各市、區(qū)人民政府法制辦公室，市各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《常州市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇九年七月七日

常州市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范行政復(fù)議審查活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》以及《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱行政復(fù)議聽證，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理具體行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）直接聽取案件申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及其他有關(guān)人員就案件事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)等問題所作的陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的審理方式。
　　第三條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議的聽證工作。
　　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以聽證方式審理行政復(fù)議案件的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
　　各轄市（區(qū)）人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議聽證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第四條　行政復(fù)議案件有下列情形之一的，可以進(jìn)行聽證：
　?。ㄒ唬?duì)事實(shí)認(rèn)定存在重大爭(zhēng)議的案件；
　?。ǘ┌盖橐呻y、復(fù)雜的案件；
　?。ㄈ?duì)具體行政行為依據(jù)的理解和適用存在重大爭(zhēng)議的案件；
　　（四）可能影響申請(qǐng)人重大權(quán)益的案件；
　?。ㄎ澹┢渌枰犠C的案件。
　　第五條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法規(guī)定，決定案件是否聽證。
　　申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)聽證的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定。
　　第六條　聽證堅(jiān)持公正原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行。
　　第七條　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定履行舉證責(zé)任，對(duì)所提供的證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行說明。
　　第八條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)設(shè)聽證主持人1名，可以根據(jù)需要設(shè)聽證員1至2名；另指定1名工作人員為書記員。
　　聽證主持人是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)確定的，具體組織和主持行政復(fù)議聽證工作的人員。
　　聽證員是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)案件需要，指定或者聘請(qǐng)的協(xié)助聽證主持人工作的人員。聽證員可以在聽證過程中對(duì)案件的事實(shí)和法律問題提問，在聽證結(jié)束后可以對(duì)案件的處理提出意見。聽證員不應(yīng)直接與當(dāng)事人質(zhì)證和辯論。
　　書記員是指負(fù)責(zé)聽證筆錄制作，協(xié)助聽證主持人和聽證員辦理其他事務(wù)的人員。
　　第九條　聽證主持人負(fù)責(zé)組織和主持行政復(fù)議聽證工作，具體履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬Q定聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
　　（二）組織和主持聽證會(huì)；
　?。ㄈQ定證人、鑒定人、勘驗(yàn)人參加聽證會(huì)；
　?。ㄋ模┚桶讣氖聦?shí)和法律問題向聽證參加人提問；
　?。ㄎ澹┰儐柭犠C參加人；
　?。Q定聽證會(huì)的中止；
　　（七）維護(hù)聽證會(huì)紀(jì)律，對(duì)違反聽證會(huì)紀(jì)律的人員予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的可以責(zé)令其退出；
　　（八）其他由聽證主持人行使的職責(zé)。
　　第十條　行政復(fù)議聽證當(dāng)事人是指行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人參加聽證。一方當(dāng)事人為5名以上的應(yīng)推舉1到3名代表參加聽證。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織聽證的，可以根據(jù)案件審查需要，通知證人、鑒定人、專業(yè)人員、翻譯人員等有關(guān)人員參加聽證。
　　第十一條　聽證主持人、聽證員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：
　?。ㄒ唬┍景傅纳暾?qǐng)人、第三人或者申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人的近親屬；
　?。ǘ┡c本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系；
　　（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
　　前款規(guī)定，適用于書記員、鑒定人、專業(yè)人員、翻譯人員。
　　第十二條　當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在舉行聽證的3日前告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
　　當(dāng)事人聽證時(shí)申請(qǐng)回避的，應(yīng)記錄在卷。
　　第十三條　聽證主持人的回避，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；其他工作人員的回避，由聽證主持人決定。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的回避，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
　　第十四條　當(dāng)事人在聽證過程中享有下列權(quán)利：
　?。ㄒ唬┱J(rèn)為聽證主持人或者其他相關(guān)工作人員與案件有直接利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避；
　　（二）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證；
　?。ㄈ┎殚唽?duì)方提交的材料；
　?。ㄋ模┰诼犠C過程中陳述案件事實(shí)和理由；
　?。ㄎ澹┚桶讣?zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)證、辯論；
　?。┖藢?duì)聽證筆錄；
　?。ㄆ撸┮婪ㄏ碛械钠渌麢?quán)利。
　　第十五條　一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽證的，或者未經(jīng)許可中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)利。
