各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《2005年常州市食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月二十七日
 

2005年常州市食品安全專項整治工作方案

　　為切實加強我市食品安全工作，有效保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《2005年全省食品安全專項整治工作要點》精神，結合我市實際，制定2005年常州市食品安全專項整治工作方案。
　　一、總體思路
　　以實施食品放心工程為主線，進一步加強制度建設，緊緊圍繞食品“種植養(yǎng)殖、生產加工、市場流通、餐飲消費”四個環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)管，認真開展專項整治，促進食品生產標準化、流通現(xiàn)代化、市場規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、監(jiān)管法治化、信用普及化，使我市食品生產經(jīng)營秩序得到進一步規(guī)范，人民群眾消費安全感進一步增強。
　　二、工作目標
　?。ㄒ唬┤惺卟宿r藥殘留平均超標率下降1-2個百分點；畜產品中違禁藥物抽檢合格率達95%以上；水產品藥殘抽檢合格率達95%以上；食鹽出廠和批發(fā)合格率達到100%，居民食鹽抽檢合格率不低于95%。
　?。ǘ┩瓿缮陥鬅o公害農產品、綠色食品、有機食品30個，做好無公害農產品產地認證工作。
　　（三）組織實施食品經(jīng)營企業(yè)自律“六項”制度，各類綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)、商場、超市實施面達80％以上，其他食品經(jīng)營戶達50%以上。
　?。ㄋ模┺r副產品市場實施“肉菜糧放心工程”覆蓋面、檢測設備配備率和檢測率力爭達到100%。
　?。ㄎ澹W校食堂、餐飲單位全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
　　（六）嚴格食品生產經(jīng)營企業(yè)證照管理，各類食品生產經(jīng)營企業(yè)亮證照生產經(jīng)營實施面達到100%。
　?。ㄆ撸┰O立投訴舉報站（點），各類綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)、商場、超市覆蓋面達75%；12315、12365等申訴舉報網(wǎng)絡受理的食品案件辦結率達到100%。
　?。ò耍┤嫱瓿墒卟恕⑷忸?、水產品等重點食品以及農業(yè)投入品、產地環(huán)境的例行監(jiān)測任務。
　　三、整治措施
　?。ㄒ唬┘訌娫搭^治理，抓好農產品種殖、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
　　繼續(xù)推進“農產品質量安全保障工程”。從加強源頭治理、狠抓市場監(jiān)管、強化服務指導和加強制度建設四個方面入手，嚴把生產、流通和使用三個關口。強化農業(yè)標準、檢驗檢測、認證認定三個體系以及農產品市場準入、例行監(jiān)測、農業(yè)投入品綜合整治三項制度建設，抓好無公害農產品生產基地建設、農產品質量安全全程控制試點、現(xiàn)代營銷理念確立三大關鍵，突出產地認定和產品認證、監(jiān)督管理兩個重點，切實抓好食用農產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力提升農產品從“基地到市場”全程控制管理水平。
　　做好無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證認定和無公害農產品產地認定。加強無公害農產品標準化生產綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產品生產基地建設，組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證認定工作，不斷提高農產品質量和檔次，推廣“公司+基地”模式，促進農產品產銷銜接。同時，做好已認證企業(yè)農產品質量安全監(jiān)管，加強標志和標識的管理，全年完成50個企業(yè)的產地環(huán)境和產品質量的抽檢工作。
　　完善農產品市場質量安全準入制度。探索農產品質量安全溯源機制，重點加強4個已獲得省市專項資金的市場檢測體系的管理，并探索一種適應常州特色的農產品質量安全追溯機制。結合農產品標準制定和農業(yè)標準化示范園區(qū)的創(chuàng)建，組織農畜水產品專家對相關人員進行培訓；結合無公害農產品安全生產規(guī)程，宣傳禁用農、獸、漁藥和無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證認定程序。完善農產品質量建設服務體系，設立鄉(xiāng)級農業(yè)安全生產管理員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一名農業(yè)安全生產監(jiān)督管理員，對農業(yè)投入品、農業(yè)標準化生產、農產品質量和農業(yè)生態(tài)環(huán)境進行有效監(jiān)管。
　　深入開展農藥殘留、禽畜產品獸藥殘留、水產品藥物殘留專項整治。加強農業(yè)投入品市場經(jīng)營管理，開展對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的質量抽檢，嚴厲打擊生產、銷售假冒農業(yè)投入品的違法行為。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，規(guī)范種植、養(yǎng)殖用藥行為。加快對高毒高殘留農業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程。
　　開展“放心農資下鄉(xiāng)進村”活動。舉辦“放心農資與維權知識”講座、“農資監(jiān)管知識”培訓，開展現(xiàn)場咨詢等多項活動，廣泛宣傳農資法律法規(guī)，剖析典型違法案例，介紹農資識假辨假常識，指導農民在購買農資時要注意索證索票，建立農資銷售可追溯制度，提高農民自我保護能力。
