各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一二年五月三十一日

常州市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時期是我市轉型升級、向基本現(xiàn)代化目標邁進的關鍵時期，為全面做好人口工作、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《江蘇省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》和《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，編制本規(guī)劃。

　　一、“十一五”時期人口發(fā)展取得的主要成就

　　“十一五”期間，全市認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，堅持轉型轉軌，提質提速，加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，為常州市全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務奠定了良好的人口環(huán)境。

　　低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。“十一五”期間，全市進一步完善穩(wěn)定低生育水平長效機制，不斷健全計劃生育利益導向政策體系，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市計劃生育率保持在98%以上，育齡婦女總和生育率保持在1.1左右。五年間，全市戶籍人口由354.67萬人增加到360.80萬人，增長1.73%，年均出生率7.54‰，自然增長率0.37‰；常住人口由449.23萬人增加到459.20萬人，五年增長2.22%。

　　人口素質不斷改善。“十一五”期間，婦女兒童健康水平繼續(xù)提高，孕產(chǎn)婦死亡率由10.92/10萬下降到3.01/10萬，嬰兒死亡率由5.35‰下降到3.10‰，新生兒出生缺陷發(fā)生率由6.18‰降至5.10‰。人口文化素質大幅提升，全市常住人口文盲率由2005年的7.21%下降為3.30 %，具有大專以上、高中和初中文化程度的人口比重分別為11.72%、16.98%、41.80%，與2005年相比具有大學以上文化程度的人口所占比重增長最快，增幅為3.5個百分點；2010年末18-21周歲適齡人口高等教育毛入學率達68.9%，基本實現(xiàn)高等教育普及化，道德素質和精神文明建設不斷提高。

　　人口結構調控工作得到加強。“十一五”期間，通過綜合治理、嚴厲打擊“兩非”等手段，出生人口性別比偏高問題有所改善，全市出生人口性別比保持正常。外來人口總量的持續(xù)增加減緩了老齡化進程。2010年戶籍人口中65歲以上老人比重為12.77%，老年撫養(yǎng)比為16.59%，常住人口中65歲以上老人比重為9.78%，老年撫養(yǎng)比為12.42%。

　　人口與就業(yè)、社會保障協(xié)調發(fā)展。“十一五”期間，全市實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，新增勞動力人均受教育年限15年左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。人才隊伍建設成效顯著，人力資源總量年均增長7.8%，專業(yè)技術人員年均增長7.2%，增速均快于總人口增長速度。社會保障覆蓋面大幅提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工三大保險參保率達到98%以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋。實施計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，“生育關懷”項目成效顯著。養(yǎng)老服務事業(yè)得到快速發(fā)展，形成以滿足住院、大病醫(yī)保為基礎的全覆蓋的老年人醫(yī)療保障體系，以居家養(yǎng)老為主、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務模式正逐步形成。

　　二、“十二五”時期人口發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時期是我市努力實現(xiàn)人口穩(wěn)定均衡增長、人口素質全面提升、人口結構動態(tài)優(yōu)化、人口流動合理有序目標的關鍵階段，這時期我市人口數(shù)量壓力依然存在，人口結構性問題、人口素質與分布問題也日益突出，人口發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境問題相互交織，將對我市發(fā)展產(chǎn)生長遠影響。

　　人口總量繼續(xù)慣性增長。“十二五”期間，全市人口總量呈慣性增長態(tài)勢，據(jù)預測，2015年常住人口將達到500萬人左右，人口年平均增長率在17‰左右，其中市區(qū)人口將達360萬人左右。全市人口增長的主要動力來自外來人口的流入，預計“十二五”期間外來人口在常住人口中的比重將會上升2.5%左右。

　　人口結構性問題凸現(xiàn)。戶籍人口的老齡化趨勢逐步加快，預計到2015年，我市65歲及以上戶籍老年人口數(shù)將達到76萬人，占比為15%，其中80歲及以上高齡老人將超過10萬人。外來人口子女性別比偏高，部分地區(qū)出生人口性別比失衡，這種狀況的持續(xù)對于我市人口結構平衡和人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。

