關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市交通局等部門常州市渡口渡船
安全管理專項整治實(shí)施方案的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　市交通局、市安監(jiān)局、常州海事處制定的《常州市渡口渡船安全管理專項整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室
二○○五年十二月十五日

常州市渡口渡船安全管理專項整治實(shí)施方案

　　為規(guī)范渡口渡船安全管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)交通部、安監(jiān)總局《關(guān)于開展渡口渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理的意見》（交海發(fā)〔2005〕324號）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳省安監(jiān)局江蘇海事局全省渡口渡船安全管理專項整治實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕112號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市范圍內(nèi)開展為期兩年的渡口渡船安全管理專項整治活動。具體實(shí)施方案如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主”方針，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，狠抓安全責(zé)任落實(shí)，狠抓安全源頭管理，狠抓重點(diǎn)隱患整改，全面加強(qiáng)渡口渡船安全管理；堅持“全市統(tǒng)一部署，轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動，新聞媒體積極參與”和“標(biāo)本兼治、著力治本，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，努力建立健全長效機(jī)制，不斷提高水上交通安全管理水平。
　　二、整治目標(biāo)
　　通過開展專項整治，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，消除渡口、渡船事故隱患，杜絕非法渡運(yùn)，渡口、渡船安全管理達(dá)標(biāo)合格率達(dá)到100％，長江“文明平安渡線”達(dá)100％。進(jìn)一步加快撤渡建橋步伐，力爭在2006年底前，我市內(nèi)河（除長江外）渡口全部撤除，從根本上消除渡運(yùn)安全隱患。在完成撤渡建橋之前，各設(shè)渡轄市（區(qū)）要建立健全以轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通、安監(jiān)等部門安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口渡船安全管理機(jī)制，杜絕重特大責(zé)任事故的發(fā)生，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
　　三、整治對象
　　全市范圍內(nèi)的所有渡口、渡船以及與其活動有關(guān)的單位、個人（包括長江汽渡、客渡、旅游船，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（臨時）渡口），重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和非法從事渡運(yùn)的漁船、農(nóng)用自備船等非運(yùn)輸船舶。
　　四、組織機(jī)構(gòu)
　　為加強(qiáng)對全市渡口渡船安全管理專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市渡口渡船安全管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市交通局、市安監(jiān)局、常州海事處、市農(nóng)林局、市公安局、市旅游局、市地方海事局等部門組成，辦公室設(shè)在市地方海事局。
　　五、整治步驟
　?。ㄒ唬┙M織動員、宣傳發(fā)動階段（2005年12月20日至2005年12月31日）。
　　召開專題會議，層層動員發(fā)動。充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛開展宣傳教育活動，營造聲勢，為整治活動的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。
　　（二）調(diào)查摸底、建立臺賬階段（2006年1月1日至2006年1月31日）。
　　根據(jù)屬地管理原則，渡口所在轄市（區(qū)）要組織力量對轄區(qū)內(nèi)所有渡口渡船安全管理情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。調(diào)查摸底的重點(diǎn)是：轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府渡口安全管理責(zé)任制建立和落實(shí)情況；渡口監(jiān)督檢查落實(shí)情況；鎮(zhèn)政府是否落實(shí)專人負(fù)責(zé)渡口安全管理；渡口的設(shè)置是否經(jīng)過所在轄市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；渡船、旅游船是否按規(guī)定辦理了船舶登記、檢驗(yàn)手續(xù)以及安全適航狀況和船齡情況；渡船、旅游船船員是否符合國家和省規(guī)定的任職條件；渡口、旅游碼頭設(shè)施狀況；渡口、旅游經(jīng)營單位安全管理規(guī)章制度是否建立健全等。
　　各轄市（區(qū)）要根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照一渡一檔和一船一檔的要求，全面建立渡口、渡船安全管理臺賬，并于2006年1月8日前匯總（有關(guān)表式見附件3、附件4）報市渡口渡船安全管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ㄈz查整改、全面提高階段（2006年2月1日至2006年12月31日）。
