二○○八年十二月二十二日

常州市退役士兵職業(yè)技能培訓工作實施意見
市民政局  市勞動保障局  市教育局
市農林局  市財政局  常州軍分區(qū)政治部

　　為確保我市退役士兵職業(yè)技能培訓工作順利有序進行，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關于開展退役士兵職業(yè)技能培訓工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2008〕21號）、《省政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于全省退役士兵職業(yè)技能培訓工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕107號）精神，結合本市實際情況，制定如下意見。
　　一、培訓對象
　　（一）參加培訓的對象
　　從2008年冬季開始，凡我市接收的城鄉(xiāng)退役義務兵、復員士官和選擇自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的轉業(yè)士官都可以參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓。
　　1．服現(xiàn)役期滿（包括超期服役）退出現(xiàn)役的義務兵和服現(xiàn)役滿本期規(guī)定年限未被批準繼續(xù)服現(xiàn)役的士官；
　　2．服現(xiàn)役期未滿，因下列原因之一，經(jīng)部隊批準提前退出現(xiàn)役的義務兵和士官：
　?。?）因戰(zhàn)、因公負傷（包括因病）致殘，符合規(guī)定退出現(xiàn)役并具有勞動就業(yè)能力的；
　?。?）經(jīng)駐軍醫(yī)院診斷證明，患病基本治愈，但不適宜繼續(xù)服現(xiàn)役的；
　?。?）部隊編制員額縮減，需要退出現(xiàn)役的；
　　（4）家庭發(fā)生重大變故，經(jīng)家庭所在地的市、轄市（區(qū)）民政部門和人民武裝部證明，需要退出現(xiàn)役的；
　?。?）因國家建設需要，調出部隊的。
　　國務院、中央軍委另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
　　（二）不動員參加培訓的對象
　　1．已取得大專以上文憑或職業(yè)資格證書的；
　　2．已安置工作崗位的；
　　3．從企事業(yè)單位應征入伍的退役士兵復工、復職的。
　?。ㄈ┎挥枧鷾蕝⒓优嘤柕膶ο?br /> 　　1．無正當理由，中途退役的；
　　2．弄虛作假，仿造涂改檔案材料的；
　　3．被部隊開除軍籍、除名、勞動教養(yǎng)或被判刑事犯罪的；
　　4．退役后不按規(guī)定時限到戶籍所在地民政部門報到的；
　　5．被評定為1至6級傷殘等級的精神病患者。
　　二、培訓形式
　?。ㄒ唬┲小⒏呒壜殬I(yè)技能培訓
　　中、高級職業(yè)技能培訓是退役士兵職業(yè)技能培訓的主要形式。具有初中文化程度的退役士兵，參加技工院校中級技能培訓，學完規(guī)定課程，經(jīng)考試鑒定合格發(fā)給中級技能職業(yè)資格證書和技工院校中級班畢業(yè)證書；參加中等職業(yè)技術學校技能培訓，學完規(guī)定課程，經(jīng)考試合格發(fā)給中等職業(yè)技術學校學歷畢業(yè)證書，經(jīng)鑒定合格發(fā)給中級技能職業(yè)資格證書。具有高中文化程度的退役士兵，參加技工院校高級技能培訓，學完規(guī)定課程，經(jīng)考試鑒定合格發(fā)給高級技能職業(yè)資格證書和技工院校高級班畢業(yè)證書；參加高等職業(yè)技術學校技能培訓，學完規(guī)定課程，經(jīng)考試合格發(fā)給高等職業(yè)技術學校中專學歷畢業(yè)證書，經(jīng)鑒定合格發(fā)給高級技能職業(yè)資格證書。具有高中文化程度的退役士兵也可自愿參加中級技能培訓。
　?。ǘ┤罩瞥扇烁叩葘W歷教育、普通高等學歷教育
