常州市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)本）

1  總則

1.1  編制目的、依據(jù)

為正確、有效和快速地處理各類突發(fā)性事件引起的常州地區(qū)大面積停電，正確應(yīng)對(duì)突然發(fā)生的對(duì)常州電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅或?qū)ΤＶ莸貐^(qū)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響的事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民生活安定和常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合常州市電力供應(yīng)實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

1.2  適用范圍

本預(yù)案適用于本市境內(nèi)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等原因引起，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

1.3  工作原則

1.3.1  安全第一原則

堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主”的原則，突出在突發(fā)事件處置過程中的人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全。

1.3.2  統(tǒng)一指揮原則

在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下，組織開展突發(fā)事件處理、應(yīng)急搶險(xiǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急處理工作。

1.3.3  快速反應(yīng)原則

在應(yīng)急處理各類突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)在保證安全的前提下做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處理快、恢復(fù)快。

1.3.4  先期處置原則

電網(wǎng)一旦發(fā)生突發(fā)事件，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施盡快控制，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)恢復(fù)重要負(fù)荷，以減少損失和社會(huì)影響。

1.3.5  協(xié)同配合原則

各部門在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照各自的職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同做好電網(wǎng)事故的應(yīng)急處理和善后恢復(fù)工作。

1.3.6  保證重點(diǎn)原則

在電網(wǎng)突發(fā)事件處理和控制中，優(yōu)先保證重要變電所的所用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，以提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度和效率；優(yōu)先考慮對(duì)常州地區(qū)重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

2  組織指揮體系

2.1  常州地區(qū)大面積停電事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

成立常州地區(qū)大面積停電事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

2.2  常州市電網(wǎng)應(yīng)急事件處置辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)常州電網(wǎng)應(yīng)急事件辦公室，地點(diǎn)設(shè)在常州供電公司，與供電公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)合署辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2.3  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生重大、特大停電事件時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)電力事故處理與搶修、通訊保障、交通運(yùn)輸、次生衍生災(zāi)害處置、物資供應(yīng)、安全保衛(wèi)、宣傳報(bào)道等若干應(yīng)急小組。

3  預(yù)警預(yù)防

3.1  信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

1．常州供電公司調(diào)度中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)用電負(fù)荷，發(fā)電廠負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)發(fā)電機(jī)出力情況變電站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)母線電壓情況。

2．常州供電公司調(diào)度中心負(fù)責(zé)常州全市的電網(wǎng)信息的監(jiān)測(cè)、匯總工作，發(fā)現(xiàn)異常及事故情況立即向常州供電公司、常州電網(wǎng)應(yīng)急事件處置辦公室匯報(bào)。

3．常州供電公司、常州電網(wǎng)應(yīng)急事件處置辦公室接到報(bào)告后，通過綜合分析，判斷預(yù)警級(jí)別，形成初步處理意見，立即上報(bào)。

4．涉及省電力調(diào)度中心管轄范圍的設(shè)備，常州供電公司調(diào)度中心要同時(shí)向省電力調(diào)度中心報(bào)告。

上報(bào)的信息內(nèi)容盡可能快速、準(zhǔn)確、全面，以及包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)象、影響、原因等情況。

3.2  預(yù)警級(jí)別確定

根據(jù)《江蘇省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定和我市實(shí)際情況，按照事件性質(zhì)和可能造成的損害程度，預(yù)警級(jí)別分為特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、一般（Ⅲ級(jí)）三個(gè)等級(jí)。

3.2.1  特大（Ⅰ級(jí)）預(yù)警

常州電網(wǎng)在滿足下列條件之一情況下,立即進(jìn)入特大（Ⅰ級(jí)）停電事件預(yù)警狀態(tài):

⑴因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成常州電網(wǎng)大面積停電，非計(jì)劃減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；

⑵電網(wǎng)發(fā)生振蕩或瓦解事故；

⑶因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，主要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成常州電網(wǎng)大面積停電，非計(jì)劃減供負(fù)荷到事故前總負(fù)荷50%以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅，引起上級(jí)啟動(dòng)省級(jí)Ⅱ級(jí)以上預(yù)警的事件。

3.2.2  重大（Ⅱ級(jí)）預(yù)警

常州電網(wǎng)在滿足下列條件之一情況下,立即進(jìn)入重大（Ⅱ級(jí)）停電事件預(yù)警狀態(tài):

⑴因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成常州電網(wǎng)非計(jì)劃減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上，50%以下；

⑵因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成常州電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上，40%以下；

⑶因重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受破壞，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅；

⑷因重要政治、軍事、經(jīng)濟(jì)中心大面積停電對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成嚴(yán)重影響的事件。

