常政發(fā)〔2011〕89號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強全市行政復議工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月七日

關(guān)于加強全市行政復議工作的意見

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《省政府關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號），暢通行政復議申請渠道，充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加強全市行政復議工作提出如下意見：

　　一、暢通申請渠道，積極受理復議案件

　　1．依法受理行政復議案件。市、轄市（區(qū)）政府和負有行政復議職責的政府工作部門（以下簡稱行政復議機關(guān)）要切實依法履行行政復議職責，依法受理行政復議案件。對符合受理條件的行政復議申請，必須依法受理，不得以任何理由和借口拒絕受理；對依法確實不屬于行政復議范圍或應(yīng)當通過其他途徑解決的事項，要認真做好解釋工作，并告知當事人依法解決的途徑。

　　2．加大行政復議工作的宣傳力度。各級各部門要把對行政復議的宣傳作為一項重要工作常抓不懈，并在廣度和深度上下功夫。既要宣傳行政復議法律基本知識，更要宣傳行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾、推進依法行政、維護社會穩(wěn)定等方面的成效和作用。不斷拓寬宣傳渠道，充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種形式，最大限度地讓人民群眾知曉并學會通過行政復議渠道，理性合法地表達利益訴求。各級行政機關(guān)作出具體行政行為時，應(yīng)當書面告知當事人申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限。

　　3．暢通行政復議申請渠道。市、轄市（區(qū)）政府法制部門應(yīng)當加強與信訪部門的協(xié)調(diào)配合，建立信訪事項處理與行政復議受理工作對接機制，市、轄市（區(qū)）政府除在所屬法制部門設(shè)立行政復議接待場所外，還可以在信訪接待中心設(shè)立行政復議受理席位，派駐工作人員，方便當事人申請行政復議。各轄市（區(qū)）政府應(yīng)當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立行政復議受理點，配備1至2名專兼職法制員，代為接收轉(zhuǎn)送行政復議申請材料，宣傳行政復議法律知識，解答群眾咨詢。負有行政復議職責的政府工作部門應(yīng)當結(jié)合實際，設(shè)立行政復議受理窗口，為申請行政復議創(chuàng)造便利條件。行政復議機關(guān)應(yīng)當積極運用門戶網(wǎng)站，開辟網(wǎng)上受理平臺或設(shè)立行政復議電子信箱，為申請人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟的行政復議申請渠道。

4．加強對行政復議受理的監(jiān)督。對行政機關(guān)不告知行政復議申請權(quán)利的，按照違反程序予以處理；對行政復議機關(guān)無正當理由不予受理行政復議申請的，上級行政機關(guān)應(yīng)當督促其受理或責令其限期受理，必要時也可直接受理；對經(jīng)人民法院判決履行行政復議職責的，上級行政機關(guān)應(yīng)當督促整改。市、轄市（區(qū)）政府法制部門要定期通報行政復議案件受理情況，對無正當理由不予受理行政復議案件的，要加強督促、堅決糾正。

　　二、完善工作機制，妥善化解行政爭議

　　5．依法公正審理行政復議案件。各級行政復議機關(guān)審理行政復議案件，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，切實做到依法審理、公平公正。既要保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，又要堅決糾正其違法或不當行政行為；既要保護當事人的合法權(quán)益，又要依法維護好社會公共利益。辦理復議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非，及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，該賠償?shù)囊獔詻Q依法賠償。

　　6．充分運用協(xié)調(diào)方式化解行政爭議。在堅持自愿合法、公平公正和誠實守信原則的前提下，積極運用和解、調(diào)解方式解決行政爭議。探索案外和解、案中調(diào)解的機制，努力平衡各方利益，妥善化解矛盾糾紛，促進相互理解和信任。要把是否有效化解行政爭議，作為衡量行政復議案件辦理質(zhì)量的重要標準，真正實現(xiàn)定紛止爭、案結(jié)事了。

　　7．建立健全行政復議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作的協(xié)調(diào)機制。各級行政復議機關(guān)要加強與監(jiān)察、信訪等部門和法院的工作聯(lián)系和工作銜接，互通信息、互相支持、互相配合，使行政復議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作形成合力，共同解決行政爭議，有效化解社會矛盾。對符合行政復議申請條件的信訪事項，信訪部門應(yīng)當積極引導信訪人依法通過行政復議渠道解決。同時，市、轄市（區(qū)）政府法制部門要加強對信訪接待工作人員行政復議案件受理范圍等相關(guān)法律知識的培訓和指導。

