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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州旅游業(yè)突破發(fā)展三年行動計劃(2011-2013)》的通知 常政辦發(fā)〔2011〕66號 |
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各轄市、區(qū)人民政府,市各部委辦局,市各公司、直屬單位: 現(xiàn)將《常州旅游業(yè)突破發(fā)展三年行動計劃(2011-2013)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○一一年六月十日 常州旅游業(yè)突破發(fā)展三年行動計劃(2011-2013) 《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出要實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計劃,突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。為了貫徹落實(shí)市委、市政府這一重大決策,確保常州旅游業(yè)在“十一五”基礎(chǔ)上取得突破性發(fā)展,充分發(fā)揮旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、環(huán)境優(yōu)化等方面的促進(jìn)作用,特制訂《常州旅游業(yè)突破發(fā)展三年行動計劃(2011-2013)》如下。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照市委、市政府突破發(fā)展旅游業(yè)的總體要求,進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干,認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大旅游發(fā)展戰(zhàn)略和人才興旅戰(zhàn)略,著力推進(jìn)環(huán)球恐龍城、天目湖、春秋淹城、太湖灣、茅山、古運(yùn)河等十大精品景區(qū)建設(shè),加強(qiáng)旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)和文化、科教、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合,進(jìn)一步提升城市旅游形象和常州旅游的知名度、美譽(yù)度,為打造長三角地區(qū)休閑旅游中心城市和華東一流、國內(nèi)知名的旅游目的地城市奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。 二、發(fā)展目標(biāo) 1. 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。到2013年底,接待旅游人數(shù)4450萬人次,旅游總收入超過640億元,分別年均增長16.17%和22.32%,旅游業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重由2010年的13.55%提高到15%,占GDP的比重由2010年的5.5%提高到6.4%。旅游者人均消費(fèi)達(dá)到1200元以上。 2. 項目建設(shè)目標(biāo)。圍繞“十大旅游精品景區(qū)”建設(shè),2011-2013年全市旅游重點(diǎn)項目完成投資100億元,旅游項目總投入達(dá)到160億元。建成10個旅游餐飲、購物、娛樂特色街區(qū)、 19個自駕游基地及常州旅游綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,初步形成城北、城中、城南三大旅游要素集聚區(qū)。 3. 行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。培育一批旅游龍頭企業(yè)和旅游知名品牌。到2013年底,營業(yè)收入超億元旅游企業(yè)達(dá)到15家,其中旅游上市企業(yè)2家;國家4A級以上景區(qū)點(diǎn)15家,其中5A級景區(qū)點(diǎn)2家;省級精品鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)和四星級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)14家;三星級以上飯店78家,其中五星級飯店12家;省級三星級以上旅行社60家,其中江蘇省“二十強(qiáng)旅行社”在3家以上。 三、總體布局 進(jìn)一步優(yōu)化旅游空間布局,加快形成包括觀光旅游、休閑度假、文化體驗、商務(wù)會展等多元旅游業(yè)態(tài),重點(diǎn)開發(fā)文化旅游和休閑度假,著力打造“六主六副三帶”旅游板塊,構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、特色鮮明、功能完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。 