3.2.3  一般突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）預(yù)警

常州電網(wǎng)在滿足下列條件之一情況下，為一般突發(fā)事件立即進(jìn)入（Ⅲ級(jí)）停電事件預(yù)警狀態(tài):

⑴因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成常州電網(wǎng)非計(jì)劃減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以下；

⑵因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成市中心（鬧市地區(qū)）大面積停電，并不能立即恢復(fù)供電；

⑶政府行政中心等重要用戶停電對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成較大影響的事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  分級(jí)響應(yīng)

當(dāng)常州電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置特大（Ⅰ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）停電事件；一般電網(wǎng)停電事件（Ⅲ級(jí)）由應(yīng)急處置辦公室牽頭，常州供電公司應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。

4.2  先期處置

當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件，供電公司電力調(diào)度中心在接報(bào)警時(shí)，根據(jù)調(diào)度管轄范圍，對(duì)各類電網(wǎng)事故立即開展先期處置工作。及時(shí)向市政府建議啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

4.3  信息發(fā)布

發(fā)生重、特大大面積停電事件，按照有關(guān)規(guī)定向新聞媒體通報(bào)事件情況，發(fā)布相關(guān)信息。

4.4  響應(yīng)程序

當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集會(huì)議，就有關(guān)重大問題作出決策和部署，立即啟動(dòng)本預(yù)案。

4.5  應(yīng)急處置

4.5.1  電網(wǎng)事故應(yīng)急控制與供電恢復(fù)

當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件時(shí)，各相關(guān)單位根據(jù)事故情況、應(yīng)急事件響應(yīng)級(jí)別、事件類型以及程序歸口等啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

當(dāng)發(fā)生重特大電力生產(chǎn)事故、電力設(shè)施大范圍破壞，發(fā)生地震、洪汛、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)及嚴(yán)重自然災(zāi)害、人身傷亡等原因引起電網(wǎng)事故，電力企業(yè)要迅速組織力量開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

在電力事故搶險(xiǎn)過程中，各地區(qū)、各部門必須給予交通、通信、醫(yī)療、物資、人員等各方面的保障和支持，必要時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組決定請(qǐng)求武警部隊(duì)給予支持。

在電網(wǎng)電力供應(yīng)恢復(fù)過程中，供電公司電力調(diào)度中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng)、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定。在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用戶的電力供應(yīng)。

各發(fā)電廠必須嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度指令，對(duì)發(fā)生故障的電氣設(shè)備，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行事故搶修，并按照調(diào)度指令及時(shí)恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。

在電網(wǎng)緊急運(yùn)行狀態(tài)下，為確保主網(wǎng)安全穩(wěn)定和重點(diǎn)用戶的供電，供電公司調(diào)度中心值班調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限變電所負(fù)荷、拉停供電線路、解列發(fā)電機(jī)組等一切必要手段，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。事故處理后立即匯報(bào)上級(jí)調(diào)度部門和緊急事件處置辦公室。各級(jí)運(yùn)行值班員必須嚴(yán)格服從電網(wǎng)調(diào)度指令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。

4.5.2  社會(huì)應(yīng)急

發(fā)生大面積停電事件后，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速調(diào)動(dòng)流動(dòng)發(fā)電設(shè)備、事故搶險(xiǎn)隊(duì)伍和儲(chǔ)備物質(zhì)；有關(guān)成員單位盡快趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)，排除險(xiǎn)情，修復(fù)設(shè)備。受影響或波及的各有關(guān)政府和有關(guān)部門、各類電力用戶按職責(zé)分工立即行動(dòng)，組織開展社會(huì)應(yīng)急救援與處置工作。

對(duì)停電后易造成重大政治影響、重大生命財(cái)產(chǎn)損失的電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源，保證人員生命安全，避免造成更大影響和損失。

各類人員聚集場(chǎng)所，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散或妥善安置，確保人身安全。

加強(qiáng)停電區(qū)域內(nèi)的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)巡邏，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；及時(shí)做好電網(wǎng)事故引發(fā)的各類火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作；組織力量加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)交通混亂，維護(hù)正常秩序。

迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急物質(zhì)的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)，保證居民停電期間基本生活資料供給。

各類電力用戶啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，有效防止各種次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

4.6  應(yīng)急結(jié)束

在同時(shí)滿足下列條件時(shí)，由市應(yīng)急事件處置辦公室根據(jù)突發(fā)事故的處置和恢復(fù)程度向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止本預(yù)案的建議：

1．常州電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，重要輸變電設(shè)備故障已被隔離，電網(wǎng)基本恢復(fù)正常運(yùn)行。

