各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
近年來，各地各部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署要求，加強(qiáng)值班工作，值班力量有所增強(qiáng)，人員素質(zhì)有所提高，制度逐步建立，工作不斷規(guī)范。各級值班機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職能，在突發(fā)事件信息報(bào)告、上情下達(dá)、下情上報(bào)等工作中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，加強(qiáng)應(yīng)急管理的新形勢對值班工作提出了新的更高的要求，但目前全市政府系統(tǒng)值班工作不平衡，不少單位的值班工作還存在著較多問題和薄弱環(huán)節(jié)，離上級標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作需求還有較大差距：一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對值班工作重視不夠，管理不嚴(yán)；有的單位值班力量較弱，人員少，業(yè)務(wù)能力低，個(gè)別單位還存在脫崗和用移動(dòng)電話呼叫轉(zhuǎn)移值班的現(xiàn)象；有的單位缺乏必要的辦公設(shè)備，甚至沒有專門的值班室；有的單位對突發(fā)事件信息報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確、要素不全、格式不規(guī)范，有的出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)的情況；有的單位存在僥幸心理，發(fā)生緊急重大突發(fā)事件后，往往等到處理不了時(shí)才報(bào)告，延誤了時(shí)間；有的單位僅向上級主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息，缺乏向市政府報(bào)告突發(fā)事件的意識，甚至接到市委、市政府總值班室要求核實(shí)情況的通知后，仍反應(yīng)遲緩、反饋不及時(shí)。這些問題的存在，往往導(dǎo)致突發(fā)事件信息報(bào)告不及時(shí)、應(yīng)急處置不到位，重要政務(wù)信息得不到及時(shí)辦理，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐慕?jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，必須引起高度關(guān)注。為進(jìn)一步規(guī)范我市政府系統(tǒng)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識值班工作與突發(fā)事件信息報(bào)送工作的重要性
值班工作是政府系統(tǒng)重要的日常工作，是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，信息報(bào)送工作是應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。值班人員在崗在位，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告信息，有利于準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，便于分析事態(tài)發(fā)展趨勢，積極采取措施，科學(xué)規(guī)范地實(shí)施應(yīng)對處置，有效預(yù)防事態(tài)升級或擴(kuò)大，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各地各部門必須高度重視值班和突發(fā)事件信息報(bào)送工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范信息報(bào)告程序，進(jìn)一步提高信息報(bào)告工作質(zhì)量，為積極預(yù)防和有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供有力的信息支持。
二、進(jìn)一步完善制度，提高值班工作水平
?。ㄒ唬┙⒔∪蛋喙ぷ鳈C(jī)構(gòu)。各轄市、區(qū)人民政府要設(shè)立專門的值班室，市政府有條件的職能部門（含垂直管理單位，下同），特別是承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急管理的部門和單位也要設(shè)立專門的值班室，不得以傳達(dá)室、總機(jī)代替值班室。值班室要設(shè)置專線電話，配備必要的辦公和通信設(shè)備，值班人員必須是在職干部，不得安排臨聘人員、工勤人員、退休人員值班。要選派政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、有較強(qiáng)綜合分析能力和協(xié)調(diào)處理能力的干部充實(shí)到值班工作崗位，不斷提高值班工作水平。各地各部門要關(guān)心值班人員，積極為值班人員創(chuàng)造良好的工作條件。
?。ǘ?shí)行24小時(shí)在崗值班制度。各地各部門值班機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度。各應(yīng)急指揮辦事機(jī)構(gòu)要結(jié)合各類突發(fā)事件特點(diǎn)，加強(qiáng)值班并實(shí)行24小時(shí)值班制度。值班人員必須在崗在位，盡心履職，確保值班電話暢通。嚴(yán)禁值班人員脫崗、離崗和電話呼叫轉(zhuǎn)移。要建立值班工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，單位主要負(fù)責(zé)同志對值班工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，辦公室主任或相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要完善工作制度，讓每個(gè)值班人員都明確工作任務(wù)和責(zé)任。要建立交接班制度，做到無縫交接，防止出現(xiàn)空檔。當(dāng)班的事務(wù)原則上要處理完畢，做到不拖拉、不推諉，未處理完畢的事項(xiàng)要做好交接工作。要建立值班工作通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對值班工作中的好http://www.chinaacc.com/zhuanti/jbft/、好做法和好典型要通http://www.chinaacc.com/wangxiao/swzx/揚(yáng)，對存在的問題和重大失誤要通報(bào)批評，造成重大損失的要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（三）實(shí)行節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。法定節(jié)假日放假期間和重要時(shí)期（根據(jù)上級和市委、市政府部署確定），各地各部門負(fù)責(zé)人要親自帶班。帶班領(lǐng)導(dǎo)值班期間要隨時(shí)與值班室保持聯(lián)系，及時(shí)掌握和處理有關(guān)信息，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能在第一時(shí)間得到先期處置。各轄市、區(qū)和各部門值班室要在放假前5天，向市委、市政府總值班室報(bào)送節(jié)假日期間值班安排表。