　　人口總體素質有待提高。我市出生缺陷發(fā)生率受多種因素的綜合影響，有效控制的長期效果還不明顯，每年出生缺陷兒占出生人口的5‰左右，嚴重制約人口素質提高。外來人口受教育程度明顯偏低，以初中及以下低學歷和低技能人口為主；人力資源結構性矛盾仍較突出，人才的分布結構亟待改善，高層次人才載體集聚能力不夠強。“十二五”期間常州市將著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，但占全市人力資源比例不足20%的新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)人力資源與現(xiàn)實需求尚有較大差距。

　　傳統(tǒng)家庭功能出現(xiàn)弱化趨勢。受低生育水平持續(xù)、人口老齡化速度加快、人口流動性增加、離婚率升高等因素疊加影響，家庭規(guī)模、結構和功能在發(fā)生變化，家庭規(guī)模不斷縮減，從2000年的3.44人下降到2010年的2.71。家庭結構呈現(xiàn)多樣化、成員居住離散化、關系松散化的趨勢和特點，家庭在婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，家庭抵御風險的能力有所下降，急需采取綜合政策穩(wěn)定家庭功能，促進家庭發(fā)展能力。

　　城鄉(xiāng)一體化給人口發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。“十二五”時期是常州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破期，發(fā)展空間的拓展，城鄉(xiāng)布局的調整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局給人口發(fā)展提出新要求。必須統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有土地、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與人口發(fā)展?jié)摿?，科學界定我市主體功能區(qū)、重點中心鎮(zhèn)和行政村等人口集聚區(qū)地域和范圍，合理配置人口、土地和產(chǎn)業(yè)布局，確保人口資源的有效供給，確保人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟集聚的同向，促進人口與經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調。

　　加強和創(chuàng)新社會管理給人口發(fā)展提出新要求。城鎮(zhèn)化進程伴生的人口流動加劇、城鎮(zhèn)人口多元趨勢給人口社會管理提出更高要求，必須融入社會管理大局，在基本公共服務均等化、促進流動人口社會融入、切實維護流動人口合法權益、人口遷移分布管理等方面進行有效的探索。

　　二、“十二五”時期人口發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標

　　（一）總體思路

　　深入貫徹胡錦濤總書記關于全面做好人口工作的新要求，按照“十二五”時期常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展定位，全面做好人口工作，提高人口素質，改善人口結構，優(yōu)化人口分布， 不斷完善人口政策體系，增進家庭發(fā)展能力，促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會更加協(xié)調發(fā)展。

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　　堅持以人為本。把促進人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關系的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，在穩(wěn)定適度低生育水平的前提下，全面、科學、統(tǒng)籌解決好人口發(fā)展問題。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調。確立人口發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位，強調人口與發(fā)展綜合決策，繼續(xù)統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構與分布問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持均衡發(fā)展。確立人口長期均衡發(fā)展的理念，把握好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的特征，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量、素質、結構、遷移各要素之間的平衡互動，不斷拓展“大人口”工作格局，完善促進人口長期均衡發(fā)展的政策。

　　堅持創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新人口發(fā)展領域的體制機制和思路方法，實現(xiàn)向服務型管理轉變，建立政府主導、部門合作、社會參與的人口管理服務工作機制，促進人口服務管理的創(chuàng)新發(fā)展，積極應對人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。

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　　人口總量保持均衡增長。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平，“十二五”期間，我市人口自然增長率控制在4‰以內，計劃生育率保持在98%以上，全市常住人口總量達500萬人左右。

　　人口素質穩(wěn)步提高。出生缺陷發(fā)生率進一步降低，嬰兒死亡率控制在6‰以內，孕產(chǎn)婦死亡率降到5/10萬人以下，人民健康水平得到改善，到2015年全市居民平均預期壽命提高到78歲。教育普及水平進一步提升，勞動力素質明顯提高，人才隊伍進一步壯大。