　　8．促進行政機關(guān)依法行政。在行政復議工作中，行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)有不作為、亂作為等違法行政行為或者需要做善后工作的，應(yīng)當制作行政復議意見書，送達有關(guān)機關(guān)；有關(guān)機關(guān)應(yīng)當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)將處理情況通報行政復議機構(gòu)。行政復議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策及規(guī)范性文件實施中帶有普遍性問題的，應(yīng)當制作行政復議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進工作的建議。申請人在申請行政復議時，依法對具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件一并提出審查申請的，行政復議機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送。各行政機關(guān)對涉及信訪、行政復議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當及時評估，適時清理，從源頭上有效預防和化解行政爭議，促進依法行政。

　　三、加強組織保障，確保發(fā)揮應(yīng)有作用

　　9．強化對行政復議工作的領(lǐng)導。認真落實行政首長負責制，各級行政復議機關(guān)的行政首長，是本機關(guān)行政復議工作的第一責任人，要定期召開會議，聽取行政復議工作的匯報，解決行政復議工作中遇到的困難和問題，積極支持和督促行政復議機構(gòu)依法辦理行政復議案件，對重大疑難案件，要親自組織協(xié)調(diào)、研究解決、督辦處理。作為被申請人的行政機關(guān)，其負責人應(yīng)當出席應(yīng)訴重大復議案件。

　　10．加強行政復議機構(gòu)和隊伍建設(shè)。市、轄市（區(qū)）政府法制部門是同級政府的行政復議機構(gòu)，市、轄市（區(qū)）要切實采取有效措施，加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保政府法制機構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔的職責任務(wù)相適應(yīng)。行政復議工作任務(wù)較重的市屬工作部門（以下簡稱市屬重點部門）應(yīng)當獨立設(shè)置法制機構(gòu)；市屬其他工作部門（以下簡稱市屬一般部門）應(yīng)當設(shè)置法制機構(gòu)，承擔行政復議工作（市屬重點部門和一般部門分類名單見附件）。各級行政復議機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)、本部門行政復議工作的實際需要，抓緊配備、充實行政復議工作人員，要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)、具備相應(yīng)資格的干部充實到行政復議機構(gòu)，保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件至少有3人承辦。到2012年底，轄市（區(qū)）政府法制部門和市屬重點部門，至少落實配備3名行政復議工作人員；市屬一般部門，至少落實配備2名行政復議工作人員。

　　11．重視行政復議工作基礎(chǔ)建設(shè)。市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當設(shè)立行政復議工作專項經(jīng)費，列入財政預算，并建立增長機制，由政府法制部門獨立管理，專項用于行政復議工作。各級行政復議機關(guān)要為行政復議工作提供必要的條件，除具備常規(guī)的辦公室以外，還應(yīng)當配備20平方米左右的接待室、50平方米左右的案件審理室和10平方米左右的檔案室，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，配置辦公、交通、取證等設(shè)施設(shè)備，為行政復議工作順利開展提供裝備保障。

　　12．落實考核獎懲制度。建立健全行政復議工作考核評價制度，定期對行政復議機關(guān)進行考核評議，把行政復議機構(gòu)及隊伍建設(shè)、專項經(jīng)費保障、辦案設(shè)施設(shè)備及辦公條件保障和辦理行政復議案件的數(shù)量、質(zhì)量等情況的考評結(jié)果納入年度依法行政考核內(nèi)容。建立適應(yīng)行政復議工作特點的激勵機制，對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對不依法履行行政復議職責、無正當理由不予受理行政復議申請、不依法配合行政復議工作等違法行為的，市、轄市（區(qū)）政府法制部門可以通報批評，責令改正。市、轄市（區(qū)）政府法制部門可以向任免機關(guān)、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送任免機關(guān)、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的任免機關(guān)、監(jiān)察部門應(yīng)當依法處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的政府法制部門。

　　附件：市屬工作部門分類名單

附件：

市屬工作部門分類名單