　　（二）嚴格市場準入，抓好食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
　　全面實施食品生產企業(yè)質量安全市場準入制度。6月底前基本完成10類食品企業(yè)的質量安全市場準入工作，同時啟動對茶葉、糖果、果脯蜜餞等13類食品企業(yè)的質量安全市場準入工作，6月底前對13類食品生產企業(yè)進行宣傳貫徹培訓，培訓面達100%。
　　加大整治查處力度。7月1日起實施新10類食品無證生產查處行動，突出打擊小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、嬰幼兒配方乳粉、白酒等7類食品的無證生產行為。著力打擊城鄉(xiāng)接合部等監(jiān)管薄弱地帶的制假售假行為，取締無證生產的小作坊；開展食品衛(wèi)生許可專項整治，重點圍繞嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、食品添加劑和飲料生產企業(yè)的食品衛(wèi)生許可情況，加大對無證和不符合衛(wèi)生許可條件生產企業(yè)的處罰力度。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品濫用添加劑和使用非食用原料生產的違法行為。加強對保健食品生產企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查，嚴格保健食品標準備案工作。嚴厲打擊未經(jīng)審批生產銷售保健食品和非法添加藥物行為。
　　強化日常監(jiān)管。實行食品企業(yè)巡查、市場日常暗訪回訪和年審、產品定期檢驗和監(jiān)督抽查制度。加大對食品質量的監(jiān)督抽查力度，對未列入市場準入的食品實行強制檢驗，對產品質量不穩(wěn)定的企業(yè)加大監(jiān)督抽查頻率，問題嚴重的立即責令停業(yè)整頓，并將監(jiān)督抽查結果向社會公布。元旦、中秋、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日組織農產品、食品專項監(jiān)督檢查，讓百姓購買放心菜、放心食品。加強對重點區(qū)域的食品監(jiān)管，重點檢查大型農貿市場、食品批發(fā)市場、大型商場、超市等，著力打擊城鄉(xiāng)接合部、社區(qū)、村鎮(zhèn)等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為。對制售假冒偽劣食品以及使用不合格食品原料和非食品原料、濫用食品添加劑的行為，依法嚴肅查處并予以曝光。貫徹GB7718《食品標簽通用標準》，重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質量監(jiān)督力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝案件。對有制假劣跡和質量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管，督促企業(yè)完善生產條件，嚴格按標準組織生產。同時嚴格食品小作坊監(jiān)管，堅決查處取締違法生產的小作坊。
　?。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ龋ズ檬称妨魍ōh(huán)節(jié)的監(jiān)管。
　　落實《江蘇省商品交易市場開辦者、管理者、經(jīng)營者責任規(guī)范》、《江蘇省集貿市場食品放心工程合同》、《江蘇省無公害蔬菜訂購合同》等制度規(guī)范，減少食品流通市場安全隱患；加強檢測，鞏固和完善“市場主辦單位為基礎、消費者復檢為補充、執(zhí)法部門巡查抽檢”的市場食品質量監(jiān)督檢測體系。
　　強化企業(yè)自律機制，積極推進經(jīng)銷企業(yè)建立和落實進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺賬制度、質量承諾制度、不合格食品退市召回制度、市場開辦者的質量責任制度，以及“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度。
　　全面建立并落實食品市場主體準入、食品市場巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示以及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管等“五項”行政執(zhí)法制度，90%以上基層工商分局（所）實施經(jīng)濟戶口管理和巡查責任制。
　　加大檢測、監(jiān)督和整治力度，嚴厲打擊食品流通領域的違法犯罪行為。一是整頓鹽業(yè)秩序，由市工商、鹽務、公安、衛(wèi)生部門聯(lián)合開展鹽業(yè)市場秩序整頓規(guī)范行動，清理工業(yè)用鹽持證經(jīng)營戶，取締無證制鹽和私鹽生產、儲藏窩點，嚴打私鹽產、運、銷團伙，堵住私鹽貨源；完善食鹽市場監(jiān)管，規(guī)范食鹽經(jīng)營行為，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，重點檢查餐飲單位、學校、機關、建筑工地食堂，并在食鹽安全度低的地區(qū)全面開展創(chuàng)建“食鹽安全村”活動。突出重點，嚴厲打擊非法生產經(jīng)營食鹽的違法犯罪行為，整治的重點對象為制鹽企業(yè)、用鹽企業(yè)、工業(yè)用鹽持證經(jīng)營戶，無證擅自運輸食鹽、無證擅自經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務的單位和個人，將工業(yè)鹽投入食鹽市場的鹽業(yè)公司和制鹽企業(yè)，購進非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工、餐飲服務經(jīng)營者，生產非食用生活用鹽的企業(yè)；整治的重點行業(yè)為鹵菜加工、豆制品加工、血制品加工、腌制品加工、飼料加工、工廠食堂等；整治的重點區(qū)域為城鄉(xiāng)綜合市場、農村集貿市場、農副產品批發(fā)市場及其周邊地區(qū)，凌家塘市場、橫山橋市場為重中之重。二是清理整頓定點屠宰廠，提高定點屠宰率。三是繼續(xù)推進“放心糧油”工程，開展“放心糧油進社區(qū)”活動，提高“放心糧店”市場占有率，7月份首批“放心糧油”銷售店進社區(qū)。