　　退役士兵報考成人高等學校和普通高等學校的，必須參加全省統(tǒng)一考試。根據(jù)省民政廳等12部門印發(fā)的《江蘇省扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的實施意見》（蘇民安[2005]2號）規(guī)定：退役士兵報考成人高等學校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立個人二等功以上（含二等功）者，投檔總分可增加30分；榮立三等功的，投檔總分可增加20分。報考普通高等學校的，投檔總分可增加10分，其中在服役期間榮立二等功以上或被大軍區(qū)級以上單位授予榮譽稱號的，投檔總分可增加20分。
　　從全日制高等學校和中等職業(yè)學校征集的士兵退役后，仍按照省教育廳等部門《關于轉發(fā)教育部、公安部、民政部、總參謀部、總政治部〈關于進一步做好從全日制高等學校在校學生中征集新兵工作的通知〉的通知》（〔2002〕司聯(lián)字1號）有關規(guī)定執(zhí)行，其中選擇回原學校復學的，剩余學制時間的學雜費、住宿費、生活補助費由政府承擔，標準按蘇辦發(fā)〔2008〕21號文件規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄈ┒唐诼殬I(yè)技能培訓
　　退役士兵參加短期職業(yè)技能培訓，培訓時間為3－6個月，經(jīng)考核合格，由承訓單位發(fā)給培訓證書；經(jīng)鑒定合格，發(fā)給初級技能職業(yè)資格證書。短期職業(yè)技能培訓由市、轄市（區(qū)）組織安排。
　　三、宣傳動員
　　各級民政部門會同有關部門和兵役機關要通過新聞媒體、公開信、報讀指南、政府網(wǎng)站、座談會、家訪等多種形式，加大宣傳發(fā)動力度，并及時開通報名咨詢電話、設立咨詢點，認真做好政策咨詢和解答工作。要通過形式多樣的宣傳動員，讓廣大退役士兵理解黨和政府的關愛，了解參訓程序，明確參訓要求，踴躍報名參訓。
　　四、招生入學
　?。ㄒ唬╊A測參訓人數(shù)。市、轄市（區(qū)）民政部門會同當?shù)乇蹤C關通過調查摸底，預測退役士兵參訓人數(shù)等情況，并于每年6月10日前，匯總上報市民政部門。市民政部門在每年7月15日前向市勞動保障、教育、農林、財政等部門提供當年退役士兵參訓的預測情況。
　?。ǘ┐_定承訓學校。勞動保障、教育、農林等部門應選擇省級以上重點技工院校、中高等職業(yè)學校承擔培訓任務。承訓學校已開設的技能性較強的專業(yè)都要面向退役士兵開放。同時各承訓學校還要創(chuàng)造條件，新設一批市場需求量大、就業(yè)面廣、就業(yè)率高以及有利于退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)，供退役士兵選擇。
　?。ㄈ┺D發(fā)招生計劃。市勞動保障、教育、農林部門根據(jù)市民政部門提供的當年退役士兵參訓預測情況，大體按6 : 4的比例編制招生計劃上報省相關部門，待省招生計劃下達后，會同市民政、財政部門轉發(fā)招生計劃。招生計劃可根據(jù)報名情況作相應調整。
　?。ㄋ模┌l(fā)布招生信息。市、轄市（區(qū)）民政部門根據(jù)省下達的招生計劃，會同同級勞動保障、教育、農林部門和招生學校于10月底前發(fā)布招生信息。招生信息主要應包括：招生學校名稱、專業(yè)和學制、招生人數(shù)，以及相關專業(yè)所對應的學歷要求等。
　?。ㄎ澹┳灾鲌竺雽W
　　市、轄市（區(qū)）民政部門是退役士兵申請參加職業(yè)技能培訓的報名機關，接受退役士兵報名申請。市、轄市（區(qū)）民政部門應把招生信息、報名方法、參訓程序及有關事項，在辦公場所、政府網(wǎng)站和部隊政工網(wǎng)公開發(fā)布。
　　退役士兵在退役當年12月底前，向戶籍所在地民政部門提出報名申請，在招生計劃內自主選擇學校和專業(yè)，自行填報志愿。報名時須提供退役證件原件及復印件，填寫《江蘇省退役士兵參加職業(yè)技能培訓申請表》。個別因特殊情況不能按時報名的，報名時間可延至退役次年1月底。確有特殊原因，當年不能報名參訓的，可自退役之日起兩年內報名參訓。
　　民政部門會同當?shù)乇蹤C關在10個工作日內完成對申請人參訓資格的審定。對不符合條件的，向申請人說明理由。
　　招生報名工作由當?shù)孛裾块T與招生學校直接對接。各承訓學校應指定專人負責，配合當?shù)孛裾块T做好招生工作。招生學校于2月10日前發(fā)放入學通知書。退役士兵在規(guī)定期限內辦理入學手續(xù)。
　?。┙y(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)
