各轄市、區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門(mén)：
根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)的通知》要求，決定在全市開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)，現(xiàn)將《常州市突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一一年四月二十二日
常州市突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量的同步提高，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)的通知》（蘇政傳發(fā)〔2011〕46號(hào)），決定在全市開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)?，F(xiàn)制訂整治行動(dòng)方案如下：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，緊緊圍繞市委、市政府“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧”的工作部署，切實(shí)解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，有效遏制環(huán)境違法案件多發(fā)勢(shì)頭，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和年度減排目標(biāo)完成，努力改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。
二、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)地區(qū)、園區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題。主要指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較差、治污設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境違法案件多發(fā)、環(huán)境矛盾糾紛較多、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地區(qū)，以及各類(lèi)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)存在的突出問(wèn)題。
?。ǘ┲攸c(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題。主要指印染、造紙、釀造、化工、電鍍、金屬表面處理和涉及重金屬排放等行業(yè)，以及國(guó)控、省控重點(diǎn)排污企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行、衛(wèi)生安全防護(hù)距離落實(shí)、治污設(shè)施運(yùn)行管理、污染物達(dá)標(biāo)排放、危險(xiǎn)廢物安全處置等方面存在的突出問(wèn)題。
（三）重點(diǎn)污水處理廠(chǎng)的突出環(huán)境問(wèn)題。主要指各類(lèi)集中式污水處理廠(chǎng)在雨污分流、污水接管、運(yùn)行管理、達(dá)標(biāo)排放、污泥安全處置等方面存在的突出問(wèn)題。
（四）熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。主要指帶有一定普遍性或典型性，事關(guān)人民身體健康、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，群眾反映強(qiáng)烈、輿論重點(diǎn)關(guān)注、久拖未決的突出問(wèn)題。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)開(kāi)展
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、司法局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體人員名單見(jiàn)附件3），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的日常工作。各轄市、區(qū)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，成立相應(yīng)的整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員集中辦公。各級(jí)、各部門(mén)要把這次集中整治行動(dòng)作為2011年環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，制定具體方案，明確整治重點(diǎn)，分解落實(shí)任務(wù)，保障整治行動(dòng)的順利開(kāi)展。要嚴(yán)格落實(shí)政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，并督促各類(lèi)園區(qū)管委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)和改善園區(qū)環(huán)境管理，督促企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保法定義務(wù)，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。
?。ǘ┘訌?qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)治污合力。發(fā)展改革和經(jīng)信部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力布局和新建項(xiàng)目準(zhǔn)入的指導(dǎo)及做好工業(yè)污染防治和落后產(chǎn)能淘汰工作，切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)污染防治中存在的問(wèn)題開(kāi)展自查和整治；城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行管理，對(duì)集中式生活污水及生活垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè)、管理和保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題開(kāi)展自查和整治；公安部門(mén)要對(duì)公共場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲擾民問(wèn)題開(kāi)展自查和整治；工商部門(mén)要對(duì)三產(chǎn)業(yè)中環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題突出的單位或個(gè)人開(kāi)展自查和整治；安監(jiān)部門(mén)要對(duì)可能造成環(huán)境污染的重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患開(kāi)展排查和整治；環(huán)保部門(mén)要當(dāng)好政府參謀，在嚴(yán)格執(zhí)法查處環(huán)境違法行為的同時(shí)，做好集中整治行動(dòng)的溝通、協(xié)調(diào)和督查工作；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)自查、整治階段工作不力、不依法行使職權(quán)的行為予以查處；司法、交通等其它職能部門(mén)也要根據(jù)各自工作職責(zé)和法律賦予的環(huán)保職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)配合，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，形成打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大合力。
?。ㄈ﹪?yán)肅查處問(wèn)題，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)國(guó)家和省明令淘汰的落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，依法取締關(guān)閉;對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，依法責(zé)令停產(chǎn)停建;對(duì)治污設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放的，責(zé)令限期治理，治理后仍不能達(dá)到要求的，予以關(guān)閉;對(duì)非法貯存、處置危險(xiǎn)廢物的，依法限期改正;對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到整改并造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，一律暫停審批該地區(qū)除污染防治以外的所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。同時(shí)，對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，必須行政處罰到位;對(duì)地方政府和相關(guān)部門(mén)不履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、干擾和阻礙環(huán)境執(zhí)法、包庇縱容企業(yè)違法排污的有關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍。各轄市、區(qū)要認(rèn)真總結(jié)集中整治行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制訂更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要著力完善各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全污水集中處理設(shè)施、污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)等有關(guān)長(zhǎng)效管理辦法。要加強(qiáng)政府環(huán)境信息公開(kāi)，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾表達(dá)環(huán)境訴求的渠道。要加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道，既要通過(guò)各類(lèi)新聞媒體公開(kāi)曝光一批典型環(huán)境違案件，形成強(qiáng)大的輿論壓力，督促問(wèn)題整改，又要大力宣傳各地、各部門(mén)為打擊環(huán)境違法行為、改善環(huán)境質(zhì)量做出的積極努力，形成支持整治行動(dòng)的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。
四、時(shí)間安排
?。ㄒ唬┳圆殡A段（2011年3月至4月）。各轄市、區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為單元，明確其黨政一把手為集中整治行動(dòng)第一責(zé)任人，圍繞整治重點(diǎn)對(duì)各單元內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)、突出環(huán)境問(wèn)題和群眾反復(fù)投訴的環(huán)境信訪(fǎng)案件等進(jìn)行全面梳理和細(xì)致排查，在省環(huán)保廳列出名單（見(jiàn)附件1）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排出需要整治問(wèn)題的清單（見(jiàn)附件2），并于4月30日前報(bào)市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ┱坞A段（2011年5月至10月）。各轄市、區(qū)組織對(duì)排查出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，制定全面整改計(jì)劃，明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)及時(shí)限。公開(kāi)查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件，確保措施落實(shí)到位，問(wèn)題整改到位。整改情況于10月25日前報(bào)市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄈ┒讲殡A段（2011年11月）。市政府將組織市各有關(guān)部門(mén)和全市環(huán)保系統(tǒng)的執(zhí)法力量，對(duì)各轄市、區(qū)整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行多形式、全方位的督查，對(duì)整改不到位的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施市級(jí)掛牌督辦，對(duì)整改不到位的重點(diǎn)地區(qū)和園區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。
?。ㄋ模┛己穗A段（2011年12月）。市政府將組織市各有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和園區(qū)的集中整治情況進(jìn)行考核。由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地其他突出環(huán)境問(wèn)題的整改情況進(jìn)行考核。
附件：1. 蘇環(huán)委辦〔2011〕6號(hào)文件中列出的我市存在突出
環(huán)境問(wèn)題一覽表
2. 突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)自查表
3. 突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
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