各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州旅游業(yè)突破發(fā)展三年行動計劃（2011-2013）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年六月十日
常州旅游業(yè)突破發(fā)展三年行動計劃（2011-2013）
《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出要實施現(xiàn)代服務業(yè)提速計劃，突破發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。為了貫徹落實市委、市政府這一重大決策，確保常州旅游業(yè)在“十一五”基礎上取得突破性發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全市經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、環(huán)境優(yōu)化等方面的促進作用，特制訂《常州旅游業(yè)突破發(fā)展三年行動計劃（2011-2013）》如下。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照市委、市政府突破發(fā)展旅游業(yè)的總體要求，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，認真實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大旅游發(fā)展戰(zhàn)略和人才興旅戰(zhàn)略，著力推進環(huán)球恐龍城、天目湖、春秋淹城、太湖灣、茅山、古運河等十大精品景區(qū)建設，加強旅游與城鄉(xiāng)建設和文化、科教、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的融合，進一步提升城市旅游形象和常州旅游的知名度、美譽度，為打造長三角地區(qū)休閑旅游中心城市和華東一流、國內(nèi)知名的旅游目的地城市奠定堅實基礎。
二、發(fā)展目標
1. 主要經(jīng)濟指標。到2013年底，接待旅游人數(shù)4450萬人次，旅游總收入超過640億元，分別年均增長16.17%和22.32%，旅游業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值的比重由2010年的13.55%提高到15%，占GDP的比重由2010年的5.5%提高到6.4%。旅游者人均消費達到1200元以上。
2. 項目建設目標。圍繞“十大旅游精品景區(qū)”建設，2011-2013年全市旅游重點項目完成投資100億元，旅游項目總投入達到160億元。建成10個旅游餐飲、購物、娛樂特色街區(qū)、 19個自駕游基地及常州旅游綜合服務網(wǎng)絡體系，初步形成城北、城中、城南三大旅游要素集聚區(qū)。
3. 行業(yè)發(fā)展目標。培育一批旅游龍頭企業(yè)和旅游知名品牌。到2013年底，營業(yè)收入超億元旅游企業(yè)達到15家，其中旅游上市企業(yè)2家；國家4A級以上景區(qū)點15家，其中5A級景區(qū)點2家；省級精品鄉(xiāng)村旅游區(qū)點和四星級以上鄉(xiāng)村旅游點14家；三星級以上飯店78家，其中五星級飯店12家；省級三星級以上旅行社60家，其中江蘇省“二十強旅行社”在3家以上。
三、總體布局
進一步優(yōu)化旅游空間布局，加快形成包括觀光旅游、休閑度假、文化體驗、商務會展等多元旅游業(yè)態(tài)，重點開發(fā)文化旅游和休閑度假，著力打造“六主六副三帶”旅游板塊，構建城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、特色鮮明、功能完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
六主（六大重點旅游區(qū)）：一個核心旅游區(qū)——環(huán)球恐龍城現(xiàn)代游樂旅游區(qū)；兩大文化旅游區(qū)——天寧名勝旅游區(qū)和春秋淹城文化旅游區(qū)；三大旅游度假區(qū)——天目湖旅游度假區(qū)、武進太湖灣旅游度假區(qū)和茅山旅游度假區(qū)；
六副（六大新興旅游區(qū)）：武進花博園生態(tài)旅游區(qū)、西太湖生態(tài)休閑旅游區(qū)、瓦屋山休閑旅游區(qū)、金壇龍山休閑旅游區(qū)、長蕩湖休閑旅游區(qū)、橫山風景旅游區(qū)；
三帶：即古運河文化旅游帶、延陵商貿(mào)旅游帶和城郊休閑旅游帶（三勤生態(tài)園、紫荊公園、青楓公園、桂園、荷園、新天地公園、飛龍體育公園、高鐵生態(tài)公園、濱江森林公園等）。
四、重點工作
?。ㄒ唬┘涌炀皡^(qū)建設精品化，提升旅游產(chǎn)品競爭力
堅持以策劃先行、規(guī)劃統(tǒng)領，加快旅游景區(qū)建設步伐，著力把特色做優(yōu)、精品做強，重點打造常州旅游“拳頭產(chǎn)品”，全面提升常州旅游核心競爭力。