?。ㄋ模┩晟菩畔?bào)送制度。要制定值班信息和突發(fā)事件信息處理流程，建立緊急信息和突發(fā)事件信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告責(zé)任主體，規(guī)范報(bào)告內(nèi)容和方式，確保按規(guī)定的時(shí)間、格式，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地報(bào)送突發(fā)事件信息和其他重要信息。
?。ㄎ澹?shí)行值班日志登記制度。值班室要定人定崗定職，工作細(xì)化到位，責(zé)任落實(shí)到人；要建立值班日志登記制度，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面記錄值班期間接報(bào)、處理的有關(guān)事項(xiàng)，確保“事事有回音，件件有落實(shí)”。值班記錄要堅(jiān)持每周一核查、每月一檢查、每季回頭看的制度，發(fā)現(xiàn)漏辦、誤辦、錯(cuò)辦事項(xiàng)要及時(shí)予以糾正，年終統(tǒng)一編制值班工作大事記。
?。┙⒉?shí)行培訓(xùn)制度。要針對新形勢對值班工作提出的新要求，經(jīng)常性組織對值班人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和要求，熟練使用值班設(shè)備，不斷提高值班人員的綜合素質(zhì)。
?。ㄆ撸?shí)行不定期督查制度。要按照“一級督導(dǎo)一級”的原則，不定期對值班工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)采取措施予以整改，不斷提高值班工作的總體水平。
三、進(jìn)一步規(guī)范程序，提高突發(fā)事件信息報(bào)送質(zhì)量
各地各部門要切實(shí)提高信息報(bào)送的政治敏感性和工作主動(dòng)性，嚴(yán)格按照突發(fā)事件信息報(bào)告原則、內(nèi)容、格式、程序和時(shí)限等要求上報(bào)信息。
（一）信息報(bào)告原則。按照突發(fā)事件“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，突發(fā)事件信息報(bào)告嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任主體報(bào)告原則、第一時(shí)間報(bào)告原則和按照事件分級分類分標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告原則。
（二）信息報(bào)告內(nèi)容。突發(fā)事件信息報(bào)告范圍包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件及其它需要上報(bào)的緊急重大情況的預(yù)測預(yù)警信息、應(yīng)對處置信息和分析評估信息等。報(bào)告內(nèi)容：可能發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息，包括可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、預(yù)測起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)和應(yīng)采取的措施等；已發(fā)生的突發(fā)事件信息，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、類別、危害程度、傷亡人數(shù)、影響范圍、簡要經(jīng)過、發(fā)展趨勢、領(lǐng)導(dǎo)到場情況、已采取的措施和其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)等；已發(fā)生的突發(fā)事件處置情況，包括所采取的措施、存在的問題、需上級政府協(xié)調(diào)事項(xiàng)、處置結(jié)果及善后工作等；突發(fā)事件調(diào)查評估報(bào)告，包括突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、恢復(fù)重建及提供有關(guān)危害與損失的證明文件等。
?。ㄈ┬畔?bào)告程序。
1．責(zé)任主體。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)職能部門是信息報(bào)告的責(zé)任主體，各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)信息報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各轄市、區(qū)人民政府和市有關(guān)職能部門辦公室主任是信息報(bào)告的第一責(zé)任人。突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告突發(fā)事件信息，同時(shí)向上級主管部門報(bào)告。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地轄市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織力量開展先期處置，嚴(yán)控事態(tài)發(fā)展。并在第一時(shí)間內(nèi)，將事件有關(guān)信息經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）（聯(lián)系電話：85680258，傳真：85680200）。同時(shí)，在應(yīng)急處置過程中，必須及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展和應(yīng)急處置情況，直至事件處理完畢。
2．報(bào)告方式。突發(fā)事件信息報(bào)告方式分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。初報(bào)，即按照突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要求，可先用電話直接報(bào)告事件初始信息，文字材料后補(bǔ)；續(xù)報(bào)，即按照突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要求，通過電話或書面形式，持續(xù)報(bào)告事件處置情況；終報(bào)，即按照突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要求，以書面形式報(bào)告事件處置結(jié)果及對整個(gè)事件的調(diào)查評估。各轄市、區(qū)政府書面報(bào)告格式要嚴(yán)格按《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知》（常政辦發(fā)〔2008〕56號）附件規(guī)定的格式執(zhí)行，市有關(guān)職能部門書面報(bào)告格式可結(jié)合條線要求參照執(zhí)行。
