常政辦發(fā)〔2011〕69號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為貫徹落實《中華人民共和國履行〈關于持久性有機物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)國家環(huán)保部等部委《關于加強二惡英污染防治的指導意見》的要求，市環(huán)保局會同市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、城管局，聯(lián)合制定了《常州市二惡英污染防治工作實施方案》，現(xiàn)予以轉發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年六月十六日

常州市二惡英污染防治工作實施方案

　　為貫徹落實《中華人民共和國履行〈關于持久性有機物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)環(huán)保部等部門《關于加強二惡英污染防治的指導意見》和省環(huán)保廳等部門《關于轉發(fā)環(huán)保部等部門〈關于加強二惡英污染防治的指導意見〉的通知》，結合我市實際情況，現(xiàn)制定我市二惡英污染防治工作實施方案。

　　一、目標任務

　　在鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點行業(yè)全面推行削減和控制措施，深入開展清潔生產(chǎn)審核，全面推廣清潔生產(chǎn)先進技術、最佳可行工藝和技術，降低單位產(chǎn)量（處理量）二惡英排放強度。到2015年，建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機制，重點行業(yè)二惡英排放強度降低10%，基本控制二惡英排放增長趨勢。

　　二、職責分工

　　二惡英污染防治涉及各轄市、區(qū)政府和市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、科技局、財政局、城管局等多個部門，須建立分工明確、合力推進的工作機制，現(xiàn)就各單位職責分工明確如下：

　　市發(fā)改委和經(jīng)信委根據(jù)各自職責分工，加大相關行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，加速淘汰二惡英污染嚴重、削減和控制無經(jīng)濟可行性的落后產(chǎn)能；嚴格企業(yè)市場準入，防止新增落后產(chǎn)能。

　　市環(huán)保局負責制定全市二惡英防治實施方案，分解落實年度防治目標、任務和措施，嚴格按照國家、省有關規(guī)定，落實新改擴建二惡英排放建設項目的環(huán)境影響評價和環(huán)?？⒐を炇罩贫?。負責對市管二惡英排放源的環(huán)境監(jiān)管和污染防治，包括開展監(jiān)督性監(jiān)測，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，推行環(huán)境污染責任保險制度，落實二惡英排放源申報登記和信息上報、信息公開制度，執(zhí)行重點行業(yè)二惡英削減和控制技術政策，推廣最佳可行污染防治工藝和技術。

　　市城管局根據(jù)《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設規(guī)劃》和《生活垃圾焚燒污染控制標準》，加強對市管垃圾焚燒廠治理設施運行監(jiān)管，推進高標準集中處置設施建設，減少二惡英排放。

　　市科技局負責推動二惡英削減和控制關鍵技術研發(fā)和工程示范。在有關科技發(fā)展計劃中將預防、減少和控制二惡英產(chǎn)生的替代工藝、替代技術，以及過程優(yōu)化、尾氣凈化技術和設備等列為重點，加大研發(fā)和工程示范力度。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構等合作，加強二惡英削減關鍵技術聯(lián)合攻關。

　　市財政局負責建立健全促進二惡英排放單位主動削減的經(jīng)濟政策體系，通過合理的經(jīng)濟補償和政策引導，鼓勵采用有利于二惡英削減的生產(chǎn)方式，加快二惡英污染嚴重企業(yè)、項目有序退出。落實二惡英污染防治專項經(jīng)費，推進二惡英環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)、治理設施改造等。

　　各轄市、區(qū)政府負責對轄區(qū)內(nèi)除市管源外其他二惡英排放源的監(jiān)管和污染防治。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加速淘汰二惡英污染嚴重、削減和控制無經(jīng)濟可行性的落后產(chǎn)能。加強對二惡英排放企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管核查，包括開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，推行環(huán)境污染責任保險制度，落實二惡英排放源申報登記和信息上報、信息公開制度，執(zhí)行重點行業(yè)二惡英削減和控制技術政策，推廣最佳可行污染防治工藝和技術。開展二惡英排放總量控制試點工作，將二惡英削減年度目標具體分解落實到企業(yè)、項目。嚴格按照國家、省有關規(guī)定，落實新改擴建二惡英排放建設項目的環(huán)境影響評價和環(huán)?？⒐を炇罩贫取?