六主(六大重點(diǎn)旅游區(qū)):一個核心旅游區(qū)——環(huán)球恐龍城現(xiàn)代游樂旅游區(qū);兩大文化旅游區(qū)——天寧名勝旅游區(qū)和春秋淹城文化旅游區(qū);三大旅游度假區(qū)——天目湖旅游度假區(qū)、武進(jìn)太湖灣旅游度假區(qū)和茅山旅游度假區(qū); 六副(六大新興旅游區(qū)):武進(jìn)花博園生態(tài)旅游區(qū)、西太湖生態(tài)休閑旅游區(qū)、瓦屋山休閑旅游區(qū)、金壇龍山休閑旅游區(qū)、長蕩湖休閑旅游區(qū)、橫山風(fēng)景旅游區(qū); 三帶:即古運(yùn)河文化旅游帶、延陵商貿(mào)旅游帶和城郊休閑旅游帶(三勤生態(tài)園、紫荊公園、青楓公園、桂園、荷園、新天地公園、飛龍體育公園、高鐵生態(tài)公園、濱江森林公園等)。 四、重點(diǎn)工作 ?。ㄒ唬┘涌炀皡^(qū)建設(shè)精品化,提升旅游產(chǎn)品競爭力 堅持以策劃先行、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),加快旅游景區(qū)建設(shè)步伐,著力把特色做優(yōu)、精品做強(qiáng),重點(diǎn)打造常州旅游“拳頭產(chǎn)品”,全面提升常州旅游核心競爭力。 1. 文化旅游精品工程 進(jìn)一步發(fā)揮我市在文化創(chuàng)意旅游開發(fā)業(yè)已形成的優(yōu)勢,加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度結(jié)合,同時,深度挖掘和弘揚(yáng)常州地方文化,加強(qiáng)文化遺存保護(hù)和旅游開發(fā),努力彰顯城市文化特質(zhì),提升城市文化和旅游競爭力。環(huán)球恐龍城圍繞建成中國旅游動漫城目標(biāo),加快恐龍園四期等項目建設(shè),加強(qiáng)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目融合,全力打好“恐龍牌”;春秋淹城旅游區(qū),重點(diǎn)建設(shè)春秋樂園二期等項目,打造中國春秋文化旅游第一品牌;古運(yùn)河文化旅游帶,重點(diǎn)推進(jìn)青果巷歷史文化街區(qū)、中華紡織博覽園、大觀樓、運(yùn)河人家等項目建設(shè),啟動桃園綠地二期建設(shè)和潘家村地塊改造建設(shè),盡快建成集歷史展示、旅游觀光、都市商業(yè)、城市休閑四大功能于一體的城市景觀走廊;天寧名勝旅游區(qū),繼續(xù)推進(jìn)天寧寶塔文化建設(shè),豐富文化旅游內(nèi)涵,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。此外,積極推進(jìn)環(huán)球動漫嬉戲谷二期、南田文化村、“江南第一財”、薛家文化旅游區(qū)等項目建設(shè),打造文化旅游精品。 2. 休閑旅游轉(zhuǎn)型工程 加快由傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級。以天目湖、太湖灣、茅山三大旅游度假區(qū)開發(fā)為重點(diǎn),大力提升常州休閑度假旅游的整體競爭力。天目湖旅游度假區(qū),重點(diǎn)開發(fā)天目湖大溪水庫、平橋石壩、南山竹海及御水溫泉二期等項目,力爭創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)和國家5A級景區(qū);太湖灣旅游度假區(qū),建設(shè)環(huán)球動漫嬉戲谷二期、中華孝道園二期、圣沃爾夫休閑小鎮(zhèn)等項目,力爭創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū);茅山風(fēng)景旅游區(qū),加快建成東方鹽湖城、紫云湖、寶盛園、金沙灣二期、江南茶博園等項目,打造中國一流的養(yǎng)生旅游度假區(qū)。武進(jìn)花博園生態(tài)旅游區(qū),依托20萬畝花卉苗木基地,規(guī)劃建設(shè)占地1.8平方公里的花博會主展區(qū)和全新的現(xiàn)代化場館,打造“永不落幕”的花博會。同時,大力推進(jìn)西太湖、長蕩湖、溧陽瓦屋山、金壇龍山、武進(jìn)橫山和新北國家森林公園等一批生態(tài)休閑區(qū)項目建設(shè),努力把常州打造成為長三角地區(qū)休閑旅游中心城市之一。 ?。ǘ┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)融合一體化,提升常州旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力 進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、交通、園林、科教、文化、體育、衛(wèi)生、工業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)部門或產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,通過有效整合和利用城鄉(xiāng)的各種特色資源,不斷創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài),推出旅游新品,形成更加完善的常州旅游產(chǎn)品體系。 