各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司，直屬單位：
　　為進(jìn)一步規(guī)范全市各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2005〕119號）的精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要通過依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立和完善相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，落實行政執(zhí)法責(zé)任等工作，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。本市各級具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），要按照本意見明確的時間和要求，切實做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。
　　二、建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
　　1．建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級政府和政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行雙重領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直管理的部門，要負(fù)責(zé)做好本部門（系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實工作。各級政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助本級政府和本部門做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作。
　　2．成立市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政及落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo)。辦公室設(shè)在市政府法制辦。轄市、區(qū)政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開會議，研究部署推進(jìn)依法行政以及推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的重大事項。
　　3．做好督促檢查和經(jīng)驗總結(jié)工作。各級政府要加強對所屬工作部門和下級政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的督查。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，適時開展經(jīng)驗交流活動，促進(jìn)工作開展，提高工作水平。對各級政府和政府各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，市政府將于2006年5月份組織一次全面檢查。
　　4．切實加強基層政府和部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級各部門要在人力、物力、財力上保障行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，切實加強基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實法制機(jī)構(gòu)工作人員，確保有專門人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作。
　　三、主要任務(wù)和安排
　?。ㄒ唬┮婪ń缍▓?zhí)法職責(zé)，完善相關(guān)制度和規(guī)范。
　　1．梳理執(zhí)法依據(jù)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及“三定”規(guī)定。市和轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織下屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)梳理執(zhí)法依據(jù)的工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將所執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，分類和目錄的具體要求由市政府法制辦規(guī)定。在梳理執(zhí)法依據(jù)工作中，各部門要注意與《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相一致。下級政府梳理所屬部門的執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。（市政府法制辦牽頭組織，市編辦配合，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施）
　　時限要求：2006年3月20日前梳理執(zhí)法依據(jù)的結(jié)果報本級政府法制部門。實行垂直管理的市、轄市、區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將梳理結(jié)果報省、市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并同時報同級政府法制部門備案。
　　2．建立執(zhí)法依據(jù)公布制度。市和轄市、區(qū)政府要將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)在本級政府網(wǎng)站（頁）上向社會公布，也可以以其他適當(dāng)方式公布。（市政府法制辦牽頭組織）
　　時限要求：2006年3月30日前完成公布工作。
　　3．建立行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級政府和政府各部門執(zhí)法依據(jù)公布后，要建立行政執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行動態(tài)管理。要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改、廢止情況，以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整情況，及時調(diào)整數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守公布規(guī)定。（市政府法制辦牽頭組織，市編辦配合）
　　時限要求：2006年3月30日前完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
　　4．分解執(zhí)法職權(quán)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。（各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施）
　　時限要求：2006年3月30日前完成。
　　5．確定執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，要確定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并采取適當(dāng)方式明確。市和轄市、區(qū)政府要采取適當(dāng)方式明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。（各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施）
　　時限要求：2006年4月20日前完成。
　　6．行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立和完善行政執(zhí)法培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法資格管理和行政執(zhí)法證件管理制度。要結(jié)合執(zhí)法人員任職崗位的具體職責(zé)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和時間由市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)要求作出明確規(guī)定；經(jīng)培訓(xùn)考試合格的人員，應(yīng)發(fā)放相應(yīng)的行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法工作。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)考核、資格管理和證件管理制度。（市政府法制辦、市人事局共同組織，市監(jiān)察局配合，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施）
　　7．各轄市、區(qū)政府、各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立行政處罰和行政許可案卷檢查制度。通過對行政執(zhí)法案卷的隨機(jī)抽查、階段檢查、年度評查等方式，加強對具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。（市政府法制辦牽頭組織，市監(jiān)察局、市人事局配合，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施）
　?。ǘ┙ⅰ⑼晟菩姓?zhí)法評議考核機(jī)制。
　　市和轄市、區(qū)政府建立對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法評議考核制度，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的評議考核制度。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式向政府系統(tǒng)內(nèi)部公布，必要時可以向社會公布。
　　考核的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定職責(zé)的情況，主要包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，是否遵守法定執(zhí)法程序，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟情況以及執(zhí)法案卷質(zhì)量等。
　　制定評議考核方案要結(jié)合不同機(jī)關(guān)、不同崗位的具體情況和特點，明確具體標(biāo)準(zhǔn)。評議考核方式可以采取組織考評、自我考評、互查互評相結(jié)合的方式，做到日常評議和年度評議考核有機(jī)銜接。評議考核原則上采取百分制形式。對各部門的考核分值在本級政府依法行政考核中要占有適當(dāng)比重。建立行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度要與對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核結(jié)合起來，避免重復(fù)考核。（市政府法制辦牽頭組織，市人事局、市監(jiān)察局配合，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施）
　?。ㄈ┞鋵嵭姓?zhí)法責(zé)任。
　　市和轄市、區(qū)政府、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法獎勵機(jī)制。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，應(yīng)根據(jù)年度考核情況或根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。
　　對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤消等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格。
　　對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法責(zé)任除依照行政執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行處理外，對實施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　建立行政執(zhí)法獎勵機(jī)制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。（市政府法制辦、市監(jiān)察局共同組織，市人事局配合）
　　各轄市、區(qū)政府、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定計劃，做好對《省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2005〕119號）的落實、宣傳和有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。
　　市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市人事局要加強對各轄市、區(qū)、各有關(guān)部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和督促檢查。
　　各轄市、區(qū)政府和市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要于2006年4月30日前將本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況報市政府。

二○○六年三月九日

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