各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)全市行政復(fù)議工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月七日

關(guān)于加強(qiáng)全市行政復(fù)議工作的意見

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號(hào)），暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)全市行政復(fù)議工作提出如下意見：

　　一、暢通申請(qǐng)渠道，積極受理復(fù)議案件

　　1．依法受理行政復(fù)議案件。市、轄市（區(qū)）政府和負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的政府工作部門（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)）要切實(shí)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，依法受理行政復(fù)議案件。對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理，不得以任何理由和借口拒絕受理；對(duì)依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議范圍或應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋工作，并告知當(dāng)事人依法解決的途徑。

　　2．加大行政復(fù)議工作的宣傳力度。各級(jí)各部門要把對(duì)行政復(fù)議的宣傳作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，并在廣度和深度上下功夫。既要宣傳行政復(fù)議法律基本知識(shí)，更要宣傳行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的成效和作用。不斷拓寬宣傳渠道，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種形式，最大限度地讓人民群眾知曉并學(xué)會(huì)通過行政復(fù)議渠道，理性合法地表達(dá)利益訴求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

　　3．暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。市、轄市（區(qū)）政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與信訪部門的協(xié)調(diào)配合，建立信訪事項(xiàng)處理與行政復(fù)議受理工作對(duì)接機(jī)制，市、轄市（區(qū)）政府除在所屬法制部門設(shè)立行政復(fù)議接待場所外，還可以在信訪接待中心設(shè)立行政復(fù)議受理席位，派駐工作人員，方便當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議。各轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立行政復(fù)議受理點(diǎn)，配備1至2名專兼職法制員，代為接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)材料，宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)，解答群眾咨詢。負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的政府工作部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，設(shè)立行政復(fù)議受理窗口，為申請(qǐng)行政復(fù)議創(chuàng)造便利條件。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用門戶網(wǎng)站，開辟網(wǎng)上受理平臺(tái)或設(shè)立行政復(fù)議電子信箱，為申請(qǐng)人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。

4．加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議受理的監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)不告知行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)利的，按照違反程序予以處理；對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其受理或責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可直接受理；對(duì)經(jīng)人民法院判決履行行政復(fù)議職責(zé)的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促整改。市、轄市（區(qū)）政府法制部門要定期通報(bào)行政復(fù)議案件受理情況，對(duì)無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議案件的，要加強(qiáng)督促、堅(jiān)決糾正。

　　二、完善工作機(jī)制，妥善化解行政爭議

　　5．依法公正審理行政復(fù)議案件。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到依法審理、公平公正。既要保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又要堅(jiān)決糾正其違法或不當(dāng)行政行為；既要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要依法維護(hù)好社會(huì)公共利益。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非，及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊獔?jiān)決依法賠償。

　　6．充分運(yùn)用協(xié)調(diào)方式化解行政爭議。在堅(jiān)持自愿合法、公平公正和誠實(shí)守信原則的前提下，積極運(yùn)用和解、調(diào)解方式解決行政爭議。探索案外和解、案中調(diào)解的機(jī)制，努力平衡各方利益，妥善化解矛盾糾紛，促進(jìn)相互理解和信任。要把是否有效化解行政爭議，作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。

　　7．建立健全行政復(fù)議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與監(jiān)察、信訪等部門和法院的工作聯(lián)系和工作銜接，互通信息、互相支持、互相配合，使行政復(fù)議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作形成合力，共同解決行政爭議，有效化解社會(huì)矛盾。對(duì)符合行政復(fù)議申請(qǐng)條件的信訪事項(xiàng)，信訪部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)信訪人依法通過行政復(fù)議渠道解決。同時(shí)，市、轄市（區(qū)）政府法制部門要加強(qiáng)對(duì)信訪接待工作人員行政復(fù)議案件受理范圍等相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　8．促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。在行政復(fù)議工作中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)有不作為、亂作為等違法行政行為或者需要做善后工作的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議意見書，送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)；有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將處理情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策及規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性問題的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)工作的建議。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，依法對(duì)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件一并提出審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送。各行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估，適時(shí)清理，從源頭上有效預(yù)防和化解行政爭議，促進(jìn)依法行政。

　　三、加強(qiáng)組織保障，確保發(fā)揮應(yīng)有作用

　　9．強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政首長，是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，要定期召開會(huì)議，聽取行政復(fù)議工作的匯報(bào)，解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題，積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件，對(duì)重大疑難案件，要親自組織協(xié)調(diào)、研究解決、督辦處理。作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席應(yīng)訴重大復(fù)議案件。

　　10．加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市、轄市（區(qū)）政府法制部門是同級(jí)政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，市、轄市（區(qū)）要切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。行政復(fù)議工作任務(wù)較重的市屬工作部門（以下簡稱市屬重點(diǎn)部門）應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)；市屬其他工作部門（以下簡稱市屬一般部門）應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作（市屬重點(diǎn)部門和一般部門分類名單見附件）。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門行政復(fù)議工作的實(shí)際需要，抓緊配備、充實(shí)行政復(fù)議工作人員，要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)、具備相應(yīng)資格的干部充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦。到2012年底，轄市（區(qū)）政府法制部門和市屬重點(diǎn)部門，至少落實(shí)配備3名行政復(fù)議工作人員；市屬一般部門，至少落實(shí)配備2名行政復(fù)議工作人員。

　　11．重視行政復(fù)議工作基礎(chǔ)建設(shè)。市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政復(fù)議工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并建立增長機(jī)制，由政府法制部門獨(dú)立管理，專項(xiàng)用于行政復(fù)議工作。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要為行政復(fù)議工作提供必要的條件，除具備常規(guī)的辦公室以外，還應(yīng)當(dāng)配備20平方米左右的接待室、50平方米左右的案件審理室和10平方米左右的檔案室，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，配置辦公、交通、取證等設(shè)施設(shè)備，為行政復(fù)議工作順利開展提供裝備保障。

　　12．落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。建立健全行政復(fù)議工作考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行考核評(píng)議，把行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障、辦案設(shè)施設(shè)備及辦公條件保障和辦理行政復(fù)議案件的數(shù)量、質(zhì)量等情況的考評(píng)結(jié)果納入年度依法行政考核內(nèi)容。建立適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不依法履行行政復(fù)議職責(zé)、無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不依法配合行政復(fù)議工作等違法行為的，市、轄市（區(qū)）政府法制部門可以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正。市、轄市（區(qū)）政府法制部門可以向任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)轉(zhuǎn)送的政府法制部門。

　　附件：市屬工作部門分類名單

附件：

市屬工作部門分類名單

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