3．報(bào)告程序。突發(fā)事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門，對可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報(bào)告相關(guān)信息。符合上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件，轄市、區(qū)政府和市有關(guān)職能部門要及時(shí)向市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）報(bào)告相關(guān)信息，并隨時(shí)續(xù)報(bào)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息。市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）接到報(bào)告后，必須立即報(bào)告市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。對收集到的突發(fā)事件預(yù)警信息，市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）要及時(shí)進(jìn)行分析，必要時(shí)組織相關(guān)部門、專家對突發(fā)事件發(fā)生的可能性進(jìn)行評估?？赡馨l(fā)生的，要立即報(bào)告市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，并提出相關(guān)處置措施和建議。
4．報(bào)告時(shí)限。凡屬報(bào)告范圍的突發(fā)事件，各轄市、區(qū)政府和市各有關(guān)職能部門必須嚴(yán)格遵守突發(fā)事件信息限時(shí)報(bào)送制度規(guī)定。較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，各轄市、區(qū)政府和市各有關(guān)職能部門要立即電話報(bào)告市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室），并在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行書面報(bào)告，同時(shí)要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。對于個(gè)別特殊情況確實(shí)難以按時(shí)向市政府報(bào)告的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，轄市、區(qū)政府和市各有關(guān)職能部門應(yīng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室），并說明具體原因。信息報(bào)送必須及時(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁漏報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延上報(bào)甚至不報(bào)。對有傾向性、苗頭性的問題，要早分析、早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)，并及早向市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）報(bào)告。對市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）通知的有關(guān)事宜，要盡快落實(shí)并反饋。任何不按時(shí)限、程序、內(nèi)容和格式要求上報(bào)突發(fā)事件信息或值班員脫崗離崗、值班電話無人接聽的轄市、區(qū)政府或單位、部門，將在每月全市突發(fā)事件信息報(bào)告情況通報(bào)中點(diǎn)名通報(bào)。
（四）嚴(yán)格實(shí)行突發(fā)事件信息歸口管理制度。市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件信息管理工作。凡屬報(bào)告范圍內(nèi)的突發(fā)事件，各轄市、區(qū)政府和市有關(guān)職能部門必須嚴(yán)格按時(shí)限要求，及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室），需向省級行政部門或主管部門上報(bào)的，有關(guān)單位接到報(bào)告后要加強(qiáng)信息溝通，認(rèn)真核實(shí)情況，統(tǒng)一上報(bào)口徑，提高信息準(zhǔn)確性。在上報(bào)省有關(guān)部門的同時(shí)，必須報(bào)市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室），并注明已上報(bào)省政府有關(guān)部門，避免信息倒流，導(dǎo)致處置被動(dòng)。市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）接到報(bào)告后，要進(jìn)一步核實(shí)情況，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報(bào)省應(yīng)急辦（省政府總值班室）。突發(fā)事件信息需要向社會(huì)公開發(fā)布的，按照《常州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委宣傳部、市委對外宣傳辦公室（市政府新聞辦）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市政府負(fù)責(zé)處置事件的主管部門歸口管理，由有關(guān)機(jī)構(gòu)以市政府授權(quán)或以市政府新聞發(fā)言人的名義，發(fā)布處理應(yīng)急事件作出的決定、頒布的命令和相關(guān)消息。未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人一律不得擅自對外發(fā)布。
四、認(rèn)真開展自查自糾
各地各部門要嚴(yán)格按照本通知精神和市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知》（常政辦發(fā)〔2008〕56號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市值守應(yīng)急工作規(guī)定（試行）〉的通知》（常政辦發(fā)〔2009〕44號）要求，立即開展自查自糾，疏理存在問題，抓好整改落實(shí)，提高工作水平。各轄市、區(qū)政府、市各有關(guān)部門自查報(bào)告和《全市政府系統(tǒng)值班體系情況調(diào)查表》（見附件），請加蓋單位公章后于7月20日前報(bào)送市委、市政府總值班室。電話：85680258；傳真：85680200。
附件：1．《全市政府系統(tǒng)值班體系情況調(diào)查表》表一
2．《全市政府系統(tǒng)值班體系情況調(diào)查表》表二
二○一一年六月二十八日
黨政信息