　　現(xiàn)場檢查、整改不足。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要落實(shí)措施，開展嚴(yán)格檢查，排查并及時消除安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法載客行為，溧陽市竹連橋臨時渡口要在2006年底前完成撤渡工作。要加強(qiáng)對長江渡口、渡船的安全監(jiān)督管理，制定并落實(shí)節(jié)假日渡運(yùn)高峰時段渡口渡船安全管理辦法，完善渡口、渡船和旅游船安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。要開展經(jīng)常性的宣傳教育活動，提高船舶所有者、經(jīng)營者和廣大人民群眾的遵紀(jì)守法及安全保護(hù)意識。渡口所在轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府要組織各渡運(yùn)單位，深入開展安全文明渡口（“文明平安渡線”）創(chuàng)建活動，切實(shí)提高渡口、渡船安全管理水平，為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的安全渡運(yùn)環(huán)境。渡口渡船安全檢查和整改提高要突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：
　　l．渡口設(shè)置審批情況。檢查渡口是否經(jīng)過所在轄市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)或經(jīng)整治仍不具備安全條件的渡口堅決予以取締；轄市（區(qū)）人民政府在批準(zhǔn)設(shè)渡前，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)的意見；對原審批手續(xù)與《內(nèi)河交通安全管理條例》和其他法律法規(guī)不符的渡口，需重新辦理審批手續(xù)；對交通狀況已改善，滿足群眾出行的地區(qū)，轄市（區(qū)）政府不應(yīng)再審批許可增設(shè)渡口。
　　2．渡口安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。檢查渡口基礎(chǔ)設(shè)施是否具備安全生產(chǎn)條件，碼頭有無旅客上下和貨物裝卸的安全設(shè)施，有無配備必要的救生設(shè)備，有無設(shè)置渡口標(biāo)志牌并標(biāo)明渡口名稱、主管部門、渡運(yùn)路線等內(nèi)容。長江汽渡經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照“劃區(qū)、定線、亮牌”的要求，劃定渡運(yùn)區(qū)域、明確渡船航線，設(shè)置渡口警示牌。對基礎(chǔ)設(shè)施不具備安全生產(chǎn)條件的渡口，必須責(zé)令相關(guān)部門和單位立即整改，消除隱患。
　　3．渡船安全情況。檢查渡船是否按規(guī)定辦理了船舶登記、檢驗(yàn)手續(xù)以及安全適航狀況和船齡情況，是否按規(guī)定標(biāo)明了船名、載客定額、載重線標(biāo)志和符合國家規(guī)定的專用渡船識別標(biāo)志，配備了消防、救生設(shè)備。載運(yùn)危險品車輛的長江汽車渡船是否按照國家有關(guān)規(guī)定，持有危險品適裝證書并嚴(yán)格按證書所核種類載運(yùn)，渡口經(jīng)營單位是否按規(guī)定執(zhí)行劇毒危險品載運(yùn)車輛與客車、旅客分渡的規(guī)定。對不符合以上要求的渡船，應(yīng)責(zé)令其停航整改。
　　4．渡船船員（渡工）安全管理情況。檢查渡船船員（渡工）是否符合國家和省規(guī)定的任職條件，對未經(jīng)過水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)、海事管理機(jī)構(gòu)考核合格但取得了有效適任證書的渡船船員（渡工），以及年齡超過規(guī)定限制的渡船船員（渡工），要依法依規(guī)限時處理。
　　5．轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府和渡運(yùn)經(jīng)營單位安全管理責(zé)任落實(shí)情況。檢查轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府和渡口經(jīng)營單位是否建立健全了各項安全管理規(guī)章制度，制訂和落實(shí)渡口、渡船和旅游船的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。對未按規(guī)定建立健全各項安全管理規(guī)章制度和相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府及渡口經(jīng)營單位，要限時整改。
　　在本階段，渡口所在轄市（區(qū)）要于每月5日前按附件5的要求將前一個月的檢查整改情況報送市專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ㄋ模┞鋵?shí)責(zé)任、建立長效管理機(jī)制階段（2007年1月1日至2007年4月30日）。
　　各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府要突出抓好安全管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和渡運(yùn)企業(yè)、渡運(yùn)人安全主體責(zé)任的落實(shí)。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和渡運(yùn)企業(yè)、渡運(yùn)人要建立健全安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全管理例會制度、渡船和渡船船員年度評估制度、安全事故責(zé)任追究等制度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真研究解決渡口渡船安全管理工作中出現(xiàn)的問題和困難，明確管理經(jīng)費(fèi)渠道，改善監(jiān)管裝備條件，確保渡口渡船安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管工作“五到位”，不斷提高安全管理能力和水平。要鞏固專項整治工作成果，促進(jìn)渡口渡船安全管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