　　上半年開展定型包裝食品安全專項執(zhí)法檢查，重點檢查飲料、酒類、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10大類品種；7月1日至9月30日，開展農產品、水產品、畜產品安全專項執(zhí)法檢查，重點檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產制品、干制菌品5大類品種；10月1日至2006年春節(jié)前，開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查，重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市以及城鄉(xiāng)接合部和農村集市，堅決取締無證經(jīng)營行為。開展儲運、購銷糧油質量專項檢查活動，定期對糧油質量開展監(jiān)督檢查并對監(jiān)測結果進行通報。
　　加強食品流通市場體系建設，繼續(xù)實施“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，推廣“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”的市場營銷模式，建設食品綠色市場；打破地方封鎖，鼓勵質量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全省流通，提高品牌食品的市場占有率。
　?。ㄋ模嵤┝炕旨壒芾恚ズ貌惋嬒M環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
　　繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，強化餐飲業(yè)經(jīng)營者的責任意識；以食物中毒控制為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立健全食品衛(wèi)生安全責任制。認真開展做好重大節(jié)日、其他重要活動期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加大對違法案件的查處力度。
　?。ㄎ澹﹪@突出問題，抓好兒童食品、酒類食品的專項整治。
　　兒童食品的安全問題嚴重威脅著未成年人身心健康，必須采取嚴厲措施，開展綜合整治行動（簡稱食品安全“護苗行動”），“六一”兒童節(jié)前，省食品安全委員會統(tǒng)一組織安排，并下發(fā)了《江蘇省兒童食品綜合整治行動方案》，根據(jù)要求，市食品安全委員會已進行了部署，相關部門正在著手展開工作。同時，針對酒類食品中存在的突出問題，擬在“十一”和“十運會”期間統(tǒng)一組織開展集中聯(lián)合整治行動，嚴厲打擊制售偽劣酒類食品及其他食品的違法行為。
　?。娀ぷ骰A，抓好食品安全監(jiān)管長效機制的建立。
　　明確相關各部門食品安全工作職責，建立工作制度，落實責任；建立食品安全預警和應急處理機制，提高對食品安全突發(fā)事件的處理能力；健全食品標準和檢測體系，清理與食品安全有關的產品和衛(wèi)生標準，加強農產品地方標準的制定、修訂工作；開展整合食品安全檢測資源調研，完善檢驗檢測體系，提高檢測能力和技術水平。
　　加強對食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導。編制“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力調整生產加工企業(yè)結構，切實提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動我市食品工業(yè)健康有序發(fā)展。
　　加快推進食品安全信用體系建設。推進糧食行業(yè)食品安全信用體系建設試點工作，探索建立食品安全信用征集、評價、披露、分類管理、獎懲等信用管理制度；建立健全食品企業(yè)生產經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案；建立信用信息共享制度，推進食品安全公共信用信息平臺建設；加強宣傳教育，強化食品生產經(jīng)營者的責任意識和信用意識；加快形成企業(yè)內生自律機制。
　　加強食品安全信息管理和綜合利用。逐步建立食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡，制定相關食品安全信息管理辦法，規(guī)范食品安全信息歸集和發(fā)布程序；整合食品安全信息資源，建立有效的食品安全評估和科學決策機制，提高食品安全信息的綜合利用能力。
　　四、有關要求
　　堅持條塊結合，以塊為主，上下聯(lián)動，群防群控，確保我市食品安全專項整治工作取得明顯成效。各轄市（區(qū)）政府對本地區(qū)食品安全工作負總責，市食品安全委員會各成員單位要認真履行職責，強化指導、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要注重發(fā)揮社會中介組織和宣傳媒體的作用，強化社會各方面的責任，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、齊抓共管”的食品安全工作新格局。
　　各轄市（區(qū)）、市食品安全委員會各成員單位要圍繞全市食品安全專項整治工作總體目標，細化方案，落實措施，強化考核，并將有關專項整治情況及時報市食品安全委員會辦公室（聯(lián)系電話：6629177、6601044），市食品安全委員會辦公室要認真組織開展階段性督查、年終檢查考評，對專項整治工作情況進行匯總。
　　金壇市、溧陽市、武進區(qū)政府可結合實際，制定本地的食品安全專項整治工作方案。

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