應給予優(yōu)惠減免。
　　十二、各相關單位、部門對殘疾人的社會活動應給予照顧、優(yōu)惠。市轄區(qū)內(nèi)所有旅游景點和對外開放的各類展館、文體娛樂活動館等公益活動場所，應免費為殘疾人開放。營業(yè)性文體場所對殘疾人活動應照顧優(yōu)惠。
　　十三、對盲人和行動困難的殘疾人乘坐市內(nèi)公交車，應免收費用，對殘疾人攜帶的必備輔助工具應免費。市內(nèi)對殘疾人使用公共廁所應免收費用，停放殘疾人專用車應免收費用。社會服務行業(yè)都應在各自服務的項目和方式上對殘疾人采取一定的照顧與扶助措施，并醒目標示。

社會保障

　　十四、凡城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，民政部門應及時將其納入城鄉(xiāng)低保范圍，低保補助標準可比健全人提高10%—20%。對無勞動能力、無法定扶（贍）養(yǎng)人、無生活來源的“三無”殘疾人，農(nóng)村的應實行“五?！?，或安排進敬老院、福利院供養(yǎng)；城鎮(zhèn)的應安排進敬老院或福利院供養(yǎng)。逐步建立中、重度智力和精神病殘疾人庇護所，并給予政策支持。
　　十五、對符合低保標準的殘疾人，各地殘聯(lián)應發(fā)放助殘金給予補貼。
　　十六、切實改善殘疾人住房條件。各地建設的經(jīng)濟適用房
　　要優(yōu)先安排住房困難的殘疾人家庭購買，納入低保、住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先享受廉租房政策。對殘疾人住房拆遷安置住所時，要考慮他們的出行和生活方便。下肢殘疾人和盲人優(yōu)先安排底層住房。對貧困殘疾人租住公房給予房租、物管等費用減免。

社會環(huán)境

　　十七、各級都要支持殘疾人維權工作，重視殘疾人意見，妥善解決他們的實際問題，各司法機關、法律服務中介機構依法向殘疾人提供法律援助。
　　十八、各機關團體、企事業(yè)單位和社會各界要積極開展與貧困殘疾人結對幫扶活動和向貧困殘疾人愛心捐贈活動，提倡鼓勵建立助殘志愿者隊伍，為殘疾人服務。加強對殘疾人事業(yè)的宣傳，營造人人關心、支持、幫助殘疾人的文明、人道、進步的社會環(huán)境。
　　十九、大力推行物質環(huán)境、信息和交流的無障礙建設。建設規(guī)劃部門對公共場所、公用建筑物、公交車輛、公用設施、城市道路和居住區(qū)等方面應規(guī)劃設計、建設方便殘疾人活動的無障礙環(huán)境。公共傳媒應在影視作品、電視節(jié)目中配有字幕、手語等。書店、圖書館應配有盲文書籍、有聲讀物等。通信單位應為殘疾人信息、交流無障礙創(chuàng)造有利條件。

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