各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司，直屬單位：
為進(jìn)一步規(guī)范全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2005〕119號(hào)）的精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要通過(guò)依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立和完善相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等工作，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。本市各級(jí)具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），要按照本意見(jiàn)明確的時(shí)間和要求，切實(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。
二、建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
1．建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)政府和政府各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直管理的部門(mén)，要負(fù)責(zé)做好本部門(mén)（系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)工作。各級(jí)政府和政府各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助本級(jí)政府和本部門(mén)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作。
2．成立市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政及落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo)。辦公室設(shè)在市政府法制辦。轄市、區(qū)政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署推進(jìn)依法行政以及推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的重大事項(xiàng)。
3．做好督促檢查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的督查。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)工作開(kāi)展，提高工作水平。對(duì)各級(jí)政府和政府各部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，市政府將于2006年5月份組織一次全面檢查。
4．切實(shí)加強(qiáng)基層政府和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要在人力、物力、財(cái)力上保障行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，切實(shí)加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)工作人員，確保有專門(mén)人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作。
三、主要任務(wù)和安排
?。ㄒ唬┮婪ń缍▓?zhí)法職責(zé)，完善相關(guān)制度和規(guī)范。
1．梳理執(zhí)法依據(jù)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及“三定”規(guī)定。市和轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織下屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)梳理執(zhí)法依據(jù)的工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將所執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，分類和目錄的具體要求由市政府法制辦規(guī)定。在梳理執(zhí)法依據(jù)工作中，各部門(mén)要注意與《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相一致。下級(jí)政府梳理所屬部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與上級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。（市政府法制辦牽頭組織，市編辦配合，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施）
時(shí)限要求：2006年3月20日前梳理執(zhí)法依據(jù)的結(jié)果報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)。實(shí)行垂直管理的市、轄市、區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將梳理結(jié)果報(bào)省、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并同時(shí)報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)備案。
2．建立執(zhí)法依據(jù)公布制度。市和轄市、區(qū)政府要將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)在本級(jí)政府網(wǎng)站（頁(yè)）上向社會(huì)公布，也可以以其他適當(dāng)方式公布。（市政府法制辦牽頭組織）
時(shí)限要求：2006年3月30日前完成公布工作。
3．建立行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)政府和政府各部門(mén)執(zhí)法依據(jù)公布后，要建立行政執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改、廢止情況，以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守公布規(guī)定。（市政府法制辦牽頭組織，市編辦配合）
時(shí)限要求：2006年3月30日前完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
4．分解執(zhí)法職權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。（各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施）
時(shí)限要求：2006年3月30日前完成。
5．確定執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，要確定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并采取適當(dāng)方式明確。市和轄市、區(qū)政府要采取適當(dāng)方式明確所屬行政執(zhí)法部門(mén)的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。（各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施）
時(shí)限要求：2006年4月20日前完成。
6．行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立和完善行政執(zhí)法培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法資格管理和行政執(zhí)法證件管理制度。要結(jié)合執(zhí)法人員任職崗位的具體職責(zé)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和時(shí)間由市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)要求作出明確規(guī)定；經(jīng)培訓(xùn)考試合格的人員，應(yīng)發(fā)放相應(yīng)的行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法工作。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)考核、資格管理和證件管理制度。（市政府法制辦、市人事局共同組織，市監(jiān)察局配合，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施）
7．各轄市、區(qū)政府、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立行政處罰和行政許可案卷檢查制度。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法案卷的隨機(jī)抽查、階段檢查、年度評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。（市政府法制辦牽頭組織，市監(jiān)察局、市人事局配合，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施）
（二）建立、完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。
市和轄市、區(qū)政府建立對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核制度。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式向政府系統(tǒng)內(nèi)部公布，必要時(shí)可以向社會(huì)公布。
考核的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定職責(zé)的情況，主要包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，是否遵守法定執(zhí)法程序，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟情況以及執(zhí)法案卷質(zhì)量等。
制定評(píng)議考核方案要結(jié)合不同機(jī)關(guān)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，明確具體標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)議考核方式可以采取組織考評(píng)、自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方式，做到日常評(píng)議和年度評(píng)議考核有機(jī)銜接。評(píng)議考核原則上采取百分制形式。對(duì)各部門(mén)的考核分值在本級(jí)政府依法行政考核中要占有適當(dāng)比重。建立行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度要與對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)考核。（市政府法制辦牽頭組織，市人事局、市監(jiān)察局配合，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施）
?。ㄈ┞鋵?shí)行政執(zhí)法責(zé)任。
市和轄市、區(qū)政府、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，應(yīng)根據(jù)年度考核情況或根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。
對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤消等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。
對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法責(zé)任除依照行政執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
建立行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員予以表彰。（市政府法制辦、市監(jiān)察局共同組織，市人事局配合）
各轄市、區(qū)政府、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定計(jì)劃，做好對(duì)《省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2005〕119號(hào)）的落實(shí)、宣傳和有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。
市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市人事局要加強(qiáng)對(duì)各轄市、區(qū)、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和督促檢查。
各轄市、區(qū)政府和市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要于2006年4月30日前將本地區(qū)、本部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況報(bào)市政府。
二○○六年三月九日
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