各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是教育公平的起點(diǎn)，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國(guó)家和民族的未來。近年來，我市學(xué)前教育事業(yè)有了較大發(fā)展，辦學(xué)條件逐步改善，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大。但從總體上看，學(xué)前教育依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，與全市綜合發(fā)展水平不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)、區(qū)域、園際之間發(fā)展不夠平衡，管理體制需要完善，師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)，辦園質(zhì)量亟需提高，“入園難”、“入園貴”問題仍然比較突出。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號(hào)）和《常州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（常發(fā)〔2011〕4號(hào)）要求，現(xiàn)就加快我市學(xué)前教育改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

　　一、學(xué)前教育改革發(fā)展的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持學(xué)前教育事業(yè)以公益性為主、辦學(xué)體制以公辦為主、經(jīng)費(fèi)投入以公共投入為主、師資隊(duì)伍以公辦教師為主、管理以教育行政部門為主的管理體制，把發(fā)展學(xué)前教育作為教育改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力破解制約學(xué)前教育健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極探索促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的有效途徑，努力完善推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展公辦幼兒園，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；積極扶持一批有規(guī)模、有特色、有影響的民辦幼兒園，滿足群眾對(duì)幼兒教育的多樣性選擇需求，努力辦好群眾滿意的學(xué)前教育。

　　（二）主要目標(biāo)。全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2013年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好一所政府舉辦并達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)70%，全市所有鎮(zhèn)中心幼兒園分園和村級(jí)幼兒園100%達(dá)市優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，建立布局合理、充滿活力、質(zhì)量?jī)?yōu)良的學(xué)前三年教育體系，享受公益性學(xué)前教育的幼兒占幼兒總數(shù)的70%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)80%以上，形成一批優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集團(tuán)和早教中心；每所幼兒園均有中級(jí)以上職稱專任教師，全市幼兒教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷達(dá)90%以上，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗；0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)不斷優(yōu)化，科學(xué)育兒知識(shí)得到普及；3-6歲幼兒入園率達(dá)100%。

　　二、完善學(xué)前教育管理機(jī)制和責(zé)任

　?。ㄈ┟鞔_管理責(zé)任。市級(jí)人民政府要在學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督促檢查等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件，加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化管理機(jī)制。全市所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查、登記注冊(cè)和備案，明確幼兒園的獨(dú)立法人資格，未經(jīng)注冊(cè)登記的一律不得舉辦，對(duì)違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會(huì)同當(dāng)?shù)卣敖逃姓块T予以查處。倡導(dǎo)合作辦園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園（教學(xué)點(diǎn)），中心幼兒園與分園（教學(xué)點(diǎn)）實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一管理。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)建設(shè)規(guī)范。自2011年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城鎮(zhèn)新辦幼兒園均按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中合理調(diào)整幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。住宅用地供地時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育布點(diǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，安排好幼兒園用地。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。配套幼兒園要與城市綜合開發(fā)和公建配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要重點(diǎn)檢查配套幼兒園建設(shè)情況，園舍經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資，屬國(guó)有教育資產(chǎn)，應(yīng)按屬地移交當(dāng)?shù)卣e辦公辦幼兒園，不得改變其性質(zhì)。對(duì)已改變性質(zhì)的，應(yīng)對(duì)本小區(qū)幼兒入學(xué)實(shí)行公辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍?

　　（六）積極扶持民辦幼兒園。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇；在申辦審批、分類定級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位；在教師繼續(xù)教育、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面與公辦幼兒園教師享有同樣待遇。支持辦好一批高質(zhì)量、有特色的民辦幼兒園，為適齡兒童入學(xué)提供多樣化選擇。各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、派駐公辦教師、建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供公益性保育教育服務(wù)，支持其與同類公辦幼兒園保持同一收費(fèi)水平，或在本社區(qū)范圍適齡兒童入園時(shí)收取公辦園的同等費(fèi)用。各地要依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益，督促舉辦者按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，依法保障教職工的工資、福利待遇。

　　三、加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄆ撸﹪?yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備教師。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)省定公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦幼兒園教職工編制，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員，到2015年，全市公辦幼兒園至少有50%的差額撥款事業(yè)編制。市人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同教育部門根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需求，制定完善《常州市幼兒園崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，指導(dǎo)督促各轄市（區(qū)）在2011年完成幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例核定工作。民辦幼兒園也應(yīng)按師生比的有關(guān)規(guī)定，配齊配足教師等各類人員。

　　（八）嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入制度。各類幼兒園的園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。尚未具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得上崗。