3. 鄉(xiāng)村旅游富民工程 與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,進(jìn)一步加快全市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)揮“旅游農(nóng)莊”特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,與推進(jìn)“一村一品”發(fā)展相結(jié)合,推動旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的天目湖鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、薛家鎮(zhèn)創(chuàng)建全國特色景觀旅游示范鎮(zhèn),推進(jìn)溧陽十思園、曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等大型鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā),打造常州鄉(xiāng)村旅游拳頭產(chǎn)品。以創(chuàng)建江蘇四星級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為抓手,加快提升鄉(xiāng)村旅游的整體品質(zhì),使之真正成為致富百姓的重要渠道。到2013年,全市四星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)到12個,鄉(xiāng)村旅游接待游客突破600萬人次。 4. 旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程 旅游新業(yè)態(tài)是旅游發(fā)展的“新大陸”。要把握旅游市場需求,抓好旅游新業(yè)態(tài)的開發(fā)。依托常州科教城、常州旅游商貿(mào)高職校,積極推出科教、修學(xué)旅游;發(fā)揮常州奧體中心等體育健身設(shè)施功能,積極承辦大型體育賽事活動,開發(fā)體育休閑旅游;利用常州中醫(yī)院等診療資源,開發(fā)中醫(yī)保健旅游,推進(jìn)太湖灣健康城建設(shè),開發(fā)候鳥式分時養(yǎng)老、療養(yǎng)項目;繼續(xù)做好紅色旅游景區(qū)的精品化建設(shè),打響常州紅色旅游品牌;充分利用常州各大公園的資源優(yōu)勢,提煉特色,串點(diǎn)成線,大力推廣園林休閑旅游;繼續(xù)推進(jìn)中華紡織博覽園、運(yùn)河五號創(chuàng)意街區(qū)、軌道交通產(chǎn)業(yè)園等項目開發(fā),大力發(fā)展工業(yè)體驗旅游;利用好太湖、西太湖、長蕩湖、古運(yùn)河等水利資源,不斷開發(fā)水上休閑旅游。 ?。ㄈ┘涌炻糜萎a(chǎn)業(yè)集聚化,提升常州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力 旅游發(fā)展集聚化是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個有效途徑,有利于推進(jìn)以質(zhì)量為核心的良性競爭,有利于促進(jìn)旅游要素的均衡發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新,有利于提高市場輻射力和產(chǎn)品附加值,提高旅游綜合效益。 5. 特色街區(qū)創(chuàng)建工程 根據(jù)因地制宜、有效引導(dǎo)的原則,每個城區(qū)都要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)1-2個具有一定規(guī)模和檔次的餐飲、酒吧、娛樂或購物特色街區(qū)。鐘樓區(qū)重點(diǎn)建設(shè)萊蒙都會商業(yè)步行街、西瀛里風(fēng)情酒吧街、篦箕巷旅游商品街,天寧區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)前后北岸文化休閑街,加快延陵東路美食休閑街區(qū)建設(shè),打造常州的“城隍廟”和“夫子廟”;武進(jìn)區(qū)加快建成新天地不夜城、古方路美食街區(qū),強(qiáng)化淹城文化街、美食街、中醫(yī)街的特色,擴(kuò)大市場影響力;新北區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)漢江路休閑娛樂街區(qū)、通江中路旅游購物休閑街區(qū);戚墅堰區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)萬都義烏小商品城建設(shè)。 6. 旅游要素集聚工程 通過整合特色街區(qū)、城市綜合體和旅游景區(qū)點(diǎn)等資源,加快形成三大旅游集聚區(qū),即:以古運(yùn)河為紐帶,以天寧風(fēng)景名勝區(qū)、古運(yùn)河文化旅游帶和延陵商貿(mào)游憩區(qū)為主體的城中旅游集聚區(qū);以環(huán)球恐龍城、常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為龍頭,包含常州博物館、大劇院、奧體中心的城北旅游集聚區(qū);以春秋淹城旅游區(qū)為龍頭,包含南田文博園、胥城遺址公園、新天地公園、花園街、1912街區(qū)和三勤花都水城在內(nèi)的城南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。