各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國履行〈關(guān)于持久性有機(jī)物的斯德哥爾摩公約〉國家實(shí)施計(jì)劃》，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)國家環(huán)保部等部委《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見》的要求，市環(huán)保局會同市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、城管局，聯(lián)合制定了《常州市二惡英污染防治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年六月十六日

常州市二惡英污染防治工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國履行〈關(guān)于持久性有機(jī)物的斯德哥爾摩公約〉國家實(shí)施計(jì)劃》，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)環(huán)保部等部門《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見》和省環(huán)保廳等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等部門〈關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見〉的通知》，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)制定我市二惡英污染防治工作實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　在鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)全面推行削減和控制措施，深入開展清潔生產(chǎn)審核，全面推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、最佳可行工藝和技術(shù)，降低單位產(chǎn)量（處理量）二惡英排放強(qiáng)度。到2015年，建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放強(qiáng)度降低10%，基本控制二惡英排放增長趨勢。

　　二、職責(zé)分工

　　二惡英污染防治涉及各轄市、區(qū)政府和市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、科技局、財(cái)政局、城管局等多個(gè)部門，須建立分工明確、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，現(xiàn)就各單位職責(zé)分工明確如下：

　　市發(fā)改委和經(jīng)信委根據(jù)各自職責(zé)分工，加大相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，加速淘汰二惡英污染嚴(yán)重、削減和控制無經(jīng)濟(jì)可行性的落后產(chǎn)能；嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入，防止新增落后產(chǎn)能。

　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定全市二惡英防治實(shí)施方案，分解落實(shí)年度防治目標(biāo)、任務(wù)和措施，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)新改擴(kuò)建二惡英排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?？⒐を?yàn)收制度。負(fù)責(zé)對市管二惡英排放源的環(huán)境監(jiān)管和污染防治，包括開展監(jiān)督性監(jiān)測，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，落實(shí)二惡英排放源申報(bào)登記和信息上報(bào)、信息公開制度，執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)二惡英削減和控制技術(shù)政策，推廣最佳可行污染防治工藝和技術(shù)。

　　市城管局根據(jù)《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對市管垃圾焚燒廠治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)集中處置設(shè)施建設(shè)，減少二惡英排放。

　　市科技局負(fù)責(zé)推動(dòng)二惡英削減和控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工程示范。在有關(guān)科技發(fā)展計(jì)劃中將預(yù)防、減少和控制二惡英產(chǎn)生的替代工藝、替代技術(shù)，以及過程優(yōu)化、尾氣凈化技術(shù)和設(shè)備等列為重點(diǎn)，加大研發(fā)和工程示范力度。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，加強(qiáng)二惡英削減關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立健全促進(jìn)二惡英排放單位主動(dòng)削減的經(jīng)濟(jì)政策體系，通過合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)采用有利于二惡英削減的生產(chǎn)方式，加快二惡英污染嚴(yán)重企業(yè)、項(xiàng)目有序退出。落實(shí)二惡英污染防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)二惡英環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)、治理設(shè)施改造等。

　　各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)除市管源外其他二惡英排放源的監(jiān)管和污染防治。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加速淘汰二惡英污染嚴(yán)重、削減和控制無經(jīng)濟(jì)可行性的落后產(chǎn)能。加強(qiáng)對二惡英排放企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管核查，包括開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，落實(shí)二惡英排放源申報(bào)登記和信息上報(bào)、信息公開制度，執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)二惡英削減和控制技術(shù)政策，推廣最佳可行污染防治工藝和技術(shù)。開展二惡英排放總量控制試點(diǎn)工作，將二惡英削減年度目標(biāo)具體分解落實(shí)到企業(yè)、項(xiàng)目。嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)新改擴(kuò)建二惡英排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保竣工驗(yàn)收制度。

　　各轄市、區(qū)政府及市各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制訂各自的工作方案，確保二惡英防治有序開展；同時(shí)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局要組織對全市二惡英排放源企業(yè)情況進(jìn)行聯(lián)合抽查，進(jìn)一步形成整治合力。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2007〕7號），加大落后產(chǎn)能淘汰力度。加速二惡英污染嚴(yán)重、削減和控制無經(jīng)濟(jì)可行性的落后產(chǎn)能。

　　2．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價(jià)制度，在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)要充分考慮二惡英削減和控制要求，將二惡英作為主要特征污染物逐步納入有關(guān)行業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)中。加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中二惡英排放監(jiān)測，確保按要求達(dá)標(biāo)排放，從源頭控制二惡英產(chǎn)生。開展二惡英排放總量控制試點(diǎn)工作。

　　3．實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。二惡英排放源企業(yè)應(yīng)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并積極落實(shí)審核方案，采取削減和控制措施，開展清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過五年。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正，對拒不改正的企業(yè)加大處罰力度。2011年6月底前，重點(diǎn)行業(yè)所有排放廢氣裝置，必須配套建設(shè)高效除塵設(shè)施。

　?。ǘ┩七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二惡英污染防治

　　1．推動(dòng)鐵礦石燒結(jié)的協(xié)同減排。鐵礦石燒結(jié)應(yīng)通過選用低氯化物含量原料、減少氯化鈣使用、對加入原料中的軋鋼皮進(jìn)行除油預(yù)處理、增加料層透氣性、采用粉塵返料造球等措施減少二惡英的產(chǎn)生。鼓勵(lì)采用燒結(jié)廢氣循環(huán)技術(shù)減少廢氣產(chǎn)生量和二惡英排放量。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)廢氣綜合凈化設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)選擇先進(jìn)工藝，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)污染物與二惡英協(xié)同減排。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》相關(guān)規(guī)定加快淘汰小型燒結(jié)機(jī)。