　　各相關部門和承訓學校要認真做好退役士兵招生入學和實際就讀情況的統(tǒng)計匯總工作。各轄市（區(qū)）民政部門要如實填寫《江蘇省退役士兵參加職業(yè)技能培訓名冊》和《江蘇省退役士兵參加職業(yè)技能培訓報名情況匯總表》，并于1月31日前上報市民政部門；市民政部門于2月15日前分別向市勞動保障、教育、農林、財政等部門提供相關資料。
　　各承訓學校要及時向行政主管部門報送招生錄取情況，由市級行政主管部門進行匯總，于2月15日前提供給市民政、財政部門。
　　各轄市（區(qū)）民政部門在開學后要及時對退役士兵實際入讀人數(shù)進行核實，分別于3月底、9月底前上報市民政部門；市民政部門對各地實際入讀人數(shù)情況進行復核匯總，分別于4月底、10月底前上報省民政廳。
　　五、教學管理
　?。ㄒ唬┛茖W合理編班
　　退役士兵入學后，各承訓學校要組織摸底考試和問卷調查，了解和掌握每個退役士兵學員的知識水平和思想動態(tài)，針對其特點和需求，編入相應班級。
　?。ǘ┩晟埔?guī)章制度
　　各承訓學校應根據(jù)退役士兵學員的特點，以現(xiàn)有的學籍管理等教育管理制度為基礎，進一步修訂完善退役士兵教育管理的各項規(guī)章制度?？裳埑杏枌W校所在地兵役機關指派經(jīng)驗豐富、責任心強的優(yōu)秀干部，掛鉤指導學校有關管理工作。充分發(fā)揮退役士兵學員自我管理的作用，組織學員積極參加黨團活動，并推選優(yōu)秀學員擔任學校黨團組織和學生會干部，參與學校、班級日常管理，發(fā)揮其模范帶動作用。
　　規(guī)范退役士兵學員的檔案管理。退役士兵入學前，民政部門要將退役士兵學員名單和退役登記表的復印件（由戶籍所在地民政部門加蓋公章）及時移交給承訓學校。各承訓學校要為退役士兵學員建立在校期間的學籍檔案，退役士兵學員離校時，必須辦理檔案移交手續(xù)。
　?。ㄈ娀枷虢逃?br /> 　　各單位、各承訓學校應對退役士兵學員開展經(jīng)常性的思想政治教育工作，引導他們珍惜機會，努力學習，立志成才。各承訓學?？赏ㄟ^專題報告、學習座談、參觀企業(yè)、技能成才典型經(jīng)驗介紹等多種形式，在退役士兵學員中廣泛深入開展光榮傳統(tǒng)教育、時事形勢教育、政策法規(guī)教育和職業(yè)道德教育，特別是要把法律知識作為培訓教育的重要內容，不斷增強退役士兵學員法治意識。
　　（四）加強心理輔導
　　各承訓學校要把退役士兵學員心理健康教育和心理咨詢工作作為教育管理工作的重要內容，完善心理健康教育制度，形成課內與課外、教育與指導、咨詢與自助相結合的心理健康教育工作體系。有條件的學校可建立心理咨詢室，配備專職人員，切實做好心理咨詢工作。通過開展靈活多樣的心理輔導，幫助學員樹立正確的理想信念，養(yǎng)成良好的心理品質，增強克服困難、承受挫折的能力。
　?。ㄎ澹┖葑バｏL校紀
　　各承訓學校要努力營造良好的學習、生活環(huán)境，促進良好校風、學風的形成。對退役士兵學員既要關心愛護，又要嚴格管理，切實維護學校各項規(guī)章制度的嚴肅性。對違反學籍管理規(guī)定和校規(guī)校紀的學員，各承訓學校應按照“教育為主、懲處為輔”的原則，進行嚴肅耐心的批評教育；對嚴重違反校規(guī)校紀的學員，視情節(jié)輕重按有關規(guī)定給予相應紀律處分，并報受處分學員戶籍所在地市、轄市（區(qū)）民政等部門備案。
　?。┳⒅嘏嘤栙|量
　　各承訓學校應針對退役士兵特點，科學合理編制教學計劃，理論課以實用、適度為原則，技能課以實操、實訓為主體。參加中、高級職業(yè)技能培訓的學員，安排實操實訓時間不少于半年，著重幫助退役士兵學員盡快掌握技術技能，提高專業(yè)技術水平。
　　嚴格考試、考核和發(fā)證工作。對退役士兵學員主要考核其專業(yè)技能水平，適當考核專業(yè)理論和文化知識。各級技能鑒定機構要特事特辦、主動服務，及時接受承訓學校退役士兵學員的技能鑒定申請，經(jīng)鑒定合格的要按時向學員發(fā)放相應的職業(yè)資格證書。
　　六、就業(yè)服務
　　（一）面向社會需求，積極推薦就業(yè)
　　各承訓學校按照“誰辦學、誰負責推薦就業(yè)”的要求，高度重視退役士兵學員就業(yè)推薦工作，主要領導親自抓，層層明確責任，加強對就業(yè)推薦工作的組織協(xié)調。要采取多種措施，通過多種渠道，積極指導、幫助并優(yōu)先推薦退役士兵學員就業(yè)。
　　（二）開展校企合作，實現(xiàn)培訓就業(yè)