　　人口結構更為優(yōu)化。出生人口性別比區(qū)域性失衡得到有效改善，全面控制在正常范圍。實施積極的人口老齡化戰(zhàn)略，不斷健全養(yǎng)老保障體系，提升社會化養(yǎng)老服務能力，2015年每千名老年人養(yǎng)老機構床位達到32張，老齡服務產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

　　人口分布更趨合理。拓展發(fā)展空間，推進城鄉(xiāng)一體，有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的勢頭，城鄉(xiāng)共同進步；加強流動人口公共服務與公共管理，引導人口合理分布。

　　民生保障更加全面。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平，社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。殘疾人社會保障與服務體系進一步完善，人居環(huán)境進一步改善，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高。構建符合市情實際的家庭福利政策體系，家庭發(fā)展能力得到增強。

　　三、“十二五”時期人口發(fā)展的主要任務

　?。ㄒ唬﹫猿钟媱澤緡?，促進人口長期均衡發(fā)展

　　以科學發(fā)展觀為指導，深化綜合改革，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導。把穩(wěn)定適度低生育水平作為保障和改善民生的重要組成部分，納入惠民政策體系，促進經(jīng)濟社會政策與人口計劃生育政策的有機銜接。在現(xiàn)行政策下，繼續(xù)加強戶籍人口的合法生育管理，倡導按政策生育；堅持以產(chǎn)業(yè)轉型升級促進人口結構調整，加強就業(yè)服務，減少外來人口流動的盲目性，以產(chǎn)業(yè)的輕型化、高度化調節(jié)外來人口的流入數(shù)量、流入速度和素質結構，實現(xiàn)外來人口的有序增長。

　?。ǘ┤μ岣呷丝谒刭|，加快建設人力資源強市

　　提高人口健康素質。深入實施“優(yōu)生優(yōu)育早教工程”，全面提高出生人口素質。持續(xù)推進免費婚檢工作，把好優(yōu)生第一關；全面開展“孕前優(yōu)生健康檢查”試點，有效降低出生缺陷發(fā)生風險；大力促進兒童早期發(fā)展，提高科學育兒水平。開展全民健康工程，普及健康教育，積極倡導健康文明的生活方式，大力推進全民健身運動。以滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標，健全醫(yī)療保障和服務體系，完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，形成以預防為主的公共衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)加強性病、艾滋病的防治工作，關注心理衛(wèi)生和精神健康問題。

　　提升人口文化素質。根據(jù)學齡人口數(shù)量、結構與空間分布變動，優(yōu)化配置區(qū)域教育資源。發(fā)展公平優(yōu)質的義務教育，均衡配置城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。深化教育改革，創(chuàng)新教學模式，完善評價制度，積極推進素質教育。促進職業(yè)教育資源整合，完善職業(yè)教育培訓體系。加快發(fā)展學前教育，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。構建開放式終身教育體系，老年教育城鄉(xiāng)覆蓋率達100%。加大專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)，全面推進職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強培訓提高農(nóng)民工就業(yè)能力，使勞動力資源豐富的優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢。“十二五”期間，全市人才資源總量增加60％，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類專門人才總量增加10萬人以上。

　　提高全民文明素質。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟原則的道德和行為規(guī)范。借助“道德講堂”弘揚新時期常州市民精神，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

