常政發(fā)〔2011〕139號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是教育公平的起點，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國家和民族的未來。近年來，我市學前教育事業(yè)有了較大發(fā)展，辦學條件逐步改善，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大。但從總體上看，學前教育依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，與全市綜合發(fā)展水平不相適應。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)、區(qū)域、園際之間發(fā)展不夠平衡，管理體制需要完善，師資隊伍有待加強，辦園質(zhì)量亟需提高，“入園難”、“入園貴”問題仍然比較突出。根據(jù)《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《省政府辦公廳關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號）和《常州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（常發(fā)〔2011〕4號）要求，現(xiàn)就加快我市學前教育改革發(fā)展提出如下實施意見：

　　一、學前教育改革發(fā)展的總體要求

　　（一）指導思想。堅持學前教育事業(yè)以公益性為主、辦學體制以公辦為主、經(jīng)費投入以公共投入為主、師資隊伍以公辦教師為主、管理以教育行政部門為主的管理體制，把發(fā)展學前教育作為教育改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，著力破解制約學前教育健康發(fā)展的體制機制障礙，積極探索促進學前教育科學發(fā)展的有效途徑，努力完善推動學前教育持續(xù)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展公辦幼兒園，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)優(yōu)價廉的學前教育公共服務體系；積極扶持一批有規(guī)模、有特色、有影響的民辦幼兒園，滿足群眾對幼兒教育的多樣性選擇需求，努力辦好群眾滿意的學前教育。

　?。ǘ┲饕繕恕Ｈ嫣岣邔W前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2013年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好一所政府舉辦并達省優(yōu)標準的公辦幼兒園，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達70%，全市所有鎮(zhèn)中心幼兒園分園和村級幼兒園100%達市優(yōu)質(zhì)園標準。到2015年，建立布局合理、充滿活力、質(zhì)量優(yōu)良的學前三年教育體系，享受公益性學前教育的幼兒占幼兒總數(shù)的70%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達80%以上，形成一批優(yōu)質(zhì)學前教育集團和早教中心；每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，全市幼兒教師?？萍耙陨蠈W歷達90%以上，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗；0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務不斷優(yōu)化，科學育兒知識得到普及；3-6歲幼兒入園率達100%。

　　二、完善學前教育管理機制和責任

　　（三）明確管理責任。市級人民政府要在學前教育的宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督促檢查等方面發(fā)揮主導作用。轄市（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)學前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實學前教育經(jīng)費的保障責任，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學前教育的責任，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件，加強幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化管理機制。全市所有學前教育機構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對學前教育機構(gòu)進行資格審查、登記注冊和備案，明確幼兒園的獨立法人資格，未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦，對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會同當?shù)卣敖逃姓块T予以查處。倡導合作辦園，鼓勵優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園（教學點），中心幼兒園與分園（教學點）實行人員、教學、經(jīng)費等統(tǒng)一管理。

　?。ㄎ澹┘訌娊ㄔO(shè)規(guī)范。自2011年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城鎮(zhèn)新辦幼兒園均按省級優(yōu)質(zhì)園標準建設(shè)。在城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中合理調(diào)整幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園。中小學布局調(diào)整后的富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。住宅用地供地時，應根據(jù)學前教育布點規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，安排好幼兒園用地。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。配套幼兒園要與城市綜合開發(fā)和公建配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用，項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設(shè)情況，園舍經(jīng)驗收合格后方可投入使用。配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資，屬國有教育資產(chǎn)，應按屬地移交當?shù)卣e辦公辦幼兒園，不得改變其性質(zhì)。對已改變性質(zhì)的，應對本小區(qū)幼兒入學實行公辦收費標準，并逐步由當?shù)卣奁谑栈亍?

　?。┓e極扶持民辦幼兒園。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇；在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位；在教師繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面與公辦幼兒園教師享有同樣待遇。支持辦好一批高質(zhì)量、有特色的民辦幼兒園，為適齡兒童入學提供多樣化選擇。各級人民政府可以采取購買服務、獎勵補助、派駐公辦教師、建立協(xié)同發(fā)展機制等方式，引導和支持民辦幼兒園提供公益性保育教育服務，支持其與同類公辦幼兒園保持同一收費水平，或在本社區(qū)范圍適齡兒童入園時收取公辦園的同等費用。各地要依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益，督促舉辦者按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《教師法》、《民辦教育促進法》及其實施條例等規(guī)定，依法保障教職工的工資、福利待遇。

　　三、加強學前教育師資隊伍建設(shè)

　　（七）嚴格按崗位設(shè)置標準配備教師。機構(gòu)編制部門根據(jù)省定公辦幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園教職工編制，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員，到2015年，全市公辦幼兒園至少有50%的差額撥款事業(yè)編制。市人力資源和社會保障部門會同教育部門根據(jù)學前教育發(fā)展需求，制定完善《常州市幼兒園崗位設(shè)置管理實施意見》，指導督促各轄市（區(qū)）在2011年完成幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例核定工作。民辦幼兒園也應按師生比的有關(guān)規(guī)定，配齊配足教師等各類人員。

　?。ò耍﹪栏駡?zhí)行教師資格準入制度。各類幼兒園的園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。尚未具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得上崗。

　　（九）努力提升教師整體水平。辦好江蘇省教育學院常州學前教育分院，依托省內(nèi)外高校資源，加快提升全市學前教育師資培養(yǎng)能力。優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，逐步提高本科以上學歷幼兒教師比例，加大免費幼兒男教師培養(yǎng)力度，到2015年，全市各幼兒園都必須配備有男教師。完善教師在職培訓體系，實行每五年一周期的教師和園長全員培訓，到2012年，完成一輪全市農(nóng)村幼兒教師全員培訓。加強名師、名園長培訓基地建設(shè)，壯大骨干教師隊伍，培養(yǎng)一批在本市乃至全省有一定知名度的名園長、名教師、特級教師和其他崗位優(yōu)秀人才。各類評審評優(yōu)中確保學前教育教師占一定比例，各類幼兒教師在崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優(yōu)等方面享有同等權(quán)利。