1. 文化旅游精品工程
進一步發(fā)揮我市在文化創(chuàng)意旅游開發(fā)業(yè)已形成的優(yōu)勢，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度結合，同時，深度挖掘和弘揚常州地方文化，加強文化遺存保護和旅游開發(fā)，努力彰顯城市文化特質，提升城市文化和旅游競爭力。環(huán)球恐龍城圍繞建成中國旅游動漫城目標，加快恐龍園四期等項目建設，加強與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目融合，全力打好“恐龍牌”；春秋淹城旅游區(qū)，重點建設春秋樂園二期等項目，打造中國春秋文化旅游第一品牌；古運河文化旅游帶，重點推進青果巷歷史文化街區(qū)、中華紡織博覽園、大觀樓、運河人家等項目建設，啟動桃園綠地二期建設和潘家村地塊改造建設，盡快建成集歷史展示、旅游觀光、都市商業(yè)、城市休閑四大功能于一體的城市景觀走廊；天寧名勝旅游區(qū)，繼續(xù)推進天寧寶塔文化建設，豐富文化旅游內(nèi)涵，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。此外，積極推進環(huán)球動漫嬉戲谷二期、南田文化村、“江南第一財”、薛家文化旅游區(qū)等項目建設，打造文化旅游精品。
2. 休閑旅游轉型工程
加快由傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游轉型升級。以天目湖、太湖灣、茅山三大旅游度假區(qū)開發(fā)為重點，大力提升常州休閑度假旅游的整體競爭力。天目湖旅游度假區(qū)，重點開發(fā)天目湖大溪水庫、平橋石壩、南山竹海及御水溫泉二期等項目，力爭創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)和國家5A級景區(qū)；太湖灣旅游度假區(qū)，建設環(huán)球動漫嬉戲谷二期、中華孝道園二期、圣沃爾夫休閑小鎮(zhèn)等項目，力爭創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)；茅山風景旅游區(qū)，加快建成東方鹽湖城、紫云湖、寶盛園、金沙灣二期、江南茶博園等項目，打造中國一流的養(yǎng)生旅游度假區(qū)。武進花博園生態(tài)旅游區(qū)，依托20萬畝花卉苗木基地，規(guī)劃建設占地1.8平方公里的花博會主展區(qū)和全新的現(xiàn)代化場館，打造“永不落幕”的花博會。同時，大力推進西太湖、長蕩湖、溧陽瓦屋山、金壇龍山、武進橫山和新北國家森林公園等一批生態(tài)休閑區(qū)項目建設，努力把常州打造成為長三角地區(qū)休閑旅游中心城市之一。
（二）加強產(chǎn)業(yè)融合一體化，提升常州旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力
進一步加強與規(guī)劃、建設、交通、園林、科教、文化、體育、衛(wèi)生、工業(yè)、商業(yè)、水利等相關部門或產(chǎn)業(yè)緊密結合，通過有效整合和利用城鄉(xiāng)的各種特色資源，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，推出旅游新品，形成更加完善的常州旅游產(chǎn)品體系。
3. 鄉(xiāng)村旅游富民工程
與社會主義新農(nóng)村建設相結合，進一步加快全市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)揮“旅游農(nóng)莊”特色優(yōu)勢的基礎上，與推進“一村一品”發(fā)展相結合，推動旅游發(fā)展基礎較好的天目湖鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、薛家鎮(zhèn)創(chuàng)建全國特色景觀旅游示范鎮(zhèn)，推進溧陽十思園、曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等大型鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)，打造常州鄉(xiāng)村旅游拳頭產(chǎn)品。以創(chuàng)建江蘇四星級以上鄉(xiāng)村旅游點為抓手，加快提升鄉(xiāng)村旅游的整體品質，使之真正成為致富百姓的重要渠道。到2013年，全市四星級鄉(xiāng)村旅游點達到12個，鄉(xiāng)村旅游接待游客突破600萬人次。
4. 旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程
