各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為了加強殯葬管理，改革喪葬習俗，保護土地資源，促進社會文明進步，根據國務院《殯葬管理條例》、《江蘇省殯葬管理辦法》等規(guī)定，結合本市實際情況，現(xiàn)就進一步加強殯葬管理工作的有關事項通知如下：
　　一、明確當前殯葬改革方向
　　在我市行政區(qū)域內實行火葬，禁止土葬，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。實行骨灰處理多樣化，大力倡導和推行骨灰室內寄存、樹葬、草坪葬、海葬等少占地或不占地的骨灰處理方式。引導群眾將亡人骨灰保留方式從“入土”轉為“入室”，從“地下”轉為“地上”。嚴格控制公墓建設和發(fā)展，限制墓穴面積和使用年限，禁止骨灰亂埋亂葬，積極開展平墳還田，節(jié)約有限的土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。
　　二、抓緊制定殯葬設施建設布局規(guī)劃
　　根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務院《殯葬管理條例》等規(guī)定，統(tǒng)一制定全市殯葬設施布局規(guī)劃，確定全市殯儀館、公墓、塔陵、骨灰堂等殯葬設施的數量、規(guī)模及分布。按照城市總體規(guī)劃的要求，根據少占地或不占地的原則，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，整合現(xiàn)有殯葬設施資源，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
　　三、嚴格控制和規(guī)范公墓建設
　　（一）停止審批和新建農村公益性公墓。
　　（二）規(guī)范現(xiàn)有農村公益性公墓的建設。對現(xiàn)有已建的農村公益性公墓，各轄市（區(qū)）要認真進行梳理和開展清理整頓，凡符合全市殯葬設施布局規(guī)劃的，可保留用作公益性骨灰堂用地，由所在鎮(zhèn)對其進行規(guī)劃，劃定規(guī)劃紅線，按殯葬管理法規(guī)的規(guī)定報民政部門審批，按審批后的規(guī)劃實施，并不得經營或變相經營。凡不符合市殯葬設施布局規(guī)劃的農村公益性公墓，應予關閉和綠化覆蓋，未用土地退耕還林。
　?。ㄈ┮婪訌娊洜I性公墓管理。根據省政府有關規(guī)定，我市不再新增經營性公墓。已經省民政部門批準的經營性公墓要完善和規(guī)范用地手續(xù)，對已建成的墓區(qū)用地，各公墓管理單位要報國土管理部門丈量、核定，劃定規(guī)劃紅線，規(guī)劃紅線外不準再新建墓穴。經營性公墓如確需增加用地，必須按規(guī)定逐級上報經省民政廳批準，并辦理土地出讓手續(xù)后方可使用。墓穴占地面積應嚴格按照《江蘇省殯葬管理辦法》規(guī)定的標準執(zhí)行，雙穴為1平方米、單穴為0.7平方米，墓碑高度不超出地面1米，知名人士、僑胞、港澳臺同胞確需擴大墓地的，經轄市（區(qū)）民政部門批準，可在上述面積基礎上增加至3-5平方米。禁止建造豪華墓、家族墓、活人墓。經營性公墓接受墓葬對象為本市市民，不得接受外省市骨灰的安葬，國家另有規(guī)定的除外。
　　公墓是現(xiàn)階段處理骨灰的過渡形式，不是殯葬改革的最終目的，必須嚴格控制。禁止單位和個人擅自占用土地興建和擴建公墓，現(xiàn)有公墓墓穴、塔陵和骨灰堂存放格位的使用年限一般不得超過20年。
　　四、堅決制止和關閉非法公墓
　　凡未經轄市（區(qū)）以上民政部門批準，擅自建立的公墓、陵園、安樂園等，或擅自掛靠在經省民政部門批準的經營性公墓的墓區(qū)，以及占用土地集中建墓提供骨灰安葬服務的設施均為非法公墓。各地要認真調查摸底，有非法公墓的地區(qū)，在轄市（區(qū)）政府的領導下，由民政部門會同規(guī)劃、國土、農林、工商、物價、公安等部門責令其停止經營，并按照有關法律法規(guī)予以處罰。對占用耕地、林地建立的公墓予以取締，所占土地由國土資源管理部門依法處理；對建立在荒山瘠地的非法公墓，在1-2年內由公墓管理單位或墓地業(yè)主全部予以綠化覆蓋，消除白色視覺污染；對符合殯葬設施布局規(guī)劃的非法公墓，要按規(guī)定補辦審批手續(xù)，按規(guī)劃要求實施，并接受民政部門的管理。
　　五、認真開展清理亂埋亂葬
　　根據殯葬法規(guī)有關規(guī)定，任何人不得在公墓以外的地方建造墳墓。因征用土地遷墳，其遺骨應火化，骨灰安放到骨灰堂、塔陵或安葬在經營性公墓內，不得在原公益性公墓安葬或樹立墓碑，也不得另擇地塊集中安葬。各轄市（區(qū)）要積極開展清理亂埋亂葬活動，對本行政區(qū)域耕地、林地、城市公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)內，水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)內，鐵路、公路主干道兩側的墳墓堅決予以清理，并復耕還林或恢復地貌。
　　六、努力推進骨灰堂和塔陵建設
　　農村公益性骨灰堂和經營性塔陵適應了殯葬改革的要求，是現(xiàn)階段骨灰安放的主要形式。
　　各轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)政府要依據全市殯葬設施布局規(guī)劃，從本地實際出發(fā)，因地制宜，著力推進農村公益性骨灰堂建設，解決當地農村居民的骨灰安放問題。設立和擴建農村公益性骨灰堂，由鎮(zhèn)人民政府申請，按殯葬管理法規(guī)的規(guī)定報民政部門審批。
　　引導和鼓勵群眾將骨灰存放到塔陵，培育塔陵市場，充分利用好塔陵設施，促進殯葬改革進一步深化。按照省政府“屬地管理、因地制宜、一塔一策、市場運作、業(yè)主負責、政府督促”的原則，妥善處理好塔陵的審批、管理和經營問題，切實化解塔陵矛盾。尚未經省民政廳驗收合格的塔陵，要抓緊完成驗收手續(xù)。
　　七、切實加強組織領導
　　殯葬改革關系到保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，涉及面廣、政策性強，各級政府應高度重視、加強領導，各有關部門按照各自的職責，協(xié)調配合，強化管理，共同推進殯葬改革的深入發(fā)展。
　　民政部門要加強對殯葬工作的指導、協(xié)調和管理，牽頭開展殯葬執(zhí)法工作，推進殯葬設施建設，深化殯葬改革。
　　規(guī)劃部門要將殯葬改革納入城市總體規(guī)劃，與民政部門共同推進和落實殯葬設施布局規(guī)劃的實施。
　　國土、農林部門要對非法公墓違法占用耕地、林地的行為依法處理，并抓好清理亂埋亂葬、平墳還田工作。
　　工商部門要對公墓經營活動中違反工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定的行為依法處理。
　　物價部門要加強殯葬服務收費指導，對公墓、骨灰堂、塔陵等收費進行梳理和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時處理和糾正。
　　公安部門要對阻礙殯葬執(zhí)法的行為依法進行處理，維護社會穩(wěn)定。
　　監(jiān)察部門要對各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員履行殯葬管理職責的情況進行監(jiān)察，對違法違規(guī)建墓、修建豪華大墓等影響惡劣的公務員嚴肅處理。

常州市人民政府辦公室
二○○五年十月十三日

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