　　（十）切實保障教師待遇。學前教育機構(gòu)應建立保教人員績效考核制度，對保教人員遵守職業(yè)道德、履行崗位職責、完成保教任務等情況進行全面考核，考核結(jié)果作為保教人員崗位聘任、職務晉升、工資分配、實施獎懲等的重要依據(jù)。經(jīng)考核合格的公辦事業(yè)性質(zhì)幼兒教師工資水平按照當?shù)厥聵I(yè)單位績效工資方案執(zhí)行，公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園教師的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，但其工資水平不得低于上年度城鎮(zhèn)非私營單位中企業(yè)在崗職工平均工資水平，其社保經(jīng)費由幼兒園和個人按比例承擔，轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予幼兒園一定的補助。

　　四、提高學前教育質(zhì)量和水平

　?。ㄊ唬┡μ岣弑＝藤|(zhì)量。全面貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》和國家頒布的幼兒學習與發(fā)展指南，積極推進學前教育改革。建立完善《常州市幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系》，加強幼兒園常規(guī)管理和教育教學活動管理，規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡，建設(shè)有特色、有活力的園所文化。實施“園園通”工程，全面提高全市學前教育信息化水平。

　?。ㄊ┓e極推進幼托機構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，不斷提高學齡前兒童的家庭教育質(zhì)量。創(chuàng)新方式，有效建立家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，引導組織社會力量舉辦早教指導專業(yè)機構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務。

　　五、為學前教育發(fā)展提供經(jīng)費保障

　?。ㄊ┘哟筘斦度肓Χ取８鬏犑校▍^(qū)）政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中應當占有合理比例并實現(xiàn)逐步增長。從2012年起，各轄市（區(qū)）要以每年不低于200元的標準安排學前教育生均公用經(jīng)費，并做到逐步提高，有條件的地區(qū)要達到或超過蘇南地區(qū)平均水平。各轄市（區(qū)）財政要根據(jù)本地實際，安排專項經(jīng)費用于幼兒園園舍建設(shè)維修、設(shè)施設(shè)備更新添置、教師培訓，并優(yōu)先向經(jīng)濟薄弱地區(qū)的農(nóng)村幼兒園傾斜。市財政設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，用于引導和扶持優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建、農(nóng)村學前教育建設(shè)、新建幼兒園獎補等方面。

　?。ㄊ模┩晟瞥杀竞侠矸謸鷻C制。公辦幼兒園要在堅持公益性、普惠性的前提下，根據(jù)辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類型和層次，由物價、教育、財政部門合理確定收費標準。民辦幼兒園在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒生均培養(yǎng)成本，合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案。有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費學前教育。

　?。ㄊ澹┘哟髮W前教育幫扶力度。對城鄉(xiāng)低保、低收入純農(nóng)戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒及孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人子女、少數(shù)民族經(jīng)濟困難家庭子女要給予政府補助。各轄市、區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定學前教育扶困資助具體標準和實施辦法。

　　六、完善學前教育發(fā)展長效機制

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府要進一步提高認識，切實擔負起統(tǒng)籌發(fā)展學前教育的責任，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工合作的工作機制，建立學前教育聯(lián)席會議制度，形成推動學前教育健康、和諧、持續(xù)發(fā)展的合力。教育部門要研究規(guī)劃，制定標準，充實管理、教研力量，擔負起對學前教育的行業(yè)管理責任。機構(gòu)編制部門要科學核定幼兒園的教職工編制，擔負起編制管理的責任。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定有關(guān)學前教育的保障措施。規(guī)劃、建設(shè)和國土資源部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和農(nóng)村配套幼兒園的建設(shè)作為城市的重要功能，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃予以支持和保障。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務）評聘政策。物價、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化幼兒園周邊治安環(huán)境。衛(wèi)生部門要指導監(jiān)管幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、人口與計生、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要根據(jù)職能分工，加強對學前教育相關(guān)工作的指導和管理。

　?。ㄊ撸┘訌娙粘９芾?。各轄市（區(qū)）教育部門要建立科學有效的監(jiān)管機制，對本區(qū)域范圍的各類學前教育機構(gòu)加強日常管理。嚴格按照幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作規(guī)定，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，建立健全嚴格的人身安全、食品安全、車輛安全、衛(wèi)生防疫等各項制度。推進管、辦、評分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社會組織在加強學前教育中的作用。將學前教育作為政府教育督導的重要內(nèi)容，加大督政督學力度，努力提高辦園績效。加強分類清理整頓無證幼兒園工作，到2015年，基本消除無證幼兒園。

　　（十八）構(gòu)建激勵機制。開展學前教育先進市（區(qū)）創(chuàng)建和學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。承擔江蘇省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建任務的地區(qū)要力爭三年內(nèi)完成本意見規(guī)定的各項目標任務，其他地區(qū)在五年內(nèi)完成。對學前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)及辦學成績突出、在當?shù)啬馨l(fā)揮引領(lǐng)和示范作用的學前教育機構(gòu)每兩年進行一次表彰和獎勵。加強對發(fā)展學前教育重要意義和相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍，推動我市學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　省新下達文件中有關(guān)指標若高于本文件標準，參照省標準執(zhí)行。

二○一一年十一月一日