旅游新業(yè)態(tài)是旅游發(fā)展的“新大陸”。要把握旅游市場需求，抓好旅游新業(yè)態(tài)的開發(fā)。依托常州科教城、常州旅游商貿(mào)高職校，積極推出科教、修學旅游；發(fā)揮常州奧體中心等體育健身設施功能，積極承辦大型體育賽事活動，開發(fā)體育休閑旅游；利用常州中醫(yī)院等診療資源，開發(fā)中醫(yī)保健旅游，推進太湖灣健康城建設，開發(fā)候鳥式分時養(yǎng)老、療養(yǎng)項目；繼續(xù)做好紅色旅游景區(qū)的精品化建設，打響常州紅色旅游品牌；充分利用常州各大公園的資源優(yōu)勢，提煉特色，串點成線，大力推廣園林休閑旅游；繼續(xù)推進中華紡織博覽園、運河五號創(chuàng)意街區(qū)、軌道交通產(chǎn)業(yè)園等項目開發(fā)，大力發(fā)展工業(yè)體驗旅游；利用好太湖、西太湖、長蕩湖、古運河等水利資源，不斷開發(fā)水上休閑旅游。
?。ㄈ┘涌炻糜萎a(chǎn)業(yè)集聚化，提升常州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力
旅游發(fā)展集聚化是實現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉變的一個有效途徑，有利于推進以質量為核心的良性競爭，有利于促進旅游要素的均衡發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新，有利于提高市場輻射力和產(chǎn)品附加值，提高旅游綜合效益。
5. 特色街區(qū)創(chuàng)建工程
根據(jù)因地制宜、有效引導的原則，每個城區(qū)都要科學規(guī)劃建設1-2個具有一定規(guī)模和檔次的餐飲、酒吧、娛樂或購物特色街區(qū)。鐘樓區(qū)重點建設萊蒙都會商業(yè)步行街、西瀛里風情酒吧街、篦箕巷旅游商品街，天寧區(qū)重點推進前后北岸文化休閑街，加快延陵東路美食休閑街區(qū)建設，打造常州的“城隍廟”和“夫子廟”；武進區(qū)加快建成新天地不夜城、古方路美食街區(qū)，強化淹城文化街、美食街、中醫(yī)街的特色，擴大市場影響力；新北區(qū)重點規(guī)劃建設漢江路休閑娛樂街區(qū)、通江中路旅游購物休閑街區(qū)；戚墅堰區(qū)重點推進萬都義烏小商品城建設。
6. 旅游要素集聚工程
通過整合特色街區(qū)、城市綜合體和旅游景區(qū)點等資源，加快形成三大旅游集聚區(qū)，即：以古運河為紐帶，以天寧風景名勝區(qū)、古運河文化旅游帶和延陵商貿(mào)游憩區(qū)為主體的城中旅游集聚區(qū)；以環(huán)球恐龍城、常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，包含常州博物館、大劇院、奧體中心的城北旅游集聚區(qū)；以春秋淹城旅游區(qū)為龍頭，包含南田文博園、胥城遺址公園、新天地公園、花園街、1912街區(qū)和三勤花都水城在內(nèi)的城南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。運用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導等手段，推動富有特色或較大規(guī)模購物、餐飲、娛樂等項目向三大旅游集聚區(qū)合理配置。在做好區(qū)內(nèi)景點建設和特色街區(qū)建設的同時，推動“城市綜合體”進行旅游功能改造，吸引外地游客前往購物、餐飲、觀光、休閑和娛樂。
?。ㄋ模┘涌斐Ｖ萋糜纹放苹嵘Ｖ萋糜问袌鲇绊懥?
旅游經(jīng)濟是知名度經(jīng)濟，是形象經(jīng)濟。大力培育和塑造城市整體旅游品牌、旅游產(chǎn)品品牌和旅游企業(yè)品牌，提升城市旅游形象，擴大旅游產(chǎn)品的影響力和吸引力，增強旅游企業(yè)的發(fā)展力和競爭力，是實現(xiàn)旅游業(yè)突破性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
7. 旅游市場推廣工程
按照“做足長三角，拓展南和北（珠三角和環(huán)渤海），進軍大華中，點擊日韓臺”的推廣策略，繼續(xù)實施媒體宣傳、市場推介、以旅拉旅、網(wǎng)絡營銷和節(jié)慶活動“五位一體”的立體化促銷戰(zhàn)略。繼續(xù)在中央電視臺等主流媒體投放城市形象廣告，與國內(nèi)重點門戶網(wǎng)站和在線旅游企業(yè)合作加大網(wǎng)絡營銷力度，大力提升常州城市知名度和旅游吸引力。制定和完善包機、包列、地接旅游獎勵政策，大力招徠各方游客。認真策劃、組織舉辦好2013年第八屆中國花卉博覽會和世界盆栽大會以及一年一度的中華龍城（常州）旅游節(jié)，進一步打響“花都水城 浪漫武進”旅游節(jié)、天目湖旅游節(jié)、國際恐龍節(jié)、太湖灣龍舟比賽等節(jié)慶品牌，多層次、全方位地聚集人氣、擴大影響。
8. 旅游質量提升工程
