常州市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案（簡本）

1  總則

1.1  編制目的、依據(jù)

為正確、有效和快速地處理各類突發(fā)性事件引起的常州地區(qū)大面積停電，正確應對突然發(fā)生的對常州電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅或?qū)ΤＶ莸貐^(qū)正常電力供應構(gòu)成嚴重影響的事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定、人民生活安定和常州市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《江蘇省處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《常州市突發(fā)公共事件總體應急預案》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合常州市電力供應實際情況，特制定本預案。

1.2  適用范圍

本預案適用于本市境內(nèi)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等原因引起，對經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生活構(gòu)成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件的應對處置工作。

1.3  工作原則

1.3.1  安全第一原則

堅持“以人為本”和“安全第一、預防為主”的原則，突出在突發(fā)事件處置過程中的人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全。

1.3.2  統(tǒng)一指揮原則

在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下，組織開展突發(fā)事件處理、應急搶險、恢復生產(chǎn)等各項應急處理工作。

1.3.3  快速反應原則

在應急處理各類突發(fā)事件時，應在保證安全的前提下做到反應快、報告快、處理快、恢復快。

1.3.4  先期處置原則

電網(wǎng)一旦發(fā)生突發(fā)事件，市領(lǐng)導小組應立即啟動應急預案，迅速采取有效措施盡快控制，防止事故擴大，并及時恢復重要負荷，以減少損失和社會影響。

1.3.5  協(xié)同配合原則

各部門在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，按照各自的職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好電網(wǎng)事故的應急處理和善后恢復工作。

1.3.6  保證重點原則

在電網(wǎng)突發(fā)事件處理和控制中，優(yōu)先保證重要變電所的所用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復，以提高整個系統(tǒng)恢復速度和效率；優(yōu)先考慮對常州地區(qū)重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。

2  組織指揮體系

2.1  常州地區(qū)大面積停電事件應急處置領(lǐng)導小組

成立常州地區(qū)大面積停電事件應急處置領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮大面積停電事件應急處置工作。

2.2  常州市電網(wǎng)應急事件處置辦公室

領(lǐng)導小組下設(shè)常州電網(wǎng)應急事件辦公室，地點設(shè)在常州供電公司，與供電公司應急指揮機構(gòu)合署辦公，承擔領(lǐng)導小組日常工作。

2.3  現(xiàn)場指揮部

發(fā)生重大、特大停電事件時成立現(xiàn)場指揮部，負責事件的現(xiàn)場處置工作，現(xiàn)場指揮部下設(shè)電力事故處理與搶修、通訊保障、交通運輸、次生衍生災害處置、物資供應、安全保衛(wèi)、宣傳報道等若干應急小組。

3  預警預防

3.1  信息監(jiān)測與報告

1．常州供電公司調(diào)度中心負責監(jiān)測用電負荷，發(fā)電廠負責監(jiān)測發(fā)電機出力情況變電站負責監(jiān)測母線電壓情況。

2．常州供電公司調(diào)度中心負責常州全市的電網(wǎng)信息的監(jiān)測、匯總工作，發(fā)現(xiàn)異常及事故情況立即向常州供電公司、常州電網(wǎng)應急事件處置辦公室匯報。

3．常州供電公司、常州電網(wǎng)應急事件處置辦公室接到報告后，通過綜合分析，判斷預警級別，形成初步處理意見，立即上報。

4．涉及省電力調(diào)度中心管轄范圍的設(shè)備，常州供電公司調(diào)度中心要同時向省電力調(diào)度中心報告。

上報的信息內(nèi)容盡可能快速、準確、全面，以及包括事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)象、影響、原因等情況。

3.2  預警級別確定

根據(jù)《江蘇省處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》規(guī)定和我市實際情況，按照事件性質(zhì)和可能造成的損害程度，預警級別分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三個等級。

3.2.1  特大（Ⅰ級）預警

常州電網(wǎng)在滿足下列條件之一情況下,立即進入特大（Ⅰ級）停電事件預警狀態(tài):

⑴因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成常州電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；

⑵電網(wǎng)發(fā)生振蕩或瓦解事故；

⑶因嚴重自然災害引起電力設(shè)施大范圍破壞，主要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成常州電網(wǎng)大面積停電，非計劃減供負荷到事故前總負荷50%以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅，引起上級啟動省級Ⅱ級以上預警的事件。

3.2.2  重大（Ⅱ級）預警

常州電網(wǎng)在滿足下列條件之一情況下,立即進入重大（Ⅱ級）停電事件預警狀態(tài):

⑴因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成常州電網(wǎng)非計劃減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，50%以下；

⑵因嚴重自然災害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成常州電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，40%以下；