　?。ㄈ┮龑丝谟行蛄鲃?，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　促進人口合理分布。根據(jù)引導人口自愿、有序、平穩(wěn)流動的原則，以資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿榛A，按照“南北建新、三城融合、東西協(xié)調、開發(fā)東部”的要求，建立與區(qū)域性中心城市相契合的空間發(fā)展體系，促進城市功能合理布局。主城區(qū)合理控制住宅開發(fā)量，推進教育、醫(yī)療、文化等配套功能設施均衡發(fā)展。南北新城在促進職住平衡，優(yōu)化人居環(huán)境，培育經(jīng)濟、社會、人口新增長極上求突破。協(xié)調東西發(fā)展，有序推進東部地區(qū)一體化發(fā)展，在調整人口結構、減緩老齡化趨勢上求突破；西部地區(qū)以成為居住、商業(yè)、文體等功能齊全的中心城拓展區(qū)為目標，有效吸引外來人口，在發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)、完善老齡事業(yè)、促進人口分散上求突破。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅持城鄉(xiāng)互動，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)空間資源配置的引領作用，加強人口發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機銜接，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)發(fā)展各區(qū)域主體功能，形成功能清晰、結構合理的開發(fā)格局。推進區(qū)域城市和重點中心鎮(zhèn)建設，促進人口集聚；推動具備一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代新型小城市，培育重點中心鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)集聚人口10-15萬。加強行政村村域布局的優(yōu)化調整，按照人口規(guī)模在3000人以上的要求，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點布局。加快推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，把土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化緊密結合，拓展就業(yè)空間，增強城鎮(zhèn)承載力。

建設和諧聚居環(huán)境。全面增強人口綜合承載力，建設和諧宜居環(huán)境。堅持“民本、生態(tài)、現(xiàn)代、文明”理念，完善綜合交通體系，全面提升常州區(qū)域交通樞紐地位。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，強化環(huán)保意識，推進區(qū)域環(huán)境綜合治理，加強城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)建設。科學制定外來人口落戶政策，切實加強農(nóng)民工權益保護，注重從制度和政策上解決農(nóng)民工社會保障、子女上學等現(xiàn)實問題。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推動城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務共享、就業(yè)機會平等。加快推進流動人口服務管理體制創(chuàng)新，實施流動人口基本公共服務均等化促進工程，建立流動人口享有均等化基本公共服務的保障機制，促進流動人口特別是農(nóng)民工與戶籍人口的融合，使流動人口享有與戶籍人口同等的基本公共服務，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極應對老齡化，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　建立基本覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合市情的基本養(yǎng)老服務體系。明確政府責任主體，充分發(fā)揮市場作用，加快推進各類養(yǎng)老服務設施建設，切實保障老年人基本生活服務，不斷滿足老年群體，尤其是獨生子女家庭老年人的多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。利用人口計生服務網(wǎng)絡，探索計劃生育家庭養(yǎng)老照料的模式和途徑。努力形成投資主體多元化、服務層次多樣化、服務提供社會化、服務隊伍專業(yè)化，運行機制有序、服務品質優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的良好局面，推動養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，與“兩個率先”進程相同步，與人口老齡化水平相適應。

　　（五）增進家庭發(fā)展能力，促進社會和諧穩(wěn)定

　　建立健全家庭發(fā)展政策。完善相關經(jīng)濟社會政策，穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，研究制定促進家庭發(fā)展的社會政策。加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。加強社會救助體系建設，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實改善殘疾人生產(chǎn)、生活狀況。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。完善生育關懷制度，將計劃生育節(jié)育手術并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育特別扶助范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務，研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。

　　增進家庭發(fā)展能力。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口和計劃生育公共服務體系，開展初級家庭保健、新婚和計劃懷孕家庭的家庭計劃指導、懷孕婦女及其家庭的跟蹤聯(lián)系、兒童早期發(fā)展促進、青少年及其父母的家庭教育指導、更年期家庭成員與計劃生育家庭老人的生理心理咨詢、流動人口家庭與留守家庭關懷等服務。加大對家庭福利的投入，緩解家庭在生育、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面后顧之憂，提高家庭發(fā)展和抗風險能力，增進家庭福祉。

　　推進新型家庭文化建設。引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀，促進人的全面發(fā)展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內涵。以“幸福家庭”工作為導向，關注人的生命全過程，引導家庭積極健康的婚育行為，提升計劃生育家庭幸福指數(shù)。鞏固婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動成效，切實發(fā)揮“全國婚育新風進萬家示范市”作用，將“新農(nóng)村新家庭計劃”納入全市社會主義新農(nóng)村建設，人口文化園建設融入城鄉(xiāng)環(huán)境建設，推進人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　四、“十二五”人口發(fā)展的重點工程