以滿足游客需求為中心，全面提升旅游質量。加大旅游商品創(chuàng)新開發(fā)力度，推出常州旅游必購商品，規(guī)劃建設運河五號、恐龍城購物公園等滿足游客購物需求的大型旅游購物中心；引導建設能滿足旅游團隊需求的低星級酒店和經(jīng)濟型酒店，以及有主題、有特色的精品酒店；引導和規(guī)范發(fā)展夜間娛樂，開通夜游古運河，推出具有地方特色的大型演藝項目，滿足游客的娛樂需求；積極開展旅游標準化工作，支持中華恐龍園開展全國旅游標準化試點工作，全面貫徹省級標準《旅游企業(yè)信息化服務規(guī)范》，做好旅行社、飯店、景區(qū)點標準貫徹和等級評定工作。與常州創(chuàng)建全國文明城市工作相結合，組織開展“文明旅游、優(yōu)質服務”主題活動，不斷提升管理服務水平和游客滿意度；加大教育培訓投入，重點做好行業(yè)領軍人才和企業(yè)高管人員的培養(yǎng)，舉辦飯店、旅行社、景區(qū)點、導游人員相關崗位服務技能大賽，推動旅游企業(yè)加強自主培訓；突出抓好對導游的教育培訓，切實提升導游服務質量。
9. 龍頭企業(yè)培育工程
制定完善培育旅游龍頭企業(yè)的扶持政策，創(chuàng)新旅游行業(yè)管理和服務等工作，加快培育一批旅游龍頭企業(yè)。力爭到2013年，環(huán)球恐龍城和天目湖旅游度假區(qū)成為旅游上市企業(yè)；常州國旅、常州春秋、常州青旅等成為旅行社集團企業(yè)；淹城旅游管理有限公司、江蘇環(huán)球數(shù)字文化體驗園有限公司成為新的景區(qū)龍頭企業(yè)；在積極引進國際酒店品牌的同時，積極支持常州華怡明都酒店管理公司、富都大酒店、藍色快舟等企業(yè)進行連鎖經(jīng)營、品牌擴張，加快形成2-3家國內(nèi)知名的酒店管理集團；積極支持常州福記餐飲投資管理有限公司、常州紫緣大酒店有限公司、江蘇天目湖賓館有限公司等旅游餐飲企業(yè)向全國連鎖擴張，努力打造“食在常州”和“美食之都”的旅游名片。
10. 旅游環(huán)境優(yōu)化工程
進一步做好高速公路、城市高架與景區(qū)連接線以及大型景區(qū)內(nèi)部交通建設，開通常州客運中心至主要景區(qū)點的旅游專線車、觀光巴士；常州客運中心、新機場、高鐵常州北站設立旅游接待服務中心，各轄市區(qū)分別打造1個以上旅游公共服務窗口（如旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游接待中心、旅游推廣中心等）；進一步完善城市旅游導引系統(tǒng)，做好旅游停車場、城市游覽通道、旅游廁所的規(guī)劃建設工作；加大旅游信息化建設力度，積極打造“智慧旅游城市”；建設19個自駕游基地，形成自駕游服務網(wǎng)絡體系；通過培訓和宣傳，提高市民的旅游意識和文明素質，樹立“人人都是旅游形象”的觀念，營造和諧的旅游人文環(huán)境；健全和完善旅游服務質量監(jiān)管體系、旅游安全監(jiān)管體系和旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，進一步規(guī)范旅游市場秩序，打造安全、舒適、有序的旅游消費環(huán)境。
五、保障措施
1. 組織保障。進一步發(fā)揮市旅游事業(yè)指導委員會的作用，加強對旅游業(yè)發(fā)展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發(fā)展規(guī)劃、重大旅游項目建設等重要工作實施的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各轄市區(qū)要成立相應的組織體系，抓好工作的推進和落實。
2. 機制保障。繼續(xù)實施“政府主導，市區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)作，社會參與”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。市本級及各轄市區(qū)分別建立旅游工作目標責任制、旅游工作協(xié)調(diào)機制和旅游發(fā)展協(xié)作機制，進一步形成發(fā)展合力。每年底，由市旅游事業(yè)指導委員會對旅游工作目標完成情況進行考核和獎懲。
3. 資金保障。加大財政支持力度，市財政逐步增加旅游促銷經(jīng)費，并在服務業(yè)發(fā)展引導資金中增設旅游發(fā)展專項資金，重點用于支持旅游重點項目規(guī)劃、建設，旅游公共服務平臺建設和旅游人才培養(yǎng)等。各轄市區(qū)每年在財政預算中安排相應的旅游專項資金。
4. 政策保障。進一步貫徹國務院和省政府《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，制定和完善促進旅游業(yè)發(fā)展的相關扶持、鼓勵政策，對各類資本投資重大旅游項目，在規(guī)劃、建設、用地、稅收等方面給予優(yōu)惠。抓好省市有關旅游業(yè)優(yōu)惠政策的落實，切實減輕企業(yè)負擔，為旅游企業(yè)快速成長創(chuàng)造更為有利的條件。
5. 人才保障。建立完善旅游經(jīng)營管理、服務人才培養(yǎng)機制，進一步加強政校企合作，把旅游高端人才的引進和培訓納入全市高層次人才引進和培訓計劃，突出做好旅游領軍人才隊伍建設，努力解決旅游人才對旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。
附件：2011-2013年常州旅游發(fā)展重點工程責任分解表
黨政信息