各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　近年來，各地各部門認(rèn)真落實市委、市政府部署要求，加強值班工作，值班力量有所增強，人員素質(zhì)有所提高，制度逐步建立，工作不斷規(guī)范。各級值班機構(gòu)認(rèn)真履行職能，在突發(fā)事件信息報告、上情下達、下情上報等工作中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，加強應(yīng)急管理的新形勢對值班工作提出了新的更高的要求，但目前全市政府系統(tǒng)值班工作不平衡，不少單位的值班工作還存在著較多問題和薄弱環(huán)節(jié)，離上級標(biāo)準(zhǔn)和實際工作需求還有較大差距：一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對值班工作重視不夠，管理不嚴(yán)；有的單位值班力量較弱，人員少，業(yè)務(wù)能力低，個別單位還存在脫崗和用移動電話呼叫轉(zhuǎn)移值班的現(xiàn)象；有的單位缺乏必要的辦公設(shè)備，甚至沒有專門的值班室；有的單位對突發(fā)事件信息報告不及時、不準(zhǔn)確、要素不全、格式不規(guī)范，有的出現(xiàn)遲報、漏報的情況；有的單位存在僥幸心理，發(fā)生緊急重大突發(fā)事件后，往往等到處理不了時才報告，延誤了時間；有的單位僅向上級主管部門報告突發(fā)事件信息，缺乏向市政府報告突發(fā)事件的意識，甚至接到市委、市政府總值班室要求核實情況的通知后，仍反應(yīng)遲緩、反饋不及時。這些問題的存在，往往導(dǎo)致突發(fā)事件信息報告不及時、應(yīng)急處置不到位，重要政務(wù)信息得不到及時辦理，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐慕?jīng)濟損失和社會影響，必須引起高度關(guān)注。為進一步規(guī)范我市政府系統(tǒng)值班和突發(fā)事件信息報告工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識值班工作與突發(fā)事件信息報送工作的重要性

　　值班工作是政府系統(tǒng)重要的日常工作，是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，信息報送工作是應(yīng)急管理工作運行機制的重要環(huán)節(jié)。值班人員在崗在位，及時、準(zhǔn)確地報告信息，有利于準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件動態(tài)，便于分析事態(tài)發(fā)展趨勢，積極采取措施，科學(xué)規(guī)范地實施應(yīng)對處置，有效預(yù)防事態(tài)升級或擴大，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各地各部門必須高度重視值班和突發(fā)事件信息報送工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范信息報告程序，進一步提高信息報告工作質(zhì)量，為積極預(yù)防和有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供有力的信息支持。

　　二、進一步完善制度，提高值班工作水平

　?。ㄒ唬┙⒔∪蛋喙ぷ鳈C構(gòu)。各轄市、區(qū)人民政府要設(shè)立專門的值班室，市政府有條件的職能部門（含垂直管理單位，下同），特別是承擔(dān)專項應(yīng)急管理的部門和單位也要設(shè)立專門的值班室，不得以傳達室、總機代替值班室。值班室要設(shè)置專線電話，配備必要的辦公和通信設(shè)備，值班人員必須是在職干部，不得安排臨聘人員、工勤人員、退休人員值班。要選派政治可靠、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)熟悉、有較強綜合分析能力和協(xié)調(diào)處理能力的干部充實到值班工作崗位，不斷提高值班工作水平。各地各部門要關(guān)心值班人員，積極為值班人員創(chuàng)造良好的工作條件。

　?。ǘ嵭?span>24小時在崗值班制度。各地各部門值班機構(gòu)要嚴(yán)格實行24小時值班制度。各應(yīng)急指揮辦事機構(gòu)要結(jié)合各類突發(fā)事件特點，加強值班并實行24小時值班制度。值班人員必須在崗在位，盡心履職，確保值班電話暢通。嚴(yán)禁值班人員脫崗、離崗和電話呼叫轉(zhuǎn)移。要建立值班工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，單位主要負(fù)責(zé)同志對值班工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，辦公室主任或相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要完善工作制度，讓每個值班人員都明確工作任務(wù)和責(zé)任。要建立交接班制度，做到無縫交接，防止出現(xiàn)空檔。當(dāng)班的事務(wù)原則上要處理完畢，做到不拖拉、不推諉，未處理完畢的事項要做好交接工作。要建立值班工作通報制度和責(zé)任追究制度，對值班工作中的好經(jīng)驗、好做法和好典型要通報表揚，對存在的問題和重大失誤要通報批評，造成重大損失的要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　?。ㄈ嵭泄?jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。法定節(jié)假日放假期間和重要時期（根據(jù)上級和市委、市政府部署確定），各地各部門負(fù)責(zé)人要親自帶班。帶班領(lǐng)導(dǎo)值班期間要隨時與值班室保持聯(lián)系，及時掌握和處理有關(guān)信息，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能在第一時間得到先期處置。各轄市、區(qū)和各部門值班室要在放假前5天，向市委、市政府總值班室報送節(jié)假日期間值班安排表。

