常政發(fā)〔2010〕117號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　供銷合作社是為農服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來，全市供銷社系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展服務領域，提升服務水平，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮作出了積極貢獻。為全面貫徹落實《省政府關于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》的精神，進一步加快我市供銷合作社改革與發(fā)展步伐，充分發(fā)揮供銷合作社在建設社會主義新農村中的重要作用，現(xiàn)結合我市實際,提出如下貫徹意見。

　　一、進一步明確加快推進供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

　　（一）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務。當前，我市農村正在發(fā)生深刻變革，農業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉變，農業(yè)經(jīng)營形式加快轉型，農村流通格局發(fā)生重大變化。在新形勢下，迫切需要供銷合作社發(fā)揮組織體系優(yōu)勢，積極參與構建新型農業(yè)社會化服務體系，為農民群眾提供各種服務；迫切需要供銷合作社發(fā)揮緊貼農民的優(yōu)勢，領辦、創(chuàng)辦各種農民專業(yè)合作社，提高農民走向市場的組織化程度；迫切需要供銷合作社發(fā)揮扎根農村基層優(yōu)勢，開展農村社區(qū)綜合服務，不斷提高農民群眾的生活質量；迫切需要供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)勢，加快推進農村現(xiàn)代商品流通服務網(wǎng)絡建設，開拓農村市場，改善農村消費環(huán)境，擴大農村消費需求，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

　?。ǘ┘涌焱七M供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開放辦社，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，努力成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，把供銷合作社真正辦成農民的合作經(jīng)濟組織，推動供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮更加積極的作用。

　　二、加快建設農村現(xiàn)代商品流通體系

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展農副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。引導供銷合作社創(chuàng)新農產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場與農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地、農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品經(jīng)紀人的產(chǎn)銷銜接，培育農產(chǎn)品品牌，為農民進入市場搭建平臺、打開通道。支持供銷合作社建設棉花倉儲物流設施，符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務。支持供銷合作社建設各類農產(chǎn)品市場，著力打造一批集倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、信息服務于一體的現(xiàn)代化農產(chǎn)品批發(fā)市場。

　?。ㄋ模┙∪晟妻r業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。支持供銷社培育建設一批具有統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送功能的農資經(jīng)營龍頭企業(yè)，發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的“放心農資店”。支持供銷合作社開展種子、農機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，為農民群眾提供各種技術服務。各轄市（區(qū)）都應建立農資儲備機制，委托本級供銷合作社參股的農資企業(yè)承擔化肥、農藥等物資儲備任務。市、轄市（區(qū)）都應制訂農資供應應急預案，應急指揮辦公室設在本級供銷合作社。認真做好農資收購、儲存調運和供應工作，確保農資市場穩(wěn)定，提高農資服務的社會化水平。

　?。ㄎ澹┩晟铺嵘r村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡改造升級，加強區(qū)域物流配送中心建設，做大做強連鎖骨干企業(yè)，引導骨干企業(yè)向農村延伸，形成上下連接、覆蓋城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營體系。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營領域，依法開展家電、圖書、藥品、通訊產(chǎn)品等連鎖經(jīng)營業(yè)務，促進農村商品流通。支持供銷合作社加快培育和打造煙花爆竹經(jīng)營龍頭企業(yè)，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，構建管理規(guī)范、設施齊全、安全消費的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社依托城區(qū)日用品超市、農村為農服務社和鄉(xiāng)村超市，加快農村非處方藥品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設步伐。充分利用供銷合作社為農服務社等網(wǎng)絡資源，促進衛(wèi)生資源下鄉(xiāng)進村。

　?。┱贤晟圃偕Y源回收利用網(wǎng)絡。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用經(jīng)營業(yè)務，加快專業(yè)化分揀中心、區(qū)域再生資源回收集散市場和綜合利用處理基地建設。推進符合環(huán)保要求，回收、加工、綜合利用處理一體化的區(qū)域性再生資源回收利用網(wǎng)絡建設，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，強化從業(yè)人員資格管理。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

　　三、著力構建農民合作經(jīng)濟組織體系

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展新型農民合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮供銷合作社人才、網(wǎng)絡、設施等優(yōu)勢，立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多種形式領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，組織農民開拓市場，提高農民組織化程度。帶動農民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術、農產(chǎn)品加工儲運等服務，推進規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。引導和幫助農民專業(yè)合作社開拓農村市場，促進合作社產(chǎn)品進批發(fā)市場、進超市、進社區(qū)。支持供銷合作社積極參與農民專業(yè)合作社“五好”示范社建設。鼓勵供銷合作社參與發(fā)展跨地區(qū)的農民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會），積極探索消費合作社、資金互助社、土地股份合作社等合作組織形式，不斷增強輻射帶動能力。

　?。ò耍┓e極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。支持供銷合作社發(fā)展農產(chǎn)品流通協(xié)會、農民經(jīng)紀人協(xié)會、合作經(jīng)濟聯(lián)合會等各類行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，不斷提升行業(yè)協(xié)會的影響力。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、畜產(chǎn)品、煙花爆竹、再生資源等供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　四、積極構建農業(yè)社會化服務體系

　?。ň牛娀r村社區(qū)綜合服務。支持供銷合作社參與為農服務工程建設，加快構建連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運轉高效的農村社區(qū)綜合服務網(wǎng)絡。將為農服務社建設作為農村實事工程的一項重要任務，圍繞農民群眾生產(chǎn)生活實際需要，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，在繼續(xù)搞好農資供應、日用品銷售、農產(chǎn)品收購經(jīng)營基礎上，積極開展文體娛樂、科技咨詢等全方位服務，努力搭建生產(chǎn)生活資料供應平臺、中介服務平臺和公共服務平臺。各轄市（區(qū)）政府要制定相關扶持政策，調動社會各方力量，共同打造農村社區(qū)綜合服務平臺。