　?。ㄒ唬┤丝诰獍l(fā)展促進工程。創(chuàng)新人口均衡發(fā)展的“兩種體制”：領導體制、管理體制，“三種機制”：評價機制、協(xié)調機制、評估機制。促進人口數(shù)量、素質、結構的均衡，實現(xiàn)人口總量適度、素質全面提升、結構動態(tài)優(yōu)化、分布科學合理，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，與資源環(huán)境承載能力相適應，使人口均衡發(fā)展成為制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。

　?。ǘ┤丝谒刭|提升工程。提高出生人口素質，建立免費婚前檢查、孕前優(yōu)生健康檢查制度，建立出生缺陷風險三級干預體系；以“健康寶寶行動”為重要載體促進0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展。加大人力資本投資，加快各級各類教育發(fā)展，積極構筑終身教育體系；提升全民科學文化素質，提高新增勞動力平均受教育年限、主要勞動年齡人口平均受教育年限。

　?。ㄈ?shù)字人口工程。加強人口信息系統(tǒng)建設，以公安人口信息為基礎，以部門信息共享為依托共建人口基礎信息庫。與國家和省人口計生委“金人工程”相銜接，建立全員人口信息綜合管理服務系統(tǒng)，完善人口信息動態(tài)采集和更新機制，充分發(fā)揮信息引導服務、支撐科學決策、加強社會管理和公共服務的功能，實現(xiàn)人口和家庭公共服務的信息化管理。實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級人口信息網(wǎng)絡全覆蓋，全面實現(xiàn)人口管理和服務網(wǎng)上運行。強化人口信息咨政功能，探索建立人口安全預警預報制度，提升人口信息公共服務水平。

　?。ㄋ模┘彝グl(fā)展促進工程。以人的全面發(fā)展為中心，以為民為導向，實施孕前優(yōu)生保健健康檢查項目、優(yōu)生優(yōu)育和人口早期發(fā)展工程、青春健康行動、避孕節(jié)育服務、生殖健康家庭服務、老年健康保健服務和家庭營養(yǎng)指導。以“婚育新風進萬家、關愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃”活動為載體， 實施新型家庭文化建設工程，引導家庭積極健康的婚育行為，營造全社會關愛女孩氛圍，構筑出生性別比科學監(jiān)測評估體系。

　　（五）流動人口管理服務工程。建立健全流動人口基本公共服務運行機制和管理機制，完善區(qū)域內流動人口動態(tài)監(jiān)測體系。完善以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務“六聯(lián)”模式；優(yōu)化《常州市流動人口計劃生育服務證》“一證通”制度，確保流動人口基本公共服務均等化、全覆蓋；強化部門聯(lián)合工作機制，密切配合，互通信息，促進流動人口計劃生育工作綜合治理；加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)省內和區(qū)域流動人口服務管理一盤棋。

　?。┗菝癖Ｕ虾宛B(yǎng)老服務工程。不斷完善社會保障體系，加大社會保障力度，全面推進計生家庭惠民工作，重點在新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、獨生子女入托、城市低保家庭救助等方面加大保障力度，進一步完善利益導向機制。積極應對老齡化問題，制定與經(jīng)濟社會政策互相銜接與支撐的應對老齡化政策體系。明確政府責任主體，充分發(fā)揮市場作用，加快推進各類養(yǎng)老服務設施建設，不斷滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立居家養(yǎng)老服務中心，各村和社區(qū)居委會基本建立居家養(yǎng)老服務站。

　　（七）婦女兒童權益保障工程。充分發(fā)揮婦女在常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化中的重要作用，把與婦女生存、保護和發(fā)展關系密切的經(jīng)濟、參政、教育、健康、社會保障、法律和環(huán)境作為優(yōu)先領域，全面促進婦女發(fā)展。創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境。深入開展“關愛女孩”、“春蕾計劃”等活動，為女孩健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。