運(yùn)用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等手段,推動富有特色或較大規(guī)模購物、餐飲、娛樂等項目向三大旅游集聚區(qū)合理配置。在做好區(qū)內(nèi)景點(diǎn)建設(shè)和特色街區(qū)建設(shè)的同時,推動“城市綜合體”進(jìn)行旅游功能改造,吸引外地游客前往購物、餐飲、觀光、休閑和娛樂。 ?。ㄋ模┘涌斐V萋糜纹放苹?,提升常州旅游市場影響力 旅游經(jīng)濟(jì)是知名度經(jīng)濟(jì),是形象經(jīng)濟(jì)。大力培育和塑造城市整體旅游品牌、旅游產(chǎn)品品牌和旅游企業(yè)品牌,提升城市旅游形象,擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的影響力和吸引力,增強(qiáng)旅游企業(yè)的發(fā)展力和競爭力,是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 7. 旅游市場推廣工程 按照“做足長三角,拓展南和北(珠三角和環(huán)渤海),進(jìn)軍大華中,點(diǎn)擊日韓臺”的推廣策略,繼續(xù)實(shí)施媒體宣傳、市場推介、以旅拉旅、網(wǎng)絡(luò)營銷和節(jié)慶活動“五位一體”的立體化促銷戰(zhàn)略。繼續(xù)在中央電視臺等主流媒體投放城市形象廣告,與國內(nèi)重點(diǎn)門戶網(wǎng)站和在線旅游企業(yè)合作加大網(wǎng)絡(luò)營銷力度,大力提升常州城市知名度和旅游吸引力。制定和完善包機(jī)、包列、地接旅游獎勵政策,大力招徠各方游客。認(rèn)真策劃、組織舉辦好2013年第八屆中國花卉博覽會和世界盆栽大會以及一年一度的中華龍城(常州)旅游節(jié),進(jìn)一步打響“花都水城 浪漫武進(jìn)”旅游節(jié)、天目湖旅游節(jié)、國際恐龍節(jié)、太湖灣龍舟比賽等節(jié)慶品牌,多層次、全方位地聚集人氣、擴(kuò)大影響。 8. 旅游質(zhì)量提升工程 以滿足游客需求為中心,全面提升旅游質(zhì)量。加大旅游商品創(chuàng)新開發(fā)力度,推出常州旅游必購商品,規(guī)劃建設(shè)運(yùn)河五號、恐龍城購物公園等滿足游客購物需求的大型旅游購物中心;引導(dǎo)建設(shè)能滿足旅游團(tuán)隊需求的低星級酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店,以及有主題、有特色的精品酒店;引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展夜間娛樂,開通夜游古運(yùn)河,推出具有地方特色的大型演藝項目,滿足游客的娛樂需求;積極開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,支持中華恐龍園開展全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,全面貫徹省級標(biāo)準(zhǔn)《旅游企業(yè)信息化服務(wù)規(guī)范》,做好旅行社、飯店、景區(qū)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹和等級評定工作。與常州創(chuàng)建全國文明城市工作相結(jié)合,組織開展“文明旅游、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”主題活動,不斷提升管理服務(wù)水平和游客滿意度;加大教育培訓(xùn)投入,重點(diǎn)做好行業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)高管人員的培養(yǎng),舉辦飯店、旅行社、景區(qū)點(diǎn)、導(dǎo)游人員相關(guān)崗位服務(wù)技能大賽,推動旅游企業(yè)加強(qiáng)自主培訓(xùn);突出抓好對導(dǎo)游的教育培訓(xùn),切實(shí)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。 9. 龍頭企業(yè)培育工程 制定完善培育旅游龍頭企業(yè)的扶持政策,創(chuàng)新旅游行業(yè)管理和服務(wù)等工作,加快培育一批旅游龍頭企業(yè)。力爭到2013年,環(huán)球恐龍城和天目湖旅游度假區(qū)成為旅游上市企業(yè);常州國旅、常州春秋、常州青旅等成為旅行社集團(tuán)企業(yè);淹城旅游管理有限公司、江蘇環(huán)球數(shù)字文化體驗園有限公司成為新的景區(qū)龍頭企業(yè);在積極引進(jìn)國際酒店品牌的同時,積極支持常州華怡明都酒店管理公司、富都大酒店、藍(lán)色快舟等企業(yè)進(jìn)行連鎖經(jīng)營、品牌擴(kuò)張,加快形成2-3家國內(nèi)知名的酒店管理集團(tuán);積極支持常州福記餐飲投資管理有限公司、常州紫緣大酒店有限公司、江蘇天目湖賓館有限公司等旅游餐飲企業(yè)向全國連鎖擴(kuò)張,努力打造“食在常州”和“美食之都”的旅游名片。 