　　建立并完善符合退役士兵學員特點的校企合作機制。承訓學校在充分利用已建立的校企合作關系的同時，要進一步拓展渠道，選擇一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)作為合作對象。學校要加強與企業(yè)的溝通和協(xié)調，根據(jù)企業(yè)需求設置專業(yè)和課時，采取訂單、定向培訓方式，積極為企業(yè)培訓急需人才。學校、學員以及企業(yè)三方共同簽訂《退役士兵學員就業(yè)意向書》，明確學員培訓和就業(yè)的具體措施和辦法。企業(yè)應積極履行社會責任，主動為學員提供實習場所，指導學員實訓實操，安排學員頂崗實習，優(yōu)先接收安置符合條件的學員，實現(xiàn)退役士兵學員培訓與就業(yè)的良性互動，促進學員穩(wěn)定就業(yè)。
　?。ㄈ┐罱ň蜆I(yè)平臺，創(chuàng)造就業(yè)機會
　　各級勞動保障、教育和農林部門，要依托各類人才交流服務機構和公共職業(yè)介紹機構，通過舉辦專場招聘會等形式，搭建退役士兵與用工單位雙向選擇的平臺；建立并完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，及時為退役士兵提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務，為退役士兵創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，幫助退役士兵盡早實現(xiàn)就業(yè)。
　　（四）落實優(yōu)惠政策，鼓勵自謀職業(yè)
　　各有關部門應大力宣傳自主創(chuàng)業(yè)的先進典型和成功經(jīng)驗，積極促進退役士兵轉變就業(yè)觀念。退役士兵培訓后選擇自謀職業(yè)的，要認真落實《江蘇省扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的實施意見》（蘇民安〔2005〕2號）規(guī)定的社會保障、收費、稅費、貸款等各項優(yōu)惠政策，幫助他們利用一技之長，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，從事個體經(jīng)營。
　　七、經(jīng)費保障
　　（一）培訓資金標準和使用范圍
　　退役士兵參加中、高級職業(yè)技能培訓的，按每人每年7500元安排資金，其中學雜費（含實習實驗費、技能鑒定費等）、住宿費4000元，生活補助費3500元。
　　參加全日制成人高等學歷教育、普通高等學歷教育的，按每人每年9000元安排資金，其中學雜費（含實習實驗費、技能鑒定費等）、住宿費5500元，生活補助費3500元。
　　參加短期職業(yè)技能培訓的，按每人每月750元安排資金，其中學雜費（含實習實驗費、技能鑒定費等）、住宿費400元，生活補助費350元。
　?。ǘ┡嘤栙Y金籌集
　　退役士兵職業(yè)技能培訓經(jīng)費按退役士兵屬地的原則由同級財政承擔。各地應根據(jù)民政部門提供的退役士兵參訓預測人數(shù)和資金補助標準，把退役士兵職業(yè)技能培訓所需經(jīng)費納入財政預算，確保及時足額到位。各級各有關部門宣傳動員、組織協(xié)調、就業(yè)服務等所需工作經(jīng)費，同級財政應統(tǒng)籌安排。
　?。ㄈ┡嘤栙Y金撥付和管理
　　各級民政、財政部門會同承訓學校行政主管部門，對承訓學校實際培訓人數(shù)按生源地進行核實。財政、民政部門根據(jù)實際培訓人數(shù)和學制核定補助資金，直接撥付承訓學校。資金可采取年初部分預撥，年底根據(jù)績效考核結算的辦法安排。退役士兵職業(yè)技能培訓資金必須?？顚Ｓ茫坏锰搱?、冒領、截留、挪用、滯留或擴大開支范圍。各級民政、財政部門及承訓學校的行政主管部門，應加大對培訓資金的監(jiān)督和管理，建立退役士兵職業(yè)技能培訓資金追蹤問效制度，對承訓學校資金使用情況進行檢查和績效考評。具體按照《全省退役士兵職業(yè)技能培訓資金管理辦法》操作。
　　八、檢查考核
　　為確保退役士兵職業(yè)技能培訓工作取得預期效果，各級政府和各有關部門應根據(jù)總體目標任務，明確工作職責，密切協(xié)調配合，加強檢查考核，建立健全目標考核體系和激勵約束機制。
　?。ㄒ唬犑?、區(qū)政府的考核