　　（四）完善信息報送制度。要制定值班信息和突發(fā)事件信息處理流程，建立緊急信息和突發(fā)事件信息報告制度，明確信息報告責(zé)任主體，規(guī)范報告內(nèi)容和方式，確保按規(guī)定的時間、格式，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地報送突發(fā)事件信息和其他重要信息。

　　（五）實行值班日志登記制度。值班室要定人定崗定職，工作細(xì)化到位，責(zé)任落實到人；要建立值班日志登記制度，客觀、準(zhǔn)確、及時、全面記錄值班期間接報、處理的有關(guān)事項，確保“事事有回音，件件有落實”。值班記錄要堅持每周一核查、每月一檢查、每季回頭看的制度，發(fā)現(xiàn)漏辦、誤辦、錯辦事項要及時予以糾正，年終統(tǒng)一編制值班工作大事記。

　?。┙⒉嵭信嘤?xùn)制度。要針對新形勢對值班工作提出的新要求，經(jīng)常性組織對值班人員進行培訓(xùn)，增強使命感、責(zé)任感和榮譽感，掌握各項業(yè)務(wù)流程和要求，熟練使用值班設(shè)備，不斷提高值班人員的綜合素質(zhì)。

　?。ㄆ撸嵭胁欢ㄆ诙讲橹贫?。要按照“一級督導(dǎo)一級”的原則，不定期對值班工作進行督促檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時采取措施予以整改，不斷提高值班工作的總體水平。

　　三、進一步規(guī)范程序，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量

　　各地各部門要切實提高信息報送的政治敏感性和工作主動性，嚴(yán)格按照突發(fā)事件信息報告原則、內(nèi)容、格式、程序和時限等要求上報信息。

　?。ㄒ唬┬畔蟾嬖瓌t。按照突發(fā)事件“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，突發(fā)事件信息報告嚴(yán)格實行責(zé)任主體報告原則、第一時間報告原則和按照事件分級分類分標(biāo)準(zhǔn)報告原則。

　?。ǘ┬畔蟾鎯?nèi)容。突發(fā)事件信息報告范圍包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件及其它需要上報的緊急重大情況的預(yù)測預(yù)警信息、應(yīng)對處置信息和分析評估信息等。報告內(nèi)容：可能發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息，包括可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、預(yù)測起始時間、可能影響的范圍、預(yù)警級別、警示事項和應(yīng)采取的措施等；已發(fā)生的突發(fā)事件信息，包括事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、類別、危害程度、傷亡人數(shù)、影響范圍、簡要經(jīng)過、發(fā)展趨勢、領(lǐng)導(dǎo)到場情況、已采取的措施和其他需要上報的有關(guān)事項等；已發(fā)生的突發(fā)事件處置情況，包括所采取的措施、存在的問題、需上級政府協(xié)調(diào)事項、處置結(jié)果及善后工作等；突發(fā)事件調(diào)查評估報告，包括突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)、恢復(fù)重建及提供有關(guān)危害與損失的證明文件等。

　?。ㄈ┬畔蟾娉绦颉?

　　1．責(zé)任主體。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)職能部門是信息報告的責(zé)任主體，各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)信息報告領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各轄市、區(qū)人民政府和市有關(guān)職能部門辦公室主任是信息報告的第一責(zé)任人。突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾嫱话l(fā)事件信息，同時向上級主管部門報告。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地轄市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織力量開展先期處置，嚴(yán)控事態(tài)發(fā)展。并在第一時間內(nèi)，將事件有關(guān)信息經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）（聯(lián)系電話：85680258，傳真：85680200）。同時，在應(yīng)急處置過程中，必須及時續(xù)報事態(tài)進展和應(yīng)急處置情況，直至事件處理完畢。

　　2．報告方式。突發(fā)事件信息報告方式分為初報、續(xù)報和終報。初報，即按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，可先用電話直接報告事件初始信息，文字材料后補；續(xù)報，即按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，通過電話或書面形式，持續(xù)報告事件處置情況；終報，即按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，以書面形式報告事件處置結(jié)果及對整個事件的調(diào)查評估。各轄市、區(qū)政府書面報告格式要嚴(yán)格按《關(guān)于加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（常政辦發(fā)〔2008〕56號）附件規(guī)定的格式執(zhí)行，市有關(guān)職能部門書面報告格式可結(jié)合條線要求參照執(zhí)行。

　　3．報告程序。突發(fā)事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門，對可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要在第一時間向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告相關(guān)信息。符合上報標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件，轄市、區(qū)政府和市有關(guān)職能部門要及時向市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）報告相關(guān)信息，并隨時續(xù)報現(xiàn)場動態(tài)信息。市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）接到報告后，必須立即報告市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。對收集到的突發(fā)事件預(yù)警信息，市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）要及時進行分析，必要時組織相關(guān)部門、專家對突發(fā)事件發(fā)生的可能性進行評估?？赡馨l(fā)生的，要立即報告市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，并提出相關(guān)處置措施和建議。