⑶因重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受破壞，對區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅；

⑷因重要政治、軍事、經(jīng)濟中心大面積停電對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成嚴重影響的事件。

3.2.3  一般突發(fā)事件（Ⅲ級）預警

常州電網(wǎng)在滿足下列條件之一情況下，為一般突發(fā)事件立即進入（Ⅲ級）停電事件預警狀態(tài):

⑴因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成常州電網(wǎng)非計劃減供負荷達到事故前總負荷的20%以下；

⑵因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成市中心（鬧市地區(qū)）大面積停電，并不能立即恢復供電；

⑶政府行政中心等重要用戶停電對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成較大影響的事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4  應急響應

4.1  分級響應

當常州電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件時，由市領(lǐng)導小組負責處置特大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）停電事件；一般電網(wǎng)停電事件（Ⅲ級）由應急處置辦公室牽頭，常州供電公司應急處置機構(gòu)負責處置。

4.2  先期處置

當電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件，供電公司電力調(diào)度中心在接報警時，根據(jù)調(diào)度管轄范圍，對各類電網(wǎng)事故立即開展先期處置工作。及時向市政府建議啟動應急預案。

4.3  信息發(fā)布

發(fā)生重、特大大面積停電事件，按照有關(guān)規(guī)定向新聞媒體通報事件情況，發(fā)布相關(guān)信息。

4.4  響應程序

當電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件，市領(lǐng)導小組立即召集會議，就有關(guān)重大問題作出決策和部署，立即啟動本預案。

4.5  應急處置

4.5.1  電網(wǎng)事故應急控制與供電恢復

當電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件時，各相關(guān)單位根據(jù)事故情況、應急事件響應級別、事件類型以及程序歸口等啟動相應的應急處置預案。

當發(fā)生重特大電力生產(chǎn)事故、電力設(shè)施大范圍破壞，發(fā)生地震、洪汛、臺風、火災及嚴重自然災害、人身傷亡等原因引起電網(wǎng)事故，電力企業(yè)要迅速組織力量開展搶險救災，修復被損電力設(shè)施，恢復災區(qū)電力供應。

在電力事故搶險過程中，各地區(qū)、各部門必須給予交通、通信、醫(yī)療、物資、人員等各方面的保障和支持，必要時市領(lǐng)導小組決定請求武警部隊給予支持。

在電網(wǎng)電力供應恢復過程中，供電公司電力調(diào)度中心負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定。在條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重點用戶的電力供應。

各發(fā)電廠必須嚴格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度指令，對發(fā)生故障的電氣設(shè)備，應迅速組織力量進行事故搶修，并按照調(diào)度指令及時恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。

在電網(wǎng)緊急運行狀態(tài)下，為確保主網(wǎng)安全穩(wěn)定和重點用戶的供電，供電公司調(diào)度中心值班調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限變電所負荷、拉停供電線路、解列發(fā)電機組等一切必要手段，控制事態(tài)進一步發(fā)展和擴大。事故處理后立即匯報上級調(diào)度部門和緊急事件處置辦公室。各級運行值班員必須嚴格服從電網(wǎng)調(diào)度指令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。

4.5.2  社會應急

發(fā)生大面積停電事件后，市領(lǐng)導小組應迅速調(diào)動流動發(fā)電設(shè)備、事故搶險隊伍和儲備物質(zhì)；有關(guān)成員單位盡快趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復設(shè)備。受影響或波及的各有關(guān)政府和有關(guān)部門、各類電力用戶按職責分工立即行動，組織開展社會應急救援與處置工作。

對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，保證人員生命安全，避免造成更大影響和損失。

各類人員聚集場所，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散或妥善安置，確保人身安全。

加強停電區(qū)域內(nèi)的安全保衛(wèi)工作，加強巡邏，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；及時做好電網(wǎng)事故引發(fā)的各類火災事故應急救援工作；組織力量加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，避免出現(xiàn)交通混亂，維護正常秩序。

迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)應急物質(zhì)的加工、生產(chǎn)、運輸和供應，保證居民停電期間基本生活資料供給。

各類電力用戶啟動相應預案，有效防止各種次生、衍生災害發(fā)生。

4.6  應急結(jié)束

在同時滿足下列條件時，由市應急事件處置辦公室根據(jù)突發(fā)事故的處置和恢復程度向市領(lǐng)導小組提出終止本預案的建議：

1．常州電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，重要輸變電設(shè)備故障已被隔離，電網(wǎng)基本恢復正常運行。

2．電網(wǎng)停電負荷恢復80%及以上

3．無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

4．突發(fā)事件現(xiàn)場的調(diào)查取證工作已完成。

經(jīng)過確認突發(fā)事故處置結(jié)果完全符合上述條件后，由市政府宣布解除應急狀態(tài)，終止應急預案，及時向公眾通報信息，應急處置結(jié)束。