　　旅游船舶要在今年開展的專項整治基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固整治成果，全面落實(shí)長效管理措施。
　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)評估階段（2007年5月1日至2007年9月30日）。     本階段市政府將組織市交通、安監(jiān)、海事等相關(guān)部門，按照整治要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（見附件2）對專項整治工作進(jìn)行全面總結(jié)和驗(yàn)收。對未按要求完善法定審批手續(xù)的渡口，要予以停渡取締；對未建立安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案的渡口，要限期整改并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對渡口設(shè)施不能滿足旅客安全上下或貨物安全裝卸的要限期整改，對整改后仍不符合要求的或不整改的要堅決取締；對渡船不符合安全渡運(yùn)條件的要予以停渡。各轄市（區(qū)）要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，對專項整治工作中的先進(jìn)集體和個人可進(jìn)行表彰，并將工作情況書面報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
　　各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要高度重視專項整治工作，成立相應(yīng)的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級交通、安監(jiān)、海事等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定具體的工作方案，層層落實(shí)責(zé)任；農(nóng)林、公安、旅游等部門要按照職責(zé)分工，密切配合，聯(lián)合行動，共同做好整治工作。
　　（二）精心組織，依法整治。
　　各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，突出重點(diǎn)，研究制定渡口渡船專項整治實(shí)施方案，采取有力措施，精心組織實(shí)施。要針對長蕩湖、滆湖、太湖、夾江等水域非載客船違法載客現(xiàn)象組織相關(guān)職能部門予以整治。各轄市（區(qū)）要建立有效工作機(jī)制，定期發(fā)布活動簡報，及時統(tǒng)計上報活動的有關(guān)信息數(shù)據(jù)。請各轄市（區(qū)）將專項整治實(shí)施方案，于2005年12月31日前報市渡口渡船安全管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。    （三）嚴(yán)格責(zé)任，加強(qiáng)督查。
　　對在專項整治過程中不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的有關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人，要依法追究責(zé)任。凡發(fā)生重特大安全事故的，都要按照“四不放過”原則，查清原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。市渡口渡船安全管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織聯(lián)合督查組開展督查，各轄市（區(qū)）也要針對不同時期活動的特點(diǎn)組織檢查，推動專項整治活動的順利開展。     （四）加大投入，提供保障。
　　各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要積極研究制訂渡口改造和撤渡計劃，多方籌措資金，改造渡運(yùn)碼頭，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設(shè)施的安全技術(shù)水平。
　　鑒于本市交通條件已明顯改善，基本滿足群眾出行需求，全市內(nèi)河現(xiàn)有（臨時）渡口撤渡后，今后不再增設(shè)新渡口。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳，營造氛圍。
　　要大力宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和群眾安全意識、管理者責(zé)任意識、渡運(yùn)經(jīng)營單位（人）守法意識和船員、乘客安全駕乘意識。要充分利用各種方式營造濃厚的輿論氛圍，鼓勵全社會對各種隱患和違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。有關(guān)部門可設(shè)立舉報電話，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的違法違規(guī)渡運(yùn)問題。     （六）認(rèn)真總結(jié)，長效管理。
　　各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真總結(jié)這次專項整治活動中好的經(jīng)驗(yàn)和成果，改進(jìn)完善渡口安全管理制度，盡快建立渡口渡船安全管理長效機(jī)制。
　　附件：1．全市渡口渡船安全管理專項整治責(zé)任分解表
　　　　　2．全省渡口渡船安全管理專項整治工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
　　　　　3．渡口基本情況統(tǒng)計表
　　　　　4．渡船基本情況統(tǒng)計表
　　　　　5．整治期間檢查及隱患整改情況統(tǒng)計表

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