常政發(fā)〔2012〕81號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年五月三十一日

常州市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時(shí)期是我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、向基本現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，為全面做好人口工作、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)《江蘇省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》和《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，編制本規(guī)劃。

　　一、“十一五”時(shí)期人口發(fā)展取得的主要成就

　　“十一五”期間，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，提質(zhì)提速，加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，為常州市全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)奠定了良好的人口環(huán)境。

　　低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。“十一五”期間，全市進(jìn)一步完善穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)效機(jī)制，不斷健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市計(jì)劃生育率保持在98%以上，育齡婦女總和生育率保持在1.1左右。五年間，全市戶籍人口由354.67萬人增加到360.80萬人，增長(zhǎng)1.73%，年均出生率7.54‰，自然增長(zhǎng)率0.37‰；常住人口由449.23萬人增加到459.20萬人，五年增長(zhǎng)2.22%。

　　人口素質(zhì)不斷改善。“十一五”期間，婦女兒童健康水平繼續(xù)提高，孕產(chǎn)婦死亡率由10.92/10萬下降到3.01/10萬，嬰兒死亡率由5.35‰下降到3.10‰，新生兒出生缺陷發(fā)生率由6.18‰降至5.10‰。人口文化素質(zhì)大幅提升，全市常住人口文盲率由2005年的7.21%下降為3.30 %，具有大專以上、高中和初中文化程度的人口比重分別為11.72%、16.98%、41.80%，與2005年相比具有大學(xué)以上文化程度的人口所占比重增長(zhǎng)最快，增幅為3.5個(gè)百分點(diǎn)；2010年末18-21周歲適齡人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)68.9%，基本實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，道德素質(zhì)和精神文明建設(shè)不斷提高。

　　人口結(jié)構(gòu)調(diào)控工作得到加強(qiáng)。“十一五”期間，通過綜合治理、嚴(yán)厲打擊“兩非”等手段，出生人口性別比偏高問題有所改善，全市出生人口性別比保持正常。外來人口總量的持續(xù)增加減緩了老齡化進(jìn)程。2010年戶籍人口中65歲以上老人比重為12.77%，老年撫養(yǎng)比為16.59%，常住人口中65歲以上老人比重為9.78%，老年撫養(yǎng)比為12.42%。

　　人口與就業(yè)、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，全市實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新增勞動(dòng)力人均受教育年限15年左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，人力資源總量年均增長(zhǎng)7.8%，專業(yè)技術(shù)人員年均增長(zhǎng)7.2%，增速均快于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度。社會(huì)保障覆蓋面大幅提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工三大保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋。實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，“生育關(guān)懷”項(xiàng)目成效顯著。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到快速發(fā)展，形成以滿足住院、大病醫(yī)保為基礎(chǔ)的全覆蓋的老年人醫(yī)療保障體系，以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)模式正逐步形成。

　　二、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期是我市努力實(shí)現(xiàn)人口穩(wěn)定均衡增長(zhǎng)、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、人口流動(dòng)合理有序目標(biāo)的關(guān)鍵階段，這時(shí)期我市人口數(shù)量壓力依然存在，人口結(jié)構(gòu)性問題、人口素質(zhì)與分布問題也日益突出，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境問題相互交織，將對(duì)我市發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

　　人口總量繼續(xù)慣性增長(zhǎng)。“十二五”期間，全市人口總量呈慣性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)預(yù)測(cè)，2015年常住人口將達(dá)到500萬人左右，人口年平均增長(zhǎng)率在17‰左右，其中市區(qū)人口將達(dá)360萬人左右。全市人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碜酝鈦砣丝诘牧魅耄A(yù)計(jì)“十二五”期間外來人口在常住人口中的比重將會(huì)上升2.5%左右。

　　人口結(jié)構(gòu)性問題凸現(xiàn)。戶籍人口的老齡化趨勢(shì)逐步加快，預(yù)計(jì)到2015年，我市65歲及以上戶籍老年人口數(shù)將達(dá)到76萬人，占比為15%，其中80歲及以上高齡老人將超過10萬人。外來人口子女性別比偏高，部分地區(qū)出生人口性別比失衡，這種狀況的持續(xù)對(duì)于我市人口結(jié)構(gòu)平衡和人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。

