各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。近年來，全市供銷社系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。為全面貫徹落實《省政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見》的精神，進(jìn)一步加快我市供銷合作社改革與發(fā)展步伐，充分發(fā)揮供銷合作社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我市實際,提出如下貫徹意見。

　　一、進(jìn)一步明確加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┕╀N合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)。當(dāng)前，我市農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村流通格局發(fā)生重大變化。在新形勢下，迫切需要供銷合作社發(fā)揮組織體系優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供各種服務(wù)；迫切需要供銷合作社發(fā)揮緊貼農(nóng)民的優(yōu)勢，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民走向市場的組織化程度；迫切需要供銷合作社發(fā)揮扎根農(nóng)村基層優(yōu)勢，開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量；迫切需要供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開放辦社，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，推動供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮更加積極的作用。

　　二、加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系

　　（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)銷銜接，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)民進(jìn)入市場搭建平臺、打開通道。支持供銷合作社建設(shè)棉花倉儲物流設(shè)施，符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔(dān)國家棉花儲備、進(jìn)出口等任務(wù)。支持供銷合作社建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品市場，著力打造一批集倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流、檢驗檢測、信息服務(wù)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

　?。ㄋ模┙∪晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷社培育建設(shè)一批具有統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送功能的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的“放心農(nóng)資店”。支持供銷合作社開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，為農(nóng)民群眾提供各種技術(shù)服務(wù)。各轄市（區(qū)）都應(yīng)建立農(nóng)資儲備機(jī)制，委托本級供銷合作社參股的農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等物資儲備任務(wù)。市、轄市（區(qū)）都應(yīng)制訂農(nóng)資供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮辦公室設(shè)在本級供銷合作社。認(rèn)真做好農(nóng)資收購、儲存調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作，確保農(nóng)資市場穩(wěn)定，提高農(nóng)資服務(wù)的社會化水平。

　　（五）完善提升農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心建設(shè)，做大做強(qiáng)連鎖骨干企業(yè)，引導(dǎo)骨干企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成上下連接、覆蓋城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營體系。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，依法開展家電、圖書、藥品、通訊產(chǎn)品等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品流通。支持供銷合作社加快培育和打造煙花爆竹經(jīng)營龍頭企業(yè)，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，構(gòu)建管理規(guī)范、設(shè)施齊全、安全消費的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社依托城區(qū)日用品超市、農(nóng)村為農(nóng)服務(wù)社和鄉(xiāng)村超市，加快農(nóng)村非處方藥品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。充分利用供銷合作社為農(nóng)服務(wù)社等網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)衛(wèi)生資源下鄉(xiāng)進(jìn)村。

　?。┱贤晟圃偕Y源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用經(jīng)營業(yè)務(wù)，加快專業(yè)化分揀中心、區(qū)域再生資源回收集散市場和綜合利用處理基地建設(shè)。推進(jìn)符合環(huán)保要求，回收、加工、綜合利用處理一體化的區(qū)域性再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，強(qiáng)化從業(yè)人員資格管理。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

　　三、著力構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系

　　（七）大力發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多種形式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組織農(nóng)民開拓市場，提高農(nóng)民組織化程度。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)合作社產(chǎn)品進(jìn)批發(fā)市場、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)。支持供銷合作社積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社“五好”示范社建設(shè)。鼓勵供銷合作社參與發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會），積極探索消費合作社、資金互助社、土地股份合作社等合作組織形式，不斷增強(qiáng)輻射帶動能力。

　?。ò耍┓e極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會等各類行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，不斷提升行業(yè)協(xié)會的影響力。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、畜產(chǎn)品、煙花爆竹、再生資源等供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　四、積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

　?。ň牛?qiáng)化農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。支持供銷合作社參與為農(nóng)服務(wù)工程建設(shè)，加快構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)作為農(nóng)村實事工程的一項重要任務(wù)，圍繞農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際需要，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)產(chǎn)品收購經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、科技咨詢等全方位服務(wù)，努力搭建生產(chǎn)生活資料供應(yīng)平臺、中介服務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺。各轄市（區(qū)）政府要制定相關(guān)扶持政策，調(diào)動社會各方力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。

