各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為了加強(qiáng)殯葬管理，改革喪葬習(xí)俗，保護(hù)土地資源，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《江蘇省殯葬管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確當(dāng)前殯葬改革方向
在我市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行火葬，禁止土葬，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。實(shí)行骨灰處理多樣化，大力倡導(dǎo)和推行骨灰室內(nèi)寄存、樹葬、草坪葬、海葬等少占地或不占地的骨灰處理方式。引導(dǎo)群眾將亡人骨灰保留方式從“入土”轉(zhuǎn)為“入室”，從“地下”轉(zhuǎn)為“地上”。嚴(yán)格控制公墓建設(shè)和發(fā)展，限制墓穴面積和使用年限，禁止骨灰亂埋亂葬，積極開展平墳還田，節(jié)約有限的土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二、抓緊制定殯葬設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃
根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等規(guī)定，統(tǒng)一制定全市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，確定全市殯儀館、公墓、塔陵、骨灰堂等殯葬設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模及分布。按照城市總體規(guī)劃的要求，根據(jù)少占地或不占地的原則，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，整合現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
三、嚴(yán)格控制和規(guī)范公墓建設(shè)
?。ㄒ唬┩Ｖ箤徟托陆ㄞr(nóng)村公益性公墓。
?。ǘ┮?guī)范現(xiàn)有農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)。對現(xiàn)有已建的農(nóng)村公益性公墓，各轄市（區(qū)）要認(rèn)真進(jìn)行梳理和開展清理整頓，凡符合全市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的，可保留用作公益性骨灰堂用地，由所在鎮(zhèn)對其進(jìn)行規(guī)劃，劃定規(guī)劃紅線，按殯葬管理法規(guī)的規(guī)定報(bào)民政部門審批，按審批后的規(guī)劃實(shí)施，并不得經(jīng)營或變相經(jīng)營。凡不符合市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)予關(guān)閉和綠化覆蓋，未用土地退耕還林。
?。ㄈ┮婪訌?qiáng)經(jīng)營性公墓管理。根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，我市不再新增經(jīng)營性公墓。已經(jīng)省民政部門批準(zhǔn)的經(jīng)營性公墓要完善和規(guī)范用地手續(xù)，對已建成的墓區(qū)用地，各公墓管理單位要報(bào)國土管理部門丈量、核定，劃定規(guī)劃紅線，規(guī)劃紅線外不準(zhǔn)再新建墓穴。經(jīng)營性公墓如確需增加用地，必須按規(guī)定逐級上報(bào)經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)，并辦理土地出讓手續(xù)后方可使用。墓穴占地面積應(yīng)嚴(yán)格按照《江蘇省殯葬管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，雙穴為1平方米、單穴為0.7平方米，墓碑高度不超出地面1米，知名人士、僑胞、港澳臺同胞確需擴(kuò)大墓地的，經(jīng)轄市（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)，可在上述面積基礎(chǔ)上增加至3-5平方米。禁止建造豪華墓、家族墓、活人墓。經(jīng)營性公墓接受墓葬對象為本市市民，不得接受外省市骨灰的安葬，國家另有規(guī)定的除外。
公墓是現(xiàn)階段處理骨灰的過渡形式，不是殯葬改革的最終目的，必須嚴(yán)格控制。禁止單位和個(gè)人擅自占用土地興建和擴(kuò)建公墓，現(xiàn)有公墓墓穴、塔陵和骨灰堂存放格位的使用年限一般不得超過20年。
四、堅(jiān)決制止和關(guān)閉非法公墓
凡未經(jīng)轄市（區(qū)）以上民政部門批準(zhǔn)，擅自建立的公墓、陵園、安樂園等，或擅自掛靠在經(jīng)省民政部門批準(zhǔn)的經(jīng)營性公墓的墓區(qū)，以及占用土地集中建墓提供骨灰安葬服務(wù)的設(shè)施均為非法公墓。各地要認(rèn)真調(diào)查摸底，有非法公墓的地區(qū)，在轄市（區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門會同規(guī)劃、國土、農(nóng)林、工商、物價(jià)、公安等部門責(zé)令其停止經(jīng)營，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對占用耕地、林地建立的公墓予以取締，所占土地由國土資源管理部門依法處理；對建立在荒山瘠地的非法公墓，在1-2年內(nèi)由公墓管理單位或墓地業(yè)主全部予以綠化覆蓋，消除白色視覺污染；對符合殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的非法公墓，要按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)，按規(guī)劃要求實(shí)施，并接受民政部門的管理。
五、認(rèn)真開展清理亂埋亂葬
根據(jù)殯葬法規(guī)有關(guān)規(guī)定，任何人不得在公墓以外的地方建造墳?zāi)?。因征用土地遷墳，其遺骨應(yīng)火化，骨灰安放到骨灰堂、塔陵或安葬在經(jīng)營性公墓內(nèi)，不得在原公益性公墓安葬或樹立墓碑，也不得另擇地塊集中安葬。各轄市（區(qū)）要積極開展清理亂埋亂葬活動(dòng)，對本行政區(qū)域耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，鐵路、公路主干道兩側(cè)的墳?zāi)箞?jiān)決予以清理，并復(fù)耕還林或恢復(fù)地貌。
六、努力推進(jìn)骨灰堂和塔陵建設(shè)
農(nóng)村公益性骨灰堂和經(jīng)營性塔陵適應(yīng)了殯葬改革的要求，是現(xiàn)階段骨灰安放的主要形式。
各轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)政府要依據(jù)全市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，著力推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰堂建設(shè)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的骨灰安放問題。設(shè)立和擴(kuò)建農(nóng)村公益性骨灰堂，由鎮(zhèn)人民政府申請，按殯葬管理法規(guī)的規(guī)定報(bào)民政部門審批。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾將骨灰存放到塔陵，培育塔陵市場，充分利用好塔陵設(shè)施，促進(jìn)殯葬改革進(jìn)一步深化。按照省政府“屬地管理、因地制宜、一塔一策、市場運(yùn)作、業(yè)主負(fù)責(zé)、政府督促”的原則，妥善處理好塔陵的審批、管理和經(jīng)營問題，切實(shí)化解塔陵矛盾。尚未經(jīng)省民政廳驗(yàn)收合格的塔陵，要抓緊完成驗(yàn)收手續(xù)。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
殯葬改革關(guān)系到保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級政府應(yīng)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化管理，共同推進(jìn)殯葬改革的深入發(fā)展。
民政部門要加強(qiáng)對殯葬工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，牽頭開展殯葬執(zhí)法工作，推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)，深化殯葬改革。
規(guī)劃部門要將殯葬改革納入城市總體規(guī)劃，與民政部門共同推進(jìn)和落實(shí)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的實(shí)施。
國土、農(nóng)林部門要對非法公墓違法占用耕地、林地的行為依法處理，并抓好清理亂埋亂葬、平墳還田工作。
工商部門要對公墓經(jīng)營活動(dòng)中違反工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定的行為依法處理。
物價(jià)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)，對公墓、骨灰堂、塔陵等收費(fèi)進(jìn)行梳理和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)處理和糾正。
公安部門要對阻礙殯葬執(zhí)法的行為依法進(jìn)行處理，維護(hù)社會穩(wěn)定。
監(jiān)察部門要對各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員履行殯葬管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察，對違法違規(guī)建墓、修建豪華大墓等影響惡劣的公務(wù)員嚴(yán)肅處理。
常州市人民政府辦公室
二○○五年十月十三日
|