　　2．強(qiáng)化電弧爐煉鋼排放源預(yù)處理。電弧爐煉鋼企業(yè)應(yīng)對廢鋼原料進(jìn)行預(yù)處理。不得在沒有高效除塵設(shè)施的情況下采用廢鋼預(yù)熱工藝。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合電弧爐裝備工藝特點(diǎn)開展二惡英減排工程實(shí)踐。

　　3．加大再生有色金屬行業(yè)污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反射爐、坩堝爐等工藝落后、能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、金屬回收率低的技術(shù)裝備?，F(xiàn)有再生熔煉設(shè)施的生產(chǎn)過程中，應(yīng)采取有效措施去除原料中含氯物質(zhì)及切削油等有機(jī)物。鼓勵(lì)封閉化生產(chǎn)。

　　4．推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)。結(jié)合落實(shí)《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快淘汰污染嚴(yán)重、工藝落后的廢棄物焚燒設(shè)施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)集中處置設(shè)施建設(shè)，減少二惡英排放。加強(qiáng)廢棄物焚燒設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)格落實(shí)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)要求。新建焚燒設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先選用成熟技術(shù)，審慎采用目前尚未得到實(shí)際應(yīng)用驗(yàn)證的焚燒爐型。廢棄物焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境公開制度，向社會發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書。主要工藝指標(biāo)及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應(yīng)實(shí)施在線監(jiān)測，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放應(yīng)每季度采樣檢測一次。應(yīng)在廠區(qū)明顯位置設(shè)置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時(shí)間、煙氣出口溫度、一氧化碳等數(shù)據(jù)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄈ┙⑼晟贫河⑽廴痉乐伍L效機(jī)制

　　1．編制重點(diǎn)行業(yè)防治計(jì)劃。環(huán)保部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步摸清二惡英污染源和排放現(xiàn)狀，合理制定二惡英削減年度計(jì)劃，提出相應(yīng)措施。在開展節(jié)能減排和環(huán)境治理等重點(diǎn)工程建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮二惡英污染防治。

　　2．嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對二惡英重點(diǎn)排放源的監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管核查，對未按規(guī)定和要求實(shí)施控制措施的排放源，限期整改。環(huán)保部門對廢棄物焚燒裝置排放情況每二個(gè)月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，對二惡英的監(jiān)督性監(jiān)測應(yīng)至少每年開展一次。不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)應(yīng)報(bào)請當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)閉；超標(biāo)排污企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令限期治理并處罰款。逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉；存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令改正。加強(qiáng)對廢棄物產(chǎn)生單位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，促使有關(guān)單位和企業(yè)及時(shí)將危險(xiǎn)廢棄物交由有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行規(guī)范的無害化處置。各級環(huán)保部門應(yīng)全面掌握污染源基本情況，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，完善二惡英排放清單。加強(qiáng)二惡英監(jiān)測能力建設(shè)，完善二惡英監(jiān)測制度，提高二惡英監(jiān)測技術(shù)水平，滿足監(jiān)管核查要求。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒及殯葬火化等行業(yè)二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)和二惡英監(jiān)控規(guī)范，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)提高技術(shù)水平。

　　3．完善二惡英排放申報(bào)登記和信息上報(bào)制度。排放二惡英的企業(yè)和單位應(yīng)至少每年開展一次二惡英排放監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)上報(bào)環(huán)保部門備案。各級環(huán)保部門應(yīng)逐步開展環(huán)境介質(zhì)二惡英監(jiān)測工作，重點(diǎn)是排放源周邊的敏感區(qū)域。建立二惡英排放源動(dòng)態(tài)監(jiān)控與信息上報(bào)系統(tǒng)，分析排放變化情況，對二惡英削減和控制過程及效果進(jìn)行綜合評估。

　　4．完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。逐步建立促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)削減的經(jīng)濟(jì)政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用有利于二惡英削減的生產(chǎn)方式。對存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)，加快二惡英污染嚴(yán)重的企業(yè)有序退出。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管環(huán)保副市長為組長的二惡英污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、城管局及各轄市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各轄市、區(qū)政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。二惡英污染防治工作由地方政府負(fù)總責(zé)，要形成責(zé)任明確、共同推進(jìn)的管理體制。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對二惡英污染防治的指導(dǎo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法。建立定期通報(bào)和目標(biāo)考核責(zé)任制度，保證各項(xiàng)措施和計(jì)劃的實(shí)施。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。拓寬投融資渠道，加大對重點(diǎn)行業(yè)二惡英削減和控制投入力度。相關(guān)部門、政府在安排節(jié)能減排等環(huán)保投資時(shí)，應(yīng)加大對重點(diǎn)源二惡英削減和控制的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)削減和控制二惡英。積極引導(dǎo)各類資本進(jìn)入二惡英削減控制領(lǐng)域。積極加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，爭取國際社會資金和技術(shù)支持。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育。應(yīng)組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，采取通俗易懂的方式，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加強(qiáng)二惡英危害及可防可控的宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大群眾了解有關(guān)二惡英防護(hù)知識。

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