　　人口總體素質(zhì)有待提高。我市出生缺陷發(fā)生率受多種因素的綜合影響，有效控制的長(zhǎng)期效果還不明顯，每年出生缺陷兒占出生人口的5‰左右，嚴(yán)重制約人口素質(zhì)提高。外來人口受教育程度明顯偏低，以初中及以下低學(xué)歷和低技能人口為主；人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，人才的分布結(jié)構(gòu)亟待改善，高層次人才載體集聚能力不夠強(qiáng)。“十二五”期間常州市將著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但占全市人力資源比例不足20%的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)人力資源與現(xiàn)實(shí)需求尚有較大差距。

　　傳統(tǒng)家庭功能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。受低生育水平持續(xù)、人口老齡化速度加快、人口流動(dòng)性增加、離婚率升高等因素疊加影響，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能在發(fā)生變化，家庭規(guī)模不斷縮減，從2000年的3.44人下降到2010年的2.71。家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化、成員居住離散化、關(guān)系松散化的趨勢(shì)和特點(diǎn)，家庭在婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有所下降，急需采取綜合政策穩(wěn)定家庭功能，促進(jìn)家庭發(fā)展能力。

　　城鄉(xiāng)一體化給人口發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期是常州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破期，發(fā)展空間的拓展，城鄉(xiāng)布局的調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局給人口發(fā)展提出新要求。必須統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有土地、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與人口發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)界定我市主體功能區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和行政村等人口集聚區(qū)地域和范圍，合理配置人口、土地和產(chǎn)業(yè)布局，確保人口資源的有效供給，確保人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)集聚的同向，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理給人口發(fā)展提出新要求。城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴生的人口流動(dòng)加劇、城鎮(zhèn)人口多元趨勢(shì)給人口社會(huì)管理提出更高要求，必須融入社會(huì)管理大局，在基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入、切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益、人口遷移分布管理等方面進(jìn)行有效的探索。

　　二、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　深入貫徹胡錦濤總書記關(guān)于全面做好人口工作的新要求，按照“十二五”時(shí)期常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展定位，全面做好人口工作，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布， 不斷完善人口政策體系，增進(jìn)家庭發(fā)展能力，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

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　　堅(jiān)持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，在穩(wěn)定適度低生育水平的前提下，全面、科學(xué)、統(tǒng)籌解決好人口發(fā)展問題。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。確立人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)調(diào)人口與發(fā)展綜合決策，繼續(xù)統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持均衡發(fā)展。確立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的理念，把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的特征，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移各要素之間的平衡互動(dòng)，不斷拓展“大人口”工作格局，完善促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新人口發(fā)展領(lǐng)域的體制機(jī)制和思路方法，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，建立政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的人口管理服務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)人口服務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。

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　　人口總量保持均衡增長(zhǎng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定適度低生育水平，“十二五”期間，我市人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率保持在98%以上，全市常住人口總量達(dá)500萬人左右。

　　人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。出生缺陷發(fā)生率進(jìn)一步降低，嬰兒死亡率控制在6‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率降到5/10萬人以下，人民健康水平得到改善，到2015年全市居民平均預(yù)期壽命提高到78歲。教育普及水平進(jìn)一步提升，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

　　人口結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。出生人口性別比區(qū)域性失衡得到有效改善，全面控制在正常范圍。實(shí)施積極的人口老齡化戰(zhàn)略，不斷健全養(yǎng)老保障體系，提升社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)能力，2015年每千名老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到32張，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

　　人口分布更趨合理。拓展發(fā)展空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，城鄉(xiāng)共同進(jìn)步；加強(qiáng)流動(dòng)人口公共服務(wù)與公共管理，引導(dǎo)人口合理分布。

　　民生保障更加全面。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平，社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)體系進(jìn)一步完善，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高。構(gòu)建符合市情實(shí)際的家庭福利政策體系，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