　　(十)拓展供銷合作服務領域。充分利用供銷合作社的教育培訓資源，大力開展農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農民專業(yè)合作社帶頭人、農民技能的培訓工作，提高農民生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社社有企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產(chǎn)品和服務方式。鼓勵供銷合作社開展農村養(yǎng)老、幼兒教育、觀光旅游、家政服務、中介評估、經(jīng)紀代理等生活服務，發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務、期貨交易等新型交易方式，依法依規(guī)從事農村商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)、物業(yè)管理、市場建設等，不斷拓展供銷合作社業(yè)務范圍和服務領域。

　　(十一)開展農村流通信息服務。支持供銷合作社積極參與農村信息化建設，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農村流通信息服務，為農民群眾提供農產(chǎn)品價格、品種、交易等市場信息以及其他相關信息，不斷提高為農服務水平。

　　五、切實加強供銷合作社組織建設

　?。ㄊ┰鷮嵧七M基層社建設。基層社扎根基層、貼近農民，是為農服務的基礎。要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃建設要求，優(yōu)化布局，創(chuàng)新機制，壯大實力，努力把基層社打造成自主經(jīng)營的實體、為農服務的載體和轄區(qū)內農民專業(yè)合作的服務平臺，構筑為農服務的前沿陣地。要建立完善基層社代表大會制度，引導社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農民社員的聯(lián)系，逐步結成利益共同體?；鶎由绺闹坪蟮牧舸尜Y產(chǎn)，由轄市（區(qū)）供銷合作社代行所有權和管理權。

　?。ㄊ┰鰪娐?lián)合社的服務功能。市、轄市（區(qū)）兩級供銷合作社要切實履行建設農村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農村合作組織、開展農村社區(qū)綜合服務、管理監(jiān)督本級社有資產(chǎn)和開展教育培訓等職能，大力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建各類協(xié)會，拓展服務范圍，提升服務功能。強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責，落實資產(chǎn)保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者、經(jīng)營者和職工的積極性。嚴格監(jiān)督社有企業(yè)依法合法經(jīng)營，督促其完善內部管理，加強風險控制。

　　六、積極創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機制

　　(十四)大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持供銷合作社社有企業(yè)依托農民專業(yè)合作組織，建設優(yōu)質高效的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導農民開展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵供銷合作社發(fā)展農副產(chǎn)品精深加工，支持供銷合作社在果品、茶葉、畜產(chǎn)品、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域加強品牌整合，加快產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內外市場，提升農產(chǎn)品競爭力。支持供銷合作社企業(yè)參與國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范和農業(yè)技術研發(fā)推廣等項目，加大農業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社項目的支持力度。

　　（十五）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種方式，加快推進投資主體多元化，健全法人治理結構，完善企業(yè)經(jīng)營機制，提高市場競爭力。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，不斷提高管理水平。支持供銷合作社以市場為導向，以資產(chǎn)為紐帶，大力推動資本和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過兼并、重組等方式，著力在農資、棉花、農產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等領域打造一批主業(yè)突出、充滿活力、有較強影響力的企業(yè)集團，不斷增強抵御市場風險的能力。

　?。ㄊ┲С止╀N合作社企業(yè)大力開拓農村市場。支持供銷合作社企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、農機具下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，支持供銷合作社企業(yè)積極申報農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目，大力開拓農村市場。

　　七、加強對供銷合作社改革發(fā)展的組織領導

　　（十七）加強組織領導。各級政府要把加快供銷合作社改革發(fā)展擺上重要議事日程，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社，強化組織領導，加大扶持力度，促進供銷合作社健康持續(xù)發(fā)展。各有關部門要幫助供銷合作社解決實際困難和問題，共同推動供銷合作社改革發(fā)展。各級財政要加大對供銷合作社改革發(fā)展扶持資金的投入，重點支持新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程、農產(chǎn)品批發(fā)市場體系以及為農服務社建設。各級制定出臺的國有企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)惠政策，供銷合作社企業(yè)可以參照執(zhí)行。

　?。ㄊ耍┩咨平鉀Q歷史遺留問題。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、補繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險欠費、改善農村流通基礎設施。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。

　?。ㄊ牛┮婪ňS護供銷合作社權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，任何部門和單位不得侵占、平調其財產(chǎn)。不得隨意撤并供銷合作社組織機構，不得隨意改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系完整性。要恢復和保持轄市(區(qū))供銷合作社的獨立性和穩(wěn)定性，轄市(區(qū))供銷合作社機關參照公務員法管理，所需經(jīng)費納入同級財政預算。金壇市、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)供銷社機關應獨立設置、獨立辦公，在精簡、高效的前提下，配備好領導班子和機關工作人員；其他轄市(區(qū))供銷社獨立掛牌、其機關可與相關部門合署辦公，確保有專人從事供銷社工作。

　?。ǘ娀瞬抨犖榻ㄔO。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構設置，配齊配強班子成員，保持領導班子相對穩(wěn)定。全面實施人才興社戰(zhàn)略，積極探索供銷合作社機關、企事業(yè)單位人才雙向流動機制，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，將供銷合作社興辦的為農服務社、專業(yè)合作社負責人以及農產(chǎn)品經(jīng)紀人等培訓納入農村人才教育培訓的重點工作，努力造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。各級供銷合作社要增強改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責任意識，切實轉變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一○年六月二十四日