　　第十六條　當(dāng)事人在聽證過程中承擔(dān)下列義務(wù)：
　?。ㄒ唬┌磿r(shí)到指定地點(diǎn)參加聽證；
　　（二）如實(shí)回答有關(guān)提問；
　?。ㄈ┪唇?jīng)聽證主持人批準(zhǔn)不得中途退出聽證會(huì)；
　?。ㄋ模┳袷芈犠C會(huì)紀(jì)律。
　　第十七條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的7日前，向當(dāng)事人送達(dá)行政復(fù)議聽證通知書。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
　　（二）案由；
　　（三）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
　?。ㄋ模┞犠C主持人、聽證員、書記員的姓名；
　?。ㄎ澹┢渌麅?nèi)容。
　　行政復(fù)議案件復(fù)雜或者證據(jù)材料較多的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人提前閱卷并提供閱卷場(chǎng)所。
　　第十八條 當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證通知書之日起3日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理權(quán)限。
　　當(dāng)事人要求證人、鑒定人、專業(yè)人員參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證通知書之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交證人、鑒定人、專業(yè)人員的姓名、職業(yè)、住址，證明或說明對(duì)象，以及申請(qǐng)證人、鑒定人參加聽證的理由，是否批準(zhǔn)由聽證主持人決定。
　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)視案件審查需要可以邀請(qǐng)翻譯人員、專業(yè)人員參加聽證。
　　第十九條　行政復(fù)議聽證按下列程序進(jìn)行：
　?。ㄒ唬泦T核實(shí)聽證參加人的身份及到場(chǎng)情況；
　?。ǘ泦T宣讀聽證紀(jì)律；
　?。ㄈ┞犠C主持人宣布聽證會(huì)開始；
　?。ㄋ模┞犠C主持人宣布案由和聽證員、書記員名單，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；
　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人提出行政復(fù)議請(qǐng)求、陳述理由并舉證；
　?。┍簧暾?qǐng)人陳述作出具體行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)并舉證；
　?。ㄆ撸┑谌藚⒓勇犠C的，由第三人陳述自己觀點(diǎn)，并舉證；
　?。ò耍┥暾?qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
　　（九）聽證主持人對(duì)需要查明的問題向聽證參加人詢問；
　?。ㄊ┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束后，聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人及其他參加人在聽證筆錄上簽字。當(dāng)事人及其他參加人拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中載明情況。
　　第二十條　行政復(fù)議聽證參加人應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀(jì)律：
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)聽證主持人許可不得隨便發(fā)言、提問；
　?。ǘ┪唇?jīng)聽證主持人許可不得錄音、錄像和拍照；
　?。ㄈ┎坏霉恼啤⑿鷩W、吵鬧或者有其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)；
　?。ㄋ模┞犠C時(shí)不隨意走動(dòng)或離場(chǎng)；
　?。ㄎ澹┞犠C時(shí)禁止吸煙，禁止隨地吐痰，禁止使用通訊工具；
　?。┊?dāng)事人陳述事實(shí)、答辯問題，必須做到實(shí)事求是、文明禮貌，不得有攻擊性語(yǔ)言。
　　違反聽證紀(jì)律的，由聽證主持人勸告制止；不聽勸告的，給予訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退出聽證。
　　第二十一條　證人作證時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)證人身份，并告知證人的權(quán)利義務(wù)以及作偽證的法律責(zé)任。
　　證人不得旁聽聽證會(huì)。
　　兩名以上證人到會(huì)作證的，應(yīng)當(dāng)分別作證，需要組織證人對(duì)質(zhì)的除外。
　　第二十二條　證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證，接受有關(guān)詢問。證人到會(huì)后，由提供證人的一方當(dāng)事人針對(duì)案件的事實(shí)問題向證人發(fā)問。
　　證人作證后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問其他當(dāng)事人對(duì)證言有無異議。
　　其他當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人許可可以向證人發(fā)問。
　　第二十三條　經(jīng)聽證主持人許可，鑒定人、勘驗(yàn)人可以到會(huì)說明情況，接受詢問。
　　對(duì)于到會(huì)的鑒定人、勘驗(yàn)人，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)其身份以及與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人、勘驗(yàn)人如實(shí)說明情況的法定義務(wù)和作虛假說明的法律責(zé)任。
　　第二十四條　有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證，并向各有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議聽證中止通知書》：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽證的；
　?。ǘ┊?dāng)事人申請(qǐng)回避的，但當(dāng)場(chǎng)決定不需要回避的除外；
　　（三）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；
　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)中止聽證的情形。
　　當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開3日前向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出，并提交證明正當(dāng)事由存在的證據(jù)，是否中止，由聽證主持人決定。
　　中止情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)決定恢復(fù)聽證。
　　第二十五條　聽證筆錄及聽證認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。
　　第二十六條　聽證的費(fèi)用由行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取。
　　第二十七條　本規(guī)定由常州市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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