　　 4．報告時限。凡屬報告范圍的突發(fā)事件，各轄市、區(qū)政府和市各有關(guān)職能部門必須嚴(yán)格遵守突發(fā)事件信息限時報送制度規(guī)定。較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，各轄市、區(qū)政府和市各有關(guān)職能部門要立即電話報告市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室），并在2小時內(nèi)進行書面報告，同時要及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。對于個別特殊情況確實難以按時向市政府報告的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，轄市、區(qū)政府和市各有關(guān)職能部門應(yīng)在接到報告后1小時內(nèi)報至市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室），并說明具體原因。信息報送必須及時、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁漏報、遲報、虛報、瞞報、謊報或拖延上報甚至不報。對有傾向性、苗頭性的問題，要早分析、早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)，并及早向市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）報告。對市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）通知的有關(guān)事宜，要盡快落實并反饋。任何不按時限、程序、內(nèi)容和格式要求上報突發(fā)事件信息或值班員脫崗離崗、值班電話無人接聽的轄市、區(qū)政府或單位、部門，將在每月全市突發(fā)事件信息報告情況通報中點名通報。

　?。ㄋ模﹪?yán)格實行突發(fā)事件信息歸口管理制度。市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件信息管理工作。凡屬報告范圍內(nèi)的突發(fā)事件，各轄市、區(qū)政府和市有關(guān)職能部門必須嚴(yán)格按時限要求，及時報告市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室），需向省級行政部門或主管部門上報的，有關(guān)單位接到報告后要加強信息溝通，認(rèn)真核實情況，統(tǒng)一上報口徑，提高信息準(zhǔn)確性。在上報省有關(guān)部門的同時，必須報市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室），并注明已上報省政府有關(guān)部門，避免信息倒流，導(dǎo)致處置被動。市應(yīng)急辦（市委、市政府總值班室）接到報告后，要進一步核實情況，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報省應(yīng)急辦（省政府總值班室）。突發(fā)事件信息需要向社會公開發(fā)布的，按照《常州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委宣傳部、市委對外宣傳辦公室（市政府新聞辦）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市政府負(fù)責(zé)處置事件的主管部門歸口管理，由有關(guān)機構(gòu)以市政府授權(quán)或以市政府新聞發(fā)言人的名義，發(fā)布處理應(yīng)急事件作出的決定、頒布的命令和相關(guān)消息。未經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)和個人一律不得擅自對外發(fā)布。

　　四、認(rèn)真開展自查自糾

　　各地各部門要嚴(yán)格按照本通知精神和市政府辦公室《關(guān)于加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（常政辦發(fā)〔2008〕56號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市值守應(yīng)急工作規(guī)定（試行）〉的通知》（常政辦發(fā)〔2009〕44號）要求，立即開展自查自糾，疏理存在問題，抓好整改落實，提高工作水平。各轄市、區(qū)政府、市各有關(guān)部門自查報告和《全市政府系統(tǒng)值班體系情況調(diào)查表》（見附件），請加蓋單位公章后于7月20日前報送市委、市政府總值班室。電話：85680258；傳真：85680200。

　　附件：1．《全市政府系統(tǒng)值班體系情況調(diào)查表》表一

　　　　　2．《全市政府系統(tǒng)值班體系情況調(diào)查表》表二

二○一一年六月二十八日

附件1：

全市政府系統(tǒng)值班體系情況調(diào)查表（一）

　　填報單位：時間：

單位

值班室設(shè)立

值班場所

值班設(shè)施

值班制度

值班通聯(lián)

單獨設(shè)立

掛設(shè) 科室

值班室面積（m2）

是否有值班休息場所

值班專用電話（部）

值班專用傳真機（臺）

值班專用電腦（臺）

值班專用打印機（臺）

值班專用復(fù)印機（臺）

是否建立干部值班制度

是否建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度

是否建立24小時值班制度

是否專職值班

值班專用電話號碼

值班專用傳真號碼

市（區(qū)）

市（區(qū)）

……

市水利局

市安監(jiān)局

……

……

注：1．“值班室設(shè)立”欄中值班室若是單獨設(shè)立請?zhí)睿ㄊ牵?，否則請?zhí)顚憭炜坎块T名稱，“值班場所”欄中請?zhí)顚懯褂妹娣e，“值班設(shè)施”欄中請?zhí)顚懺O(shè)

　　備的具體臺數(shù)，“值班制度”欄中請?zhí)睢笆恰被颉胺瘛保爸蛋嗤?lián)”欄中填寫電話號碼；

　　2．請各轄市、區(qū)政府辦公室將所轄鎮(zhèn)、街道情況一并匯總填報；

　　3．各地各部門調(diào)查表加蓋公章，于2011年7月20日前報市委、市政府總值班室，電話：85680258，85680200（傳真）。