5  后期處理

5.1  調(diào)查與分析

電網(wǎng)停電事件應急處置工作結(jié)束后，按照電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)定，領(lǐng)導小組組織相關(guān)單位和部門開展事故調(diào)查，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等，提出責任追究意見。事故調(diào)查工作包括對應急救援情況、事故現(xiàn)場、技術(shù)分析、事故原因判定、事故性質(zhì)和責任查明等情況的調(diào)查，形成事故調(diào)查報告。

5.2  改進措施

各有關(guān)單位應根據(jù)事故調(diào)查報告，組織本單位相關(guān)部門研究提出有針對性的改進意見，并落實整改措施。各相關(guān)地區(qū)、部門應總結(jié)社會應急救援的經(jīng)驗和教訓，進一步完善電網(wǎng)事故應急處置體系。

5.3  補償理賠

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，有關(guān)保險機構(gòu)在第一時間對投保單位因事故造成的損失進行評估、審核和確認，根據(jù)保險條例進行理賠。

6  儲備與保障措施

大面積停電事件應急處置領(lǐng)導小組各成員單位應根據(jù)各自職責和應急處置工作需要，做好人力、物力、財力、交通運輸、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作。

6.1  技術(shù)保障

1．各發(fā)電企業(yè)和供電公司結(jié)合電力生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，制訂和完善各類事件發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程的事故應急預案，制定并落實防止大面積停電的應急措施，限制突發(fā)事件影響范圍及防止發(fā)生連鎖反應的緊急控制措施，以及快速有效的生產(chǎn)恢復措施，制訂和完善事故緊急拉限電方案。

2．供電公司加快電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造，強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)分析，定期組織有針對性的電網(wǎng)事故應急聯(lián)合演習，定期組織應急搶修、停電搶修演練。制定重要用戶和突發(fā)事件現(xiàn)場應急搶險的保電措施，并由相關(guān)單位予以落實。

3．重要用戶制訂外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案，特別重要的用戶必須自備保安電源。

4．市領(lǐng)導小組審定大面積停電應急處置預案，電力主管部門及時審定電力供應應急方案，批準事故緊急拉限電方案，為電網(wǎng)事故處理提供有效手段，加大電力設(shè)施保護力度，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

6.2  物資儲備與保障

各有關(guān)單位應保障突發(fā)事件應急所需的通訊設(shè)備、交通工具、施工機械設(shè)備、電力搶險物資和器材、流動發(fā)電設(shè)備等的配備。

6.3  人員防護

電力設(shè)備、設(shè)施搶修應急專業(yè)隊伍進入事故現(xiàn)場，需配備必須的裝備，并采取必要的組織措施、技術(shù)措施和安全措施。搶修地點在公共場所的，需封鎖和管制交通，防止人身傷亡。電力設(shè)備、設(shè)施搶修應急專業(yè)隊伍完成搶修任務，經(jīng)現(xiàn)場指揮部搶修組負責人同意，清點人數(shù)后離場。

醫(yī)療單位和消防支隊接到通知后，按照規(guī)程進入現(xiàn)場作業(yè)，報請現(xiàn)場指揮部同意后方可離場。

6.4  社會力量動員

由電力企業(yè)提供災情評估情況，聘請專家進行咨詢，形成社會動員方案，報市領(lǐng)導小組批準后由各部門、各單位組織實施，動員受災地區(qū)各行各業(yè)和公眾積極參與搶救、搶險救災工作，主動配合應急人員開展應急救援，維護社會穩(wěn)定。

6.5  監(jiān)督檢查

供電公司和各發(fā)電企業(yè)根據(jù)本預案制訂和完善本企業(yè)的應急預案，完善企業(yè)內(nèi)部的應急處理體系和機制，對企業(yè)基層單位的專項應急預案實行監(jiān)督檢查和獎懲考核。市安監(jiān)局等部門對本預案的實施情況進行綜合性檢查，必要時提出有關(guān)改進意見，保障各方面應急措施到位。市經(jīng)貿(mào)委負責對實施本預案情況的監(jiān)督和檢查，并按有關(guān)規(guī)定提出獎懲意見。

6.6  宣傳、培訓及演習

市領(lǐng)導小組應積極開展社會宣傳工作，不斷提高公眾的安全意識、社會責任意識和預防、避險、自救、互救、減災能力。

供電公司應建立和完善應急事件搶險搶修隊伍的檔案，加強電網(wǎng)調(diào)度、運行值班、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設(shè)和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處理能力。

7  附則  

本預案自印發(fā)之日起施行。