2．電網(wǎng)停電負(fù)荷恢復(fù)80%及以上

3．無其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

4．突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證工作已完成。

經(jīng)過確認(rèn)突發(fā)事故處置結(jié)果完全符合上述條件后，由市政府宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，終止應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向公眾通報(bào)信息，應(yīng)急處置結(jié)束。

5  后期處理

5.1  調(diào)查與分析

電網(wǎng)停電事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位和部門開展事故調(diào)查，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等，提出責(zé)任追究意見。事故調(diào)查工作包括對(duì)應(yīng)急救援情況、事故現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)分析、事故原因判定、事故性質(zhì)和責(zé)任查明等情況的調(diào)查，形成事故調(diào)查報(bào)告。

5.2  改進(jìn)措施

各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，組織本單位相關(guān)部門研究提出有針對(duì)性的改進(jìn)意見，并落實(shí)整改措施。各相關(guān)地區(qū)、部門應(yīng)總結(jié)社會(huì)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善電網(wǎng)事故應(yīng)急處置體系。

5.3  補(bǔ)償理賠

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間對(duì)投保單位因事故造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例進(jìn)行理賠。

6  儲(chǔ)備與保障措施

大面積停電事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，做好人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作。

6.1  技術(shù)保障

1．各發(fā)電企業(yè)和供電公司結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，制訂和完善各類事件發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過程的事故應(yīng)急預(yù)案，制定并落實(shí)防止大面積停電的應(yīng)急措施，限制突發(fā)事件影響范圍及防止發(fā)生連鎖反應(yīng)的緊急控制措施，以及快速有效的生產(chǎn)恢復(fù)措施，制訂和完善事故緊急拉限電方案。

2．供電公司加快電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造，強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)分析，定期組織有針對(duì)性的電網(wǎng)事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，定期組織應(yīng)急搶修、停電搶修演練。制定重要用戶和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的保電措施，并由相關(guān)單位予以落實(shí)。

3．重要用戶制訂外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案，特別重要的用戶必須自備保安電源。

4．市領(lǐng)導(dǎo)小組審定大面積停電應(yīng)急處置預(yù)案，電力主管部門及時(shí)審定電力供應(yīng)應(yīng)急方案，批準(zhǔn)事故緊急拉限電方案，為電網(wǎng)事故處理提供有效手段，加大電力設(shè)施保護(hù)力度，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

6.2  物資儲(chǔ)備與保障

各有關(guān)單位應(yīng)保障突發(fā)事件應(yīng)急所需的通訊設(shè)備、交通工具、施工機(jī)械設(shè)備、電力搶險(xiǎn)物資和器材、流動(dòng)發(fā)電設(shè)備等的配備。

6.3  人員防護(hù)

電力設(shè)備、設(shè)施搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，需配備必須的裝備，并采取必要的組織措施、技術(shù)措施和安全措施。搶修地點(diǎn)在公共場(chǎng)所的，需封鎖和管制交通，防止人身傷亡。電力設(shè)備、設(shè)施搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍完成搶修任務(wù)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部搶修組負(fù)責(zé)人同意，清點(diǎn)人數(shù)后離場(chǎng)。

醫(yī)療單位和消防支隊(duì)接到通知后，按照規(guī)程進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，報(bào)請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部同意后方可離場(chǎng)。

6.4  社會(huì)力量動(dòng)員

由電力企業(yè)提供災(zāi)情評(píng)估情況，聘請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢，形成社會(huì)動(dòng)員方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后由各部門、各單位組織實(shí)施，動(dòng)員受災(zāi)地區(qū)各行各業(yè)和公眾積極參與搶救、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，主動(dòng)配合應(yīng)急人員開展應(yīng)急救援，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.5  監(jiān)督檢查

供電公司和各發(fā)電企業(yè)根據(jù)本預(yù)案制訂和完善本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，完善企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急處理體系和機(jī)制，對(duì)企業(yè)基層單位的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲考核。市安監(jiān)局等部門對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行綜合性檢查，必要時(shí)提出有關(guān)改進(jìn)意見，保障各方面應(yīng)急措施到位。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施本預(yù)案情況的監(jiān)督和檢查，并按有關(guān)規(guī)定提出獎(jiǎng)懲意見。

6.6  宣傳、培訓(xùn)及演習(xí)

市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極開展社會(huì)宣傳工作，不斷提高公眾的安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)能力。

供電公司應(yīng)建立和完善應(yīng)急事件搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍的檔案，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行值班、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊(duì)伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)，通過模擬演練等手段提高各類人員的應(yīng)急處理能力。

7  附則  

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。