　　開展退役士兵職業(yè)技能培訓是政府的重要職責，要對轄市（區(qū)）政府退役士兵職業(yè)技能培訓工作的重視程度、組織領導、機構人員、制度建設、保障措施等情況進行考核，要求做到政府及各相關部門一把手親自過問，分管負責同志具體負責；部門職責明確，相互協(xié)調配合，培訓工作組織得力、規(guī)范有序；嚴格執(zhí)行退役士兵安置和職業(yè)技能培訓政策，結合當?shù)貙嶋H完善有關措施，規(guī)范操作程序；財政安排培訓資金及時足額到位，按規(guī)定渠道和標準撥付。
　?。ǘο嚓P部門的考核
　　民政部門是退役士兵職業(yè)技能培訓工作的牽頭部門，要對其培訓工作的統(tǒng)籌銜接、組織實施、監(jiān)督管理等情況進行考核，要求做到協(xié)調配合宣傳部門，廣泛進行宣傳發(fā)動，實際參訓人數(shù)達到應參訓人數(shù)70%以上；深入調查摸底，準確預測退役士兵參訓人數(shù)；有序組織實施培訓，制訂計劃科學合理；招生報名工作縱向銜接、橫向對接，考核檢查及時到位。
　　勞動保障、教育、農林等部門是承訓學校的行政主管部門，要對其招生計劃制訂、承訓學校確定、指導教學管理、幫助推薦就業(yè)等情況進行考核，要求做到及時下達招生計劃，擇優(yōu)選擇承訓學校，指導承訓學?？茖W設置專業(yè)、統(tǒng)籌調配師資力量、合理安排理論教學和實操實訓。
　　財政部門是退役士兵職業(yè)技能培訓資金的主管部門，要對其資金安排、使用、管理等情況進行考核，要求做到培訓資金安排及時足額到位，資金補助達到規(guī)定標準，經(jīng)費撥付符合程序，經(jīng)費管理嚴格規(guī)范。
　?。ㄈΤ杏枌W校的考核
　　承訓學校是退役士兵職業(yè)技能培訓的實施主體，要把退役士兵學員的培訓合格率和實際就業(yè)率作為考核評估承訓學?？冃У闹匾獌热荩笞龅矫鞔_一把手為第一責任人，對本校培訓工作全面負責，一名分管校長專門負責；健全規(guī)章制度，完善管理措施，確保校園無重大不良事件發(fā)生；按規(guī)定使用培訓經(jīng)費；重視退役士兵學員的思想政治教育，學員在校操行優(yōu)良率達95%以上；保證培訓質量，學員技能培訓結束時職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書“雙證”獲取率達95%以上；堅持以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為培訓目標，學員取得“雙證”后三個月內實現(xiàn)就業(yè)的達95%以上，就業(yè)后用人單位滿意率達80%以上，學員就業(yè)滿意率達80%以上。
　?。ㄋ模ν艘凼勘鴮W員的考核
　　加強對退役士兵學員的思想品德、學習態(tài)度、培訓成績等方面的考核，要求做到牢固樹立正確的理想信念，端正學習態(tài)度，勤奮努力學習；增強自律意識，嚴格遵守法律法規(guī)和各項規(guī)章制度；熱愛集體，團結互助，踴躍參加學校和班級各項活動，積極營造和諧的學習氛圍；認真學習理論知識，積極參加技能訓練，按時完成學習培訓任務，取得相應的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書；樹立正確的就業(yè)觀，在地方政府或承訓學校的指導幫助下，順利實現(xiàn)就業(yè)。退役士兵每學期入學后先行墊付20%的學雜費，待其按照要求完成技能培訓時各承訓學校予以返還。
　　退役士兵職業(yè)技能培訓考核實行分級負責。對各轄市（區(qū)）政府和市有關部門的考核由市政府辦公室會同有關部門組織，對轄市（區(qū)）有關部門的考核由市有關部門分別組織，對承訓學校的考核由同級行政主管部門組織，對退役士兵學員的考核由承訓學校組織。要將退役士兵職業(yè)技能培訓工作與地方政府領導班子和領導干部考評、雙擁模范城創(chuàng)建結合起來，實行一票否決制。對退役士兵職業(yè)技能培訓工作成效顯著的政府及部門要給予通報表揚。對績效好的學?？筛鶕?jù)承訓學校辦學條件和需求，增加年度招生計劃；對績效差的學校，除給予批評外，視情削減其年度招生計劃，直至取消其培訓資格。對表現(xiàn)突出，成績優(yōu)良的學員，由承訓學校發(fā)放獎學金、通報表彰，優(yōu)先推薦就業(yè)；對違反紀律的退役士兵學員要加強教育，嚴肅處理。

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