各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市殘工委《關(guān)于進(jìn)一步扶助殘疾人的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年二月二日
關(guān)于進(jìn)一步扶助殘疾人的若干意見(jiàn)常州市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)
為了逐步優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步改善殘疾人參與社會(huì)生活的條件，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《江蘇省實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》和江蘇省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人幫扶工作若干意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步扶助殘疾人提出如下意見(jiàn)。
勞動(dòng)就業(yè)
一、全面實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)工作。本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織必須按本單位從業(yè)人員不低于1.7%的比例安排殘疾人就業(yè)。對(duì)達(dá)不到規(guī)定比例的單位，征收相應(yīng)的殘疾人就業(yè)保障金。
二、大力扶持殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)的稅收等方面優(yōu)惠政策。企業(yè)安排殘疾人、按摩機(jī)構(gòu)安排盲人達(dá)到規(guī)定比例的享受現(xiàn)福利企業(yè)有關(guān)稅收減免政策。
集中或按比例安排殘疾人就業(yè)的單位，安排一名盲人或者重度肢體殘疾人，按安排兩名殘疾人計(jì)算就業(yè)人數(shù)。
三、積極鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)。殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)符合再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，優(yōu)先享受再就業(yè)的各類優(yōu)惠政策。工商行政管理部門對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)執(zhí)照的殘疾人，應(yīng)簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制行業(yè)除外），自批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)，可免收個(gè)體工商戶登記注冊(cè)費(fèi)（包括開(kāi)業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本）、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。城管部門應(yīng)在場(chǎng)地、攤點(diǎn)、攤位等方面提供方便。稅務(wù)部門對(duì)殘疾人個(gè)體從事勞務(wù)、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅等；從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)額較小的，給予減免稅照顧。
四、維護(hù)合法權(quán)益，照顧殘疾職工。各級(jí)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及各類職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)殘疾人和接收單位免收相關(guān)費(fèi)用。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、殘聯(lián)、工會(huì)組織要關(guān)心殘疾職工，依法維護(hù)其合法權(quán)益。各用人單位應(yīng)保障在崗殘疾職工最低工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)規(guī)定為殘疾職工辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，在工資定級(jí)、升級(jí)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、人才流動(dòng)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞保福利、評(píng)比先進(jìn)和參與民主管理等方面，殘疾人享有與其他職工同等的權(quán)利。對(duì)殘疾人機(jī)構(gòu)組織的社會(huì)文體活動(dòng)應(yīng)予支持，保障殘疾人參加活動(dòng)期間的工資、獎(jiǎng)金和福利待遇，對(duì)取得顯著成績(jī)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的單位要妥善安排殘疾職工的生活，給予優(yōu)惠照顧。
對(duì)殘疾程度嚴(yán)重的職工實(shí)行提前退養(yǎng)的照顧政策。關(guān)閉、
破產(chǎn)企業(yè)中殘疾程度嚴(yán)重的職工，實(shí)行提前退休、退職的照顧政策。提前退休和退職殘疾職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、減免殘疾人個(gè)人所得稅。殘疾人勞動(dòng)所得包括：工資薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得。
教育和培訓(xùn)
六、各級(jí)教育行政主管部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入教育體系。能適應(yīng)學(xué)習(xí)、生活的殘疾幼兒、兒童、少年可與其他幼兒、兒童、少年一樣進(jìn)入普通幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中等學(xué)校學(xué)習(xí)。普通高級(jí)中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、高等院校，對(duì)生活能自理，符合錄取條件的殘疾學(xué)生，應(yīng)與其他考生同等錄取。
對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況減免雜費(fèi)，對(duì)貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女給予特殊照顧。對(duì)在非義務(wù)教育階段就學(xué)的貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女按政策優(yōu)先減免相關(guān)費(fèi)用。特教學(xué)校應(yīng)免除殘疾少年兒童學(xué)雜費(fèi)、代辦費(fèi)和住宿費(fèi)。有條件的地區(qū)可對(duì)考上中等以上學(xué)校的殘疾學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)金和補(bǔ)助金。鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。