　　三、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化綜合改革，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)。把穩(wěn)定適度低生育水平作為保障和改善民生的重要組成部分，納入惠民政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口計(jì)劃生育政策的有機(jī)銜接。在現(xiàn)行政策下，繼續(xù)加強(qiáng)戶籍人口的合法生育管理，倡導(dǎo)按政策生育；堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，減少外來人口流動(dòng)的盲目性，以產(chǎn)業(yè)的輕型化、高度化調(diào)節(jié)外來人口的流入數(shù)量、流入速度和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外來人口的有序增長(zhǎng)。

　　（二）全力提高人口素質(zhì)，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)市

　　提高人口健康素質(zhì)。深入實(shí)施“優(yōu)生優(yōu)育早教工程”，全面提高出生人口素質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)免費(fèi)婚檢工作，把好優(yōu)生第一關(guān)；全面開展“孕前優(yōu)生健康檢查”試點(diǎn)，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；大力促進(jìn)兒童早期發(fā)展，提高科學(xué)育兒水平。開展全民健康工程，普及健康教育，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。以滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)性病、艾滋病的防治工作，關(guān)注心理衛(wèi)生和精神健康問題。

　　提升人口文化素質(zhì)。根據(jù)學(xué)齡人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)與空間分布變動(dòng)，優(yōu)化配置區(qū)域教育資源。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，均衡配置城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。深化教育改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，完善評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。促進(jìn)職業(yè)教育資源整合，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系。加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建開放式終身教育體系，老年教育城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)100%。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，全面推進(jìn)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)培訓(xùn)提高農(nóng)民工就業(yè)能力，使勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。“十二五”期間，全市人才資源總量增加60％，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類專門人才總量增加10萬人以上。

　　提高全民文明素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的道德和行為規(guī)范。借助“道德講堂”弘揚(yáng)新時(shí)期常州市民精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

　　（三）引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　促進(jìn)人口合理分布。根據(jù)引導(dǎo)人口自愿、有序、平穩(wěn)流動(dòng)的原則，以資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿榛A(chǔ)，按照“南北建新、三城融合、東西協(xié)調(diào)、開發(fā)東部”的要求，建立與區(qū)域性中心城市相契合的空間發(fā)展體系，促進(jìn)城市功能合理布局。主城區(qū)合理控制住宅開發(fā)量，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等配套功能設(shè)施均衡發(fā)展。南北新城在促進(jìn)職住平衡，優(yōu)化人居環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口新增長(zhǎng)極上求突破。協(xié)調(diào)東西發(fā)展，有序推進(jìn)東部地區(qū)一體化發(fā)展，在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、減緩老齡化趨勢(shì)上求突破；西部地區(qū)以成為居住、商業(yè)、文體等功能齊全的中心城拓展區(qū)為目標(biāo)，有效吸引外來人口，在發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、完善老齡事業(yè)、促進(jìn)人口分散上求突破。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)空間資源配置的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)銜接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)發(fā)展各區(qū)域主體功能，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的開發(fā)格局。推進(jìn)區(qū)域城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口集聚；推動(dòng)具備一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代新型小城市，培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)集聚人口10-15萬。加強(qiáng)行政村村域布局的優(yōu)化調(diào)整，按照人口規(guī)模在3000人以上的要求，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局。加快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，把土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，拓展就業(yè)空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力。

建設(shè)和諧聚居環(huán)境。全面增強(qiáng)人口綜合承載力，建設(shè)和諧宜居環(huán)境。堅(jiān)持“民本、生態(tài)、現(xiàn)代、文明”理念，完善綜合交通體系，全面提升常州區(qū)域交通樞紐地位。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)建設(shè)?？茖W(xué)制定外來人口落戶政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，注重從制度和政策上解決農(nóng)民工社會(huì)保障、子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)平等。加快推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新，實(shí)施流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)工程，建立流動(dòng)人口享有均等化基本公共服務(wù)的保障機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工與戶籍人口的融合，使流動(dòng)人口享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極應(yīng)對(duì)老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　建立基本覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合市情的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。明確政府責(zé)任主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快推進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障老年人基本生活服務(wù)，不斷滿足老年群體，尤其是獨(dú)生子女家庭老年人的多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。利用人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照料的模式和途徑。努力形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制有序、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的良好局面，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相同步，與人口老齡化水平相適應(yīng)。