　　各轄市、區(qū)政府及市各相關部門要根據(jù)職責分工，制訂各自的工作方案，確保二惡英防治有序開展；同時，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局要組織對全市二惡英排放源企業(yè)情況進行聯(lián)合抽查，進一步形成整治合力。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

　　1．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2007〕7號），加大落后產(chǎn)能淘汰力度。加速二惡英污染嚴重、削減和控制無經(jīng)濟可行性的落后產(chǎn)能。

　　2．嚴格環(huán)境準入條件。進一步完善環(huán)境影響評價制度，在審批建設項目環(huán)境影響評價文件時要充分考慮二惡英削減和控制要求，將二惡英作為主要特征污染物逐步納入有關行業(yè)的環(huán)境影響評價中。加強新建、改建、擴建項目竣工環(huán)境保護驗收中二惡英排放監(jiān)測，確保按要求達標排放，從源頭控制二惡英產(chǎn)生。開展二惡英排放總量控制試點工作。

　　3．實施清潔生產(chǎn)審核。二惡英排放源企業(yè)應依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，并積極落實審核方案，采取削減和控制措施，開展清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年。各級環(huán)保部門要加強監(jiān)督檢查，對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結果的，責令限期改正，對拒不改正的企業(yè)加大處罰力度。2011年6月底前，重點行業(yè)所有排放廢氣裝置，必須配套建設高效除塵設施。

　?。ǘ┩七M重點行業(yè)二惡英污染防治

　　1．推動鐵礦石燒結的協(xié)同減排。鐵礦石燒結應通過選用低氯化物含量原料、減少氯化鈣使用、對加入原料中的軋鋼皮進行除油預處理、增加料層透氣性、采用粉塵返料造球等措施減少二惡英的產(chǎn)生。鼓勵采用燒結廢氣循環(huán)技術減少廢氣產(chǎn)生量和二惡英排放量。鼓勵有條件的企業(yè)建設廢氣綜合凈化設施。鼓勵企業(yè)選擇先進工藝，優(yōu)化工程設計，實現(xiàn)常規(guī)污染物與二惡英協(xié)同減排。按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》相關規(guī)定加快淘汰小型燒結機。

　　2．強化電弧爐煉鋼排放源預處理。電弧爐煉鋼企業(yè)應對廢鋼原料進行預處理。不得在沒有高效除塵設施的情況下采用廢鋼預熱工藝。鼓勵有條件的企業(yè)結合電弧爐裝備工藝特點開展二惡英減排工程實踐。

　　3．加大再生有色金屬行業(yè)污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反射爐、坩堝爐等工藝落后、能源消耗高、環(huán)境污染嚴重、金屬回收率低的技術裝備?，F(xiàn)有再生熔煉設施的生產(chǎn)過程中，應采取有效措施去除原料中含氯物質(zhì)及切削油等有機物。鼓勵封閉化生產(chǎn)。

　　4．推進高標準廢棄物焚燒設施建設。結合落實《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設規(guī)劃》、《危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設施建設規(guī)劃》，加快淘汰污染嚴重、工藝落后的廢棄物焚燒設施，推進高標準集中處置設施建設，減少二惡英排放。加強廢棄物焚燒設施運行管理，嚴格落實《生活垃圾焚燒污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》技術要求。新建焚燒設施，應優(yōu)先選用成熟技術，審慎采用目前尚未得到實際應用驗證的焚燒爐型。廢棄物焚燒企業(yè)應當建立環(huán)境公開制度，向社會發(fā)布年度環(huán)境報告書。主要工藝指標及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應實施在線監(jiān)測，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放應每季度采樣檢測一次。應在廠區(qū)明顯位置設置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、一氧化碳等數(shù)據(jù)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄈ┙⑼晟贫河⑽廴痉乐伍L效機制