七、城鄉(xiāng)各組織機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)班，應(yīng)招收殘疾人參加，在收取培訓(xùn)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。對(duì)低保殘疾人免收培訓(xùn)費(fèi)用。各級(jí)殘聯(lián)對(duì)參與培訓(xùn)的殘疾人和主辦方可視情給予補(bǔ)貼。
醫(yī)療和康復(fù)
八、各地要把殘疾人納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，資助享受最低生活保障的殘疾人繳納由個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；落實(shí)城鄉(xiāng)困難殘疾人醫(yī)療救助制度，為其提供醫(yī)療救助和服務(wù)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人就醫(yī)應(yīng)給予優(yōu)先和優(yōu)惠政策。
九、圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，各地醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，對(duì)貧困殘疾人康復(fù)減免相關(guān)費(fèi)用，提供康復(fù)救助。建立精神病人監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為低保家庭精神病人提供藥物救助；對(duì)低保白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)免費(fèi)提供人工晶體等耗品；對(duì)貧困肢體殘疾人安裝普及型假肢減免相關(guān)費(fèi)用；為貧困家庭的聾兒免費(fèi)配戴助聽(tīng)器，并提供聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練。
十、建立多元化的殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市及各轄市、區(qū)財(cái)政要按轄區(qū)人口每年不少于0.20元/人的標(biāo)準(zhǔn)安排殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并要落實(shí)專項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)。各地要從福利彩票公益金中每年提取一定比例用于殘疾人康復(fù)事業(yè)。慈善機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人康復(fù)工作應(yīng)給予適當(dāng)資金支持。
社會(huì)生活
十一、各相關(guān)單位、部門對(duì)涉及殘疾人社會(huì)生活的各方面
應(yīng)給予優(yōu)惠照顧。對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人日常生活中需交納的水、電、氣、閉路電視、通信、物業(yè)管理等費(fèi)用應(yīng)給予優(yōu)惠減免。
十二、各相關(guān)單位、部門對(duì)殘疾人的社會(huì)活動(dòng)應(yīng)給予照顧、優(yōu)惠。市轄區(qū)內(nèi)所有旅游景點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的各類展館、文體娛樂(lè)活動(dòng)館等公益活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)免費(fèi)為殘疾人開(kāi)放。營(yíng)業(yè)性文體場(chǎng)所對(duì)殘疾人活動(dòng)應(yīng)照顧優(yōu)惠。
十三、對(duì)盲人和行動(dòng)困難的殘疾人乘坐市內(nèi)公交車，應(yīng)免收費(fèi)用，對(duì)殘疾人攜帶的必備輔助工具應(yīng)免費(fèi)。市內(nèi)對(duì)殘疾人使用公共廁所應(yīng)免收費(fèi)用，停放殘疾人專用車應(yīng)免收費(fèi)用。社會(huì)服務(wù)行業(yè)都應(yīng)在各自服務(wù)的項(xiàng)目和方式上對(duì)殘疾人采取一定的照顧與扶助措施，并醒目標(biāo)示。
社會(huì)保障
十四、凡城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，民政部門應(yīng)及時(shí)將其納入城鄉(xiāng)低保范圍，低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可比健全人提高10%—20%。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶（贍）養(yǎng)人、無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)”殘疾人，農(nóng)村的應(yīng)實(shí)行“五?！保虬才胚M(jìn)敬老院、福利院供養(yǎng)；城鎮(zhèn)的應(yīng)安排進(jìn)敬老院或福利院供養(yǎng)。逐步建立中、重度智力和精神病殘疾人庇護(hù)所，并給予政策支持。
十五、對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，各地殘聯(lián)應(yīng)發(fā)放助殘金給予補(bǔ)貼。
十六、切實(shí)改善殘疾人住房條件。各地建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房
要優(yōu)先安排住房困難的殘疾人家庭購(gòu)買，納入低保、住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先享受廉租房政策。對(duì)殘疾人住房拆遷安置住所時(shí)，要考慮他們的出行和生活方便。下肢殘疾人和盲人優(yōu)先安排底層住房。對(duì)貧困殘疾人租住公房給予房租、物管等費(fèi)用減免。
社會(huì)環(huán)境
十七、各級(jí)都要支持殘疾人維權(quán)工作，重視殘疾人意見(jiàn)，妥善解決他們的實(shí)際問(wèn)題，各司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)依法向殘疾人提供法律援助。
十八、各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界要積極開(kāi)展與貧困殘疾人結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和向貧困殘疾人愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)，提倡鼓勵(lì)建立助殘志愿者隊(duì)伍，為殘疾人服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的宣傳，營(yíng)造人人關(guān)心、支持、幫助殘疾人的文明、人道、進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境。
十九、大力推行物質(zhì)環(huán)境、信息和交流的無(wú)障礙建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃部門對(duì)公共場(chǎng)所、公用建筑物、公交車輛、公用設(shè)施、城市道路和居住區(qū)等方面應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方便殘疾人活動(dòng)的無(wú)障礙環(huán)境。公共傳媒應(yīng)在影視作品、電視節(jié)目中配有字幕、手語(yǔ)等。書(shū)店、圖書(shū)館應(yīng)配有盲文書(shū)籍、有聲讀物等。通信單位應(yīng)為殘疾人信息、交流無(wú)障礙創(chuàng)造有利條件。
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