　?。ㄎ澹┰鲞M(jìn)家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　建立健全家庭發(fā)展政策。完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，研究制定促進(jìn)家庭發(fā)展的社會(huì)政策。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善殘疾人生產(chǎn)、生活狀況。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。完善生育關(guān)懷制度，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員納入計(jì)劃生育特別扶助范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)，研究出臺(tái)有利于促進(jìn)計(jì)劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。

　　增進(jìn)家庭發(fā)展能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，開展初級(jí)家庭保健、新婚和計(jì)劃懷孕家庭的家庭計(jì)劃指導(dǎo)、懷孕婦女及其家庭的跟蹤聯(lián)系、兒童早期發(fā)展促進(jìn)、青少年及其父母的家庭教育指導(dǎo)、更年期家庭成員與計(jì)劃生育家庭老人的生理心理咨詢、流動(dòng)人口家庭與留守家庭關(guān)懷等服務(wù)。加大對(duì)家庭福利的投入，緩解家庭在生育、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面后顧之憂，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增進(jìn)家庭福祉。

　　推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)。引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內(nèi)涵。以“幸福家庭”工作為導(dǎo)向，關(guān)注人的生命全過程，引導(dǎo)家庭積極健康的婚育行為，提升計(jì)劃生育家庭幸福指數(shù)。鞏固婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)成效，切實(shí)發(fā)揮“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市”作用，將“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”納入全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，人口文化園建設(shè)融入城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　四、“十二五”人口發(fā)展的重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┤丝诰獍l(fā)展促進(jìn)工程。創(chuàng)新人口均衡發(fā)展的“兩種體制”：領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制，“三種機(jī)制”：評(píng)價(jià)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制。促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的均衡，實(shí)現(xiàn)人口總量適度、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、分布科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，使人口均衡發(fā)展成為制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┤丝谒刭|(zhì)提升工程。提高出生人口素質(zhì)，建立免費(fèi)婚前檢查、孕前優(yōu)生健康檢查制度，建立出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)干預(yù)體系；以“健康寶寶行動(dòng)”為重要載體促進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展。加大人力資本投資，加快各級(jí)各類教育發(fā)展，積極構(gòu)筑終身教育體系；提升全民科學(xué)文化素質(zhì)，提高新增勞動(dòng)力平均受教育年限、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限。

　?。ㄈ?shù)字人口工程。加強(qiáng)人口信息系統(tǒng)建設(shè)，以公安人口信息為基礎(chǔ)，以部門信息共享為依托共建人口基礎(chǔ)信息庫。與國(guó)家和省人口計(jì)生委“金人工程”相銜接，建立全員人口信息綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，完善人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)服務(wù)、支撐科學(xué)決策、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)人口和家庭公共服務(wù)的信息化管理。實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)人口信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)人口管理和服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。強(qiáng)化人口信息咨政功能，探索建立人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)制度，提升人口信息公共服務(wù)水平。

　　（四）家庭發(fā)展促進(jìn)工程。以人的全面發(fā)展為中心，以為民為導(dǎo)向，實(shí)施孕前優(yōu)生保健健康檢查項(xiàng)目、優(yōu)生優(yōu)育和人口早期發(fā)展工程、青春健康行動(dòng)、避孕節(jié)育服務(wù)、生殖健康家庭服務(wù)、老年健康保健服務(wù)和家庭營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動(dòng)、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”活動(dòng)為載體， 實(shí)施新型家庭文化建設(shè)工程，引導(dǎo)家庭積極健康的婚育行為，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛女孩氛圍，構(gòu)筑出生性別比科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