　　(十)拓展供銷合作服務(wù)領(lǐng)域。充分利用供銷合作社的教育培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)民技能的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社社有企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵供銷合作社開展農(nóng)村養(yǎng)老、幼兒教育、觀光旅游、家政服務(wù)、中介評估、經(jīng)紀(jì)代理等生活服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、期貨交易等新型交易方式，依法依規(guī)從事農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)、物業(yè)管理、市場建設(shè)等，不斷拓展供銷合作社業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。

　　(十一)開展農(nóng)村流通信息服務(wù)。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村信息化建設(shè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村流通信息服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)產(chǎn)品價格、品種、交易等市場信息以及其他相關(guān)信息，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平。

　　五、切實加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)

　?。ㄊ┰鷮嵧七M(jìn)基層社建設(shè)?；鶎由缭鶎?、貼近農(nóng)民，是為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)要求，優(yōu)化布局，創(chuàng)新機(jī)制，壯大實力，努力把基層社打造成自主經(jīng)營的實體、為農(nóng)服務(wù)的載體和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作的服務(wù)平臺，構(gòu)筑為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。要建立完善基層社代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體?；鶎由绺闹坪蟮牧舸尜Y產(chǎn)，由轄市（區(qū)）供銷合作社代行所有權(quán)和管理權(quán)。

　　（十三）增強(qiáng)聯(lián)合社的服務(wù)功能。市、轄市（區(qū)）兩級供銷合作社要切實履行建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農(nóng)村合作組織、開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)、管理監(jiān)督本級社有資產(chǎn)和開展教育培訓(xùn)等職能，大力推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建各類協(xié)會，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)功能。強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動管理者、經(jīng)營者和職工的積極性。嚴(yán)格監(jiān)督社有企業(yè)依法合法經(jīng)營，督促其完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)風(fēng)險控制。

　　六、積極創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

　　(十四)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持供銷合作社社有企業(yè)依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民開展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵供銷合作社發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，支持供銷合作社在果品、茶葉、畜產(chǎn)品、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域加強(qiáng)品牌整合，加快產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內(nèi)外市場，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。支持供銷合作社企業(yè)參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社項目的支持力度。

　?。ㄊ澹┙⒔∪F(xiàn)代企業(yè)制度。采取經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會資本等多種方式，加快推進(jìn)投資主體多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭力。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，不斷提高管理水平。支持供銷合作社以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，大力推動資本和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過兼并、重組等方式，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等領(lǐng)域打造一批主業(yè)突出、充滿活力、有較強(qiáng)影響力的企業(yè)集團(tuán)，不斷增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。

　?。ㄊ┲С止╀N合作社企業(yè)大力開拓農(nóng)村市場。支持供銷合作社企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，支持供銷合作社企業(yè)積極申報農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目，大力開拓農(nóng)村市場。

　　七、加強(qiáng)對供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把加快供銷合作社改革發(fā)展擺上重要議事日程，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，促進(jìn)供銷合作社健康持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)部門要幫助供銷合作社解決實際困難和問題，共同推動供銷合作社改革發(fā)展。各級財政要加大對供銷合作社改革發(fā)展扶持資金的投入，重點支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系以及為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)。各級制定出臺的國有企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)惠政策，供銷合作社企業(yè)可以參照執(zhí)行。

　?。ㄊ耍┩咨平鉀Q歷史遺留問題。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、補(bǔ)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險欠費、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。

　?。ㄊ牛┮婪ňS護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得侵占、平調(diào)其財產(chǎn)。不得隨意撤并供銷合作社組織機(jī)構(gòu)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系完整性。要恢復(fù)和保持轄市(區(qū))供銷合作社的獨立性和穩(wěn)定性，轄市(區(qū))供銷合作社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)供銷社機(jī)關(guān)應(yīng)獨立設(shè)置、獨立辦公，在精簡、高效的前提下，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)工作人員；其他轄市(區(qū))供銷社獨立掛牌、其機(jī)關(guān)可與相關(guān)部門合署辦公，確保有專人從事供銷社工作。

　?。ǘ?qiáng)化人才隊伍建設(shè)。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)班子成員，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。全面實施人才興社戰(zhàn)略，積極探索供銷合作社機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才雙向流動機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，將供銷合作社興辦的為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)納入農(nóng)村人才教育培訓(xùn)的重點工作，努力造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。各級供銷合作社要增強(qiáng)改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責(zé)任意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，解放思想，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，推動全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一○年六月二十四日

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