　　1．編制重點行業(yè)防治計劃。環(huán)保部門要加強基礎工作，進一步摸清二惡英污染源和排放現(xiàn)狀，合理制定二惡英削減年度計劃，提出相應措施。在開展節(jié)能減排和環(huán)境治理等重點工程建設中，應統(tǒng)籌考慮二惡英污染防治。

　　2．嚴格環(huán)境監(jiān)管。加強對二惡英重點排放源的監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管核查，對未按規(guī)定和要求實施控制措施的排放源，限期整改。環(huán)保部門對廢棄物焚燒裝置排放情況每二個月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，對二惡英的監(jiān)督性監(jiān)測應至少每年開展一次。不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)應報請當?shù)卣【嗞P閉；超標排污企業(yè)，應依法責令限期治理并處罰款。逾期未完成治理任務的，應提請當?shù)卣P閉；存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，應責令改正。加強對廢棄物產(chǎn)生單位的環(huán)境保護監(jiān)管力度，促使有關單位和企業(yè)及時將危險廢棄物交由有資質(zhì)的處置單位進行規(guī)范的無害化處置。各級環(huán)保部門應全面掌握污染源基本情況，建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，完善二惡英排放清單。加強二惡英監(jiān)測能力建設，完善二惡英監(jiān)測制度，提高二惡英監(jiān)測技術水平，滿足監(jiān)管核查要求。根據(jù)重點行業(yè)二惡英排放標準體系，嚴格執(zhí)行鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒及殯葬火化等行業(yè)二惡英排放標準和二惡英監(jiān)控規(guī)范，引導重點行業(yè)提高技術水平。

　　3．完善二惡英排放申報登記和信息上報制度。排放二惡英的企業(yè)和單位應至少每年開展一次二惡英排放監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)上報環(huán)保部門備案。各級環(huán)保部門應逐步開展環(huán)境介質(zhì)二惡英監(jiān)測工作，重點是排放源周邊的敏感區(qū)域。建立二惡英排放源動態(tài)監(jiān)控與信息上報系統(tǒng)，分析排放變化情況，對二惡英削減和控制過程及效果進行綜合評估。

　　4．完善相關環(huán)境經(jīng)濟政策。逐步建立促進企業(yè)主動削減的經(jīng)濟政策體系，鼓勵企業(yè)采用有利于二惡英削減的生產(chǎn)方式。對存在較大環(huán)境風險的二惡英排放企業(yè)，推行環(huán)境污染責任保險制度。通過合理的經(jīng)濟補償和政策引導，加快二惡英污染嚴重的企業(yè)有序退出。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府成立由分管環(huán)保副市長為組長的二惡英污染防治領導小組，領導小組成員由市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、城管局及各轄市、區(qū)政府分管領導組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局。各轄市、區(qū)政府也應成立相應的領導小組。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑巍６河⑽廴痉乐喂ぷ饔傻胤秸摽傌?，要形成責任明確、共同推進的管理體制。各有關部門應加強對二惡英污染防治的指導，加強行政執(zhí)法。建立定期通報和目標考核責任制度，保證各項措施和計劃的實施。

　　（三）加大資金投入。拓寬投融資渠道，加大對重點行業(yè)二惡英削減和控制投入力度。相關部門、政府在安排節(jié)能減排等環(huán)保投資時，應加大對重點源二惡英削減和控制的支持力度，鼓勵企業(yè)削減和控制二惡英。積極引導各類資本進入二惡英削減控制領域。積極加強國內(nèi)外交流與合作，爭取國際社會資金和技術支持。

　　（四）加強宣傳教育。應組織開展多種形式的宣傳教育活動，采取通俗易懂的方式，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加強二惡英危害及可防可控的宣傳力度，積極引導廣大群眾了解有關二惡英防護知識。