　?。ň牛┡μ嵘處熣w水平。辦好江蘇省教育學(xué)院常州學(xué)前教育分院，依托省內(nèi)外高校資源，加快提升全市學(xué)前教育師資培養(yǎng)能力。優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，逐步提高本科以上學(xué)歷幼兒教師比例，加大免費(fèi)幼兒男教師培養(yǎng)力度，到2015年，全市各幼兒園都必須配備有男教師。完善教師在職培訓(xùn)體系，實(shí)行每五年一周期的教師和園長(zhǎng)全員培訓(xùn)，到2012年，完成一輪全市農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)名師、名園長(zhǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，壯大骨干教師隊(duì)伍，培養(yǎng)一批在本市乃至全省有一定知名度的名園長(zhǎng)、名教師、特級(jí)教師和其他崗位優(yōu)秀人才。各類評(píng)審評(píng)優(yōu)中確保學(xué)前教育教師占一定比例，各類幼兒教師在崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱評(píng)定和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面享有同等權(quán)利。

　?。ㄊ┣袑?shí)保障教師待遇。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立保教人員績(jī)效考核制度，對(duì)保教人員遵守職業(yè)道德、履行崗位職責(zé)、完成保教任務(wù)等情況進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為保教人員崗位聘任、職務(wù)晉升、工資分配、實(shí)施獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。經(jīng)考核合格的公辦事業(yè)性質(zhì)幼兒教師工資水平按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資方案執(zhí)行，公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園教師的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，但其工資水平不得低于上年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位中企業(yè)在崗職工平均工資水平，其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān)，轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予幼兒園一定的補(bǔ)助。

　　四、提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

　?。ㄊ唬┡μ岣弑＝藤|(zhì)量。全面貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和國(guó)家頒布的幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，積極推進(jìn)學(xué)前教育改革。建立完善《常州市幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系》，加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教育教學(xué)活動(dòng)管理，規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)有特色、有活力的園所文化。實(shí)施“園園通”工程，全面提高全市學(xué)前教育信息化水平。

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，不斷提高學(xué)齡前兒童的家庭教育質(zhì)量。創(chuàng)新方式，有效建立家長(zhǎng)和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)組織社會(huì)力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

　　五、為學(xué)前教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障

　?。ㄊ┘哟筘?cái)政投入力度。各轄市（區(qū)）政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)占有合理比例并實(shí)現(xiàn)逐步增長(zhǎng)。從2012年起，各轄市（區(qū)）要以每年不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)安排學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)，并做到逐步提高，有條件的地區(qū)要達(dá)到或超過蘇南地區(qū)平均水平。各轄市（區(qū)）財(cái)政要根據(jù)本地實(shí)際，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于幼兒園園舍建設(shè)維修、設(shè)施設(shè)備更新添置、教師培訓(xùn)，并優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)村幼兒園傾斜。市財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建、農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)、新建幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)等方面。

　?。ㄊ模┩晟瞥杀竞侠矸謸?dān)機(jī)制。公辦幼兒園要在堅(jiān)持公益性、普惠性的前提下，根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會(huì)承受能力、辦學(xué)類型和層次，由物價(jià)、教育、財(cái)政部門合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門備案。有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育。

　?。ㄊ澹┘哟髮W(xué)前教育幫扶力度。對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入純農(nóng)戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒及孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人子女、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)困難家庭子女要給予政府補(bǔ)助。各轄市、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定學(xué)前教育扶困資助具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

　　六、完善學(xué)前教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工合作的工作機(jī)制，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，形成推動(dòng)學(xué)前教育健康、和諧、持續(xù)發(fā)展的合力。教育部門要研究規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，擔(dān)負(fù)起對(duì)學(xué)前教育的行業(yè)管理責(zé)任。機(jī)構(gòu)編制部門要科學(xué)核定幼兒園的教職工編制，擔(dān)負(fù)起編制管理的責(zé)任。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定有關(guān)學(xué)前教育的保障措施。規(guī)劃、建設(shè)和國(guó)土資源部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和農(nóng)村配套幼兒園的建設(shè)作為城市的重要功能，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃予以支持和保障。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。物價(jià)、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化幼兒園周邊治安環(huán)境。衛(wèi)生部門要指導(dǎo)監(jiān)管幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、人口與計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育相關(guān)工作的指導(dǎo)和管理。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)日常管理。各轄市（區(qū)）教育部門要建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)本區(qū)域范圍的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常管理。嚴(yán)格按照幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作規(guī)定，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，建立健全嚴(yán)格的人身安全、食品安全、車輛安全、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)制度。推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織在加強(qiáng)學(xué)前教育中的作用。將學(xué)前教育作為政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加大督政督學(xué)力度，努力提高辦園績(jī)效。加強(qiáng)分類清理整頓無證幼兒園工作，到2015年，基本消除無證幼兒園。

　　（十八）構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。開展學(xué)前教育先進(jìn)市（區(qū)）創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。承擔(dān)江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的地區(qū)要力爭(zhēng)三年內(nèi)完成本意見規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，其他地區(qū)在五年內(nèi)完成。對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)及辦學(xué)成績(jī)突出、在當(dāng)?shù)啬馨l(fā)揮引領(lǐng)和示范作用的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)每?jī)赡赀M(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展學(xué)前教育重要意義和相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，推動(dòng)我市學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　省新下達(dá)文件中有關(guān)指標(biāo)若高于本文件標(biāo)準(zhǔn)，參照省標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二○一一年十一月一日

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