　?。ㄎ澹┝鲃?dòng)人口管理服務(wù)工程。建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，完善區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。完善以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“六聯(lián)”模式；優(yōu)化《常州市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)證》“一證通”制度，確保流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋；強(qiáng)化部門聯(lián)合工作機(jī)制，密切配合，互通信息，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作綜合治理；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和區(qū)域流動(dòng)人口服務(wù)管理一盤棋。

　?。┗菝癖Ｕ虾宛B(yǎng)老服務(wù)工程。不斷完善社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障力度，全面推進(jìn)計(jì)生家庭惠民工作，重點(diǎn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、獨(dú)生子女入托、城市低保家庭救助等方面加大保障力度，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)老齡化問題，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策互相銜接與支撐的應(yīng)對(duì)老齡化政策體系。明確政府責(zé)任主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快推進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，各村和社區(qū)居委會(huì)基本建立居家養(yǎng)老服務(wù)站。

　?。ㄆ撸D女兒童權(quán)益保障工程。充分發(fā)揮婦女在常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的重要作用，把與婦女生存、保護(hù)和發(fā)展關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)、參政、教育、健康、社會(huì)保障、法律和環(huán)境作為優(yōu)先領(lǐng)域，全面促進(jìn)婦女發(fā)展。創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境。深入開展“關(guān)愛女孩”、“春蕾計(jì)劃”等活動(dòng)，為女孩健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。

　　（八）殘疾人保障工程。構(gòu)筑殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，著力提高殘疾人基本生活保障水平，加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作，發(fā)展殘疾人教育，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障；全面改善殘疾人服務(wù)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人各項(xiàng)服務(wù)，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人生活保障、康復(fù)救助、文化教育、助殘服務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò)“五覆蓋”。

　　五、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　深化人口工作體制改革，建立健全人口工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)提到各級(jí)黨委、政府重大決策議事日程，把人口發(fā)展工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口和計(jì)劃生育工作納入改善民生的總體部署。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。把各級(jí)、各部門落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)情況納入政績(jī)考核、重大事項(xiàng)督查范圍，并實(shí)行問責(zé)制度。建立完善統(tǒng)籌解決人口問題的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展人口協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。

　?。ǘ┙∪y(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　建立健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和人口發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)效研究機(jī)制，形成多部門通力合作、綜合治理人口與發(fā)展問題的工作格局。建立人口政策協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺(tái)前，開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，推動(dòng)部門間、區(qū)域間的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。加強(qiáng)重大人口問題的戰(zhàn)略研究，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮人口發(fā)展規(guī)劃對(duì)其他行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。健全科學(xué)的人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，以全員人口信息基礎(chǔ)庫為核心，建立更為完整、及時(shí)、準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)信息；深化“數(shù)字人口”工程應(yīng)用，為科學(xué)決策、加強(qiáng)人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。

　?。ㄈ┘涌煨纬梢约彝橹c(diǎn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系

　　以全員人口為基礎(chǔ)，以完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理系統(tǒng)為著力點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，構(gòu)建社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)。以家庭為基本單位，以人的生命周期為主線，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，探索建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。以居民需求為向?qū)?，整合人口、就業(yè)、社保、民政和衛(wèi)生等管理職能與服務(wù)資源。加強(qiáng)人口發(fā)展領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)的人口和計(jì)劃生育人才隊(duì)伍及從事人口管理和家庭發(fā)展服務(wù)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

　?。ㄋ模┙⒔∪y(tǒng)籌解決人口問題的投入保障機(jī)制

　　樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等人口發(fā)展和家庭福利的投入力度。健全并完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，確保人口和計(jì)劃生育投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)的投入保障機(jī)制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，與人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)列支，加大對(duì)流入人口集聚地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度。鼓勵(lì)民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)資源參與人口工作。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的考核評(píng)估工作

　　切實(shí)做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估，定期公布主要目標(biāo)、主要任務(wù)與重點(diǎn)工程等的進(jìn)展和落實(shí)情況，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)年度計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案。通過規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施，依靠項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的全面落實(shí)。對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，在“十二五”中期和期末對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。