　?。ò耍埣踩吮Ｕ瞎こ?。構筑殘疾人社會保障體系和服務體系，著力提高殘疾人基本生活保障水平，加強殘疾人醫(yī)療康復工作，發(fā)展殘疾人教育，加強殘疾人就業(yè)保障；全面改善殘疾人服務，促進殘疾人全面發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人各項服務，為殘疾人提供優(yōu)質的服務，實現(xiàn)殘疾人生活保障、康復救助、文化教育、助殘服務和組織網(wǎng)絡“五覆蓋”。

　　五、“十二五”時期人口發(fā)展的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妼y(tǒng)籌解決人口問題的組織領導

　　深化人口工作體制改革，建立健全人口工作的領導機制、協(xié)調機制、監(jiān)督機制和問責機制。把統(tǒng)籌解決人口問題、建設人口均衡型社會提到各級黨委、政府重大決策議事日程，把人口發(fā)展工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口和計劃生育工作納入改善民生的總體部署。堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制和“一票否決”制度。把各級、各部門落實人口發(fā)展目標情況納入政績考核、重大事項督查范圍，并實行問責制度。建立完善統(tǒng)籌解決人口問題的綜合評價指標體系，開展人口協(xié)調發(fā)展示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。

　　（二）健全統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調機制

　　建立健全市政府統(tǒng)一領導下的部門協(xié)調機制和人口發(fā)展戰(zhàn)略的長效研究機制，形成多部門通力合作、綜合治理人口與發(fā)展問題的工作格局。建立人口政策協(xié)調制度，在重大經(jīng)濟社會政策出臺前，開展對人口發(fā)展影響的綜合評估，推動部門間、區(qū)域間的相關經(jīng)濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。加強重大人口問題的戰(zhàn)略研究，把人口發(fā)展與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境緊密結合起來，充分發(fā)揮人口發(fā)展規(guī)劃對其他行業(yè)規(guī)劃的基礎作用。健全科學的人口動態(tài)監(jiān)測評估機制，以全員人口信息基礎庫為核心，建立更為完整、及時、準確的人口基礎信息；深化“數(shù)字人口”工程應用，為科學決策、加強人口綜合服務管理提供信息支撐。

　　（三）加快形成以家庭為著力點的社會管理和公共服務體系

　　以全員人口為基礎，以完善人口和計劃生育服務管理系統(tǒng)為著力點，優(yōu)化公共資源配置，構建社會管理和公共服務平臺。以家庭為基本單位，以人的生命周期為主線，充分發(fā)揮人口和計劃生育公共服務網(wǎng)絡作用，探索建立社區(qū)人口和家庭服務中心。以居民需求為向導，整合人口、就業(yè)、社保、民政和衛(wèi)生等管理職能與服務資源。加強人口發(fā)展領域的機構隊伍建設，加快培養(yǎng)服務于統(tǒng)籌解決人口問題、建設人口均衡型社會的人口和計劃生育人才隊伍及從事人口管理和家庭發(fā)展服務的社會工作人才隊伍。

　?。ㄋ模┙⒔∪y(tǒng)籌解決人口問題的投入保障機制

　　樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，加大對科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)、社會保障和社會服務等人口發(fā)展和家庭福利的投入力度。健全并完善人口和計劃生育投入保障機制，確保人口和計劃生育投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。健全以財政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔的投入保障機制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項政策落實到位。建立健全人口和計劃生育利益導向獎勵扶助經(jīng)費動態(tài)調整的機制，與人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費分項列支，加大對流入人口集聚地區(qū)的轉移支付和重點項目投入力度。鼓勵民間資本投入人口發(fā)展領域，動員社會資源參與人口工作。

　?。ㄎ澹┘訌妼θ丝诎l(fā)展規(guī)劃的考核評估工作

　　切實做好對規(guī)劃實施的考核評估，定期公布主要目標、主要任務與重點工程等的進展和落實情況，接受社會和群眾的監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實施相關年度計劃。根據(jù)實際情況和職責范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案。通過規(guī)劃引領項目實施，依靠項目促進規(guī)劃任務的全面落實。對人口發(fā)展規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和評估、動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，在“十二五”中期和期末對規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核評估，促進規(guī)劃的順利實施。

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