10. 旅游環(huán)境優(yōu)化工程 進(jìn)一步做好高速公路、城市高架與景區(qū)連接線以及大型景區(qū)內(nèi)部交通建設(shè),開通常州客運(yùn)中心至主要景區(qū)點(diǎn)的旅游專線車、觀光巴士;常州客運(yùn)中心、新機(jī)場、高鐵常州北站設(shè)立旅游接待服務(wù)中心,各轄市區(qū)分別打造1個以上旅游公共服務(wù)窗口(如旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游接待中心、旅游推廣中心等);進(jìn)一步完善城市旅游導(dǎo)引系統(tǒng),做好旅游停車場、城市游覽通道、旅游廁所的規(guī)劃建設(shè)工作;加大旅游信息化建設(shè)力度,積極打造“智慧旅游城市”;建設(shè)19個自駕游基地,形成自駕游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;通過培訓(xùn)和宣傳,提高市民的旅游意識和文明素質(zhì),樹立“人人都是旅游形象”的觀念,營造和諧的旅游人文環(huán)境;健全和完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系、旅游安全監(jiān)管體系和旅游市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系,進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序,打造安全、舒適、有序的旅游消費(fèi)環(huán)境。 五、保障措施 1. 組織保障。進(jìn)一步發(fā)揮市旅游事業(yè)指導(dǎo)委員會的作用,加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發(fā)展規(guī)劃、重大旅游項目建設(shè)等重要工作實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各轄市區(qū)要成立相應(yīng)的組織體系,抓好工作的推進(jìn)和落實(shí)。 2. 機(jī)制保障。繼續(xù)實(shí)施“政府主導(dǎo),市區(qū)聯(lián)動,部門協(xié)作,社會參與”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。市本級及各轄市區(qū)分別建立旅游工作目標(biāo)責(zé)任制、旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游發(fā)展協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步形成發(fā)展合力。每年底,由市旅游事業(yè)指導(dǎo)委員會對旅游工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和獎懲。 3. 資金保障。加大財政支持力度,市財政逐步增加旅游促銷經(jīng)費(fèi),并在服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中增設(shè)旅游發(fā)展專項資金,重點(diǎn)用于支持旅游重點(diǎn)項目規(guī)劃、建設(shè),旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)和旅游人才培養(yǎng)等。各轄市區(qū)每年在財政預(yù)算中安排相應(yīng)的旅游專項資金。 4. 政策保障。進(jìn)一步貫徹國務(wù)院和省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,制定和完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持、鼓勵政策,對各類資本投資重大旅游項目,在規(guī)劃、建設(shè)、用地、稅收等方面給予優(yōu)惠。抓好省市有關(guān)旅游業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),為旅游企業(yè)快速成長創(chuàng)造更為有利的條件。 5. 人才保障。建立完善旅游經(jīng)營管理、服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)政校企合作,把旅游高端人才的引進(jìn)和培訓(xùn)納入全市高層次人才引進(jìn)和培訓(xùn)計劃,突出做好旅游領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè),努力解決旅游人才對旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。 附件:2011-2013年常州旅游發(fā)展重點(diǎn)工程責(zé)任分解表
附件: 2011—2013年常州旅游發(fā)展重點(diǎn)工程責(zé)任分解表
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