關(guān)于常州轄區(qū)銀行業(yè)2009年輿情監(jiān)測(cè)及新聞宣傳工作的意見
常銀監(jiān)發(fā)〔2009〕30號(hào)
政策性銀行常州市分行，各國有商業(yè)銀行常州分行，各股份制商業(yè)銀行常州分行、經(jīng)濟(jì)緊密區(qū)支行，江蘇銀行常州分行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行常州市分行，各農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，常州市銀行業(yè)協(xié)會(huì)：
自銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期銀行業(yè)新聞報(bào)道指導(dǎo)意見》以來，轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能夠緊緊圍繞各個(gè)階段中心工作，積極開展金融宣傳工作，已初見成效。一是對(duì)金融輿論宣傳重要性的認(rèn)識(shí)普遍有所提高；二是建立了與主流媒體的溝通機(jī)制，與主流媒體聯(lián)合交流合作增加；三是初步形成了良好的輿論氛圍，正面金融宣傳報(bào)道增多，負(fù)面報(bào)道曝光減少。但是，我們也應(yīng)該看到目前轄區(qū)銀行業(yè)金融宣傳報(bào)道工作中還存在的問題和不足。一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在新聞宣傳中，重產(chǎn)品宣傳、輕信息披露，特別是對(duì)金融消費(fèi)者普遍關(guān)注的銀行服務(wù)、收費(fèi)等問題，主動(dòng)披露解釋工作不到位。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)輿情監(jiān)測(cè)及新聞宣傳工作的歸口管理有待加強(qiáng)，與媒體溝通協(xié)作的渠道和方式有待完善。三是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尚未建立突發(fā)性新聞事件的應(yīng)急機(jī)制，遇負(fù)面消息時(shí)，存在回避媒體，不能主動(dòng)應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象，一定程度上增加了銀行機(jī)構(gòu)的輿論壓力。同時(shí)，銀行機(jī)構(gòu)涉及輿情的環(huán)境仍較復(fù)雜。一是信訪投訴日益增多。2008年我分局受理群眾來信來訪投訴的數(shù)量比2007年大幅上升，信訪總量呈逐年上升趨勢(shì)。二是輿情傳遞的途徑增多。網(wǎng)絡(luò)已滲透到各個(gè)行業(yè)和人們的日常生活，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力已值得高度關(guān)注，近期有關(guān)金融業(yè)的一些輿情，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，干擾了正常的金融秩序。三是對(duì)銀行業(yè)的社會(huì)輿論壓力增大。社會(huì)上一些負(fù)面信息的流傳，加深了社會(huì)公眾對(duì)銀行的某些不滿和誤解，有損銀行業(yè)社會(huì)形象。
在這種形勢(shì)下，金融宣傳與輿論引導(dǎo)工作就更為重要。金融宣傳工作是黨在金融領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)工作的重要組成部分，也是金融事業(yè)的重要組成部分。正確把握并引導(dǎo)好宣傳輿論導(dǎo)向，直接關(guān)系到金融工作的大政方針和具體措施的貫徹落實(shí)，關(guān)系到金融事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策和長遠(yuǎn)大局。認(rèn)真做好金融新聞宣傳輿論工作，對(duì)于營造銀行業(yè)改革與發(fā)展的良好氛圍，推進(jìn)銀行又好又快發(fā)展，具有十分重要的作用。
一、轄區(qū)銀行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)和新聞宣傳工作總的思路
按照銀監(jiān)會(huì)年度工作會(huì)議精神和《關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期銀行業(yè)新聞報(bào)道指導(dǎo)意見》的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)宣傳銀行業(yè)支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，主動(dòng)宣傳銀行業(yè)改革、發(fā)展的新成果、新經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，積極引導(dǎo)輿論，為維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定和又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力的輿論支持。
二、轄區(qū)銀行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)和新聞宣傳工作的主要任務(wù)
根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求，今年轄區(qū)銀行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)工作重點(diǎn)是圍繞高風(fēng)險(xiǎn)貸款退出、境外戰(zhàn)略投資者撤資、協(xié)解人員上訪、理財(cái)投訴等熱點(diǎn)問題，以及臺(tái)、港、韓等外資企業(yè)逃廢債等敏感問題，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，避免形成不利的輿論氛圍。
今年，銀行業(yè)新聞宣傳重點(diǎn)突出三個(gè)方面：一是重點(diǎn)宣傳報(bào)道轄區(qū)銀行業(yè)深入貫徹落實(shí)國家“擴(kuò)內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控政策，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)注民生民情等方面所采取的措施和取得的成效。二是重點(diǎn)宣傳報(bào)道轄區(qū)銀行業(yè)配合市委市政府確定的50項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，增加信貸投入和提供金融服務(wù)等方面的成效和典型事例。三是積極宣傳報(bào)道轄區(qū)銀行業(yè)深化改革、開拓創(chuàng)新、引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)、提高銀行競爭能力等方面的重大舉措及成效，營造轄區(qū)銀行業(yè)負(fù)責(zé)、進(jìn)取、和諧的氛圍。
三、轄區(qū)銀行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)和新聞宣傳工作的有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。銀行體系的穩(wěn)定直接影響金融穩(wěn)定，銀行業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定大局，涉及廣大存款人和金融消費(fèi)者的利益。與之相關(guān)的新聞報(bào)道稍有不慎，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，造成大的損失。因此，轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須站在維護(hù)金融、社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)重視和加強(qiáng)銀行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)和新聞宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為我市銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
（二）把握政策，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。銀行業(yè)新聞宣傳政策性強(qiáng)，紀(jì)律要求高，影響面廣。為正確引導(dǎo)輿論，樹立正面形象，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做到三個(gè)堅(jiān)持：即堅(jiān)持統(tǒng)一口徑、歸口管理；堅(jiān)持有效利用新聞媒體，主動(dòng)引導(dǎo)輿論；堅(jiān)持遵守新聞紀(jì)律，保守國家秘密。同時(shí)，要充分借助媒體的力量，充分利用轄區(qū)銀行業(yè)已經(jīng)建立的輿論宣傳平臺(tái)，主動(dòng)公開或披露信息，加大銀行業(yè)新聞宣傳的正面公開報(bào)道力度。
（三）密切關(guān)注熱點(diǎn)問題，切實(shí)化解輿論風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于近期輿論反映、公眾關(guān)注的敏感話題，要積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)引導(dǎo)。關(guān)于銀行業(yè)服務(wù)的宣傳報(bào)道，要站在企業(yè)和廣大消費(fèi)者角度，正視銀行服務(wù)存在的不足，客觀分析問題產(chǎn)生的原因，積極報(bào)道改進(jìn)措施和取得的成效；關(guān)于銀行社會(huì)責(zé)任的宣傳，要嚴(yán)格區(qū)分社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)的不同，在宣傳中注意向公眾提示銀行的企業(yè)性質(zhì)，并明確銀行的社會(huì)責(zé)任；對(duì)于理財(cái)業(yè)務(wù)問題，要全面反映實(shí)際情況，做好溝通，統(tǒng)一口徑、區(qū)別對(duì)待、采取措施、積極應(yīng)對(duì)，做好宣傳解釋和引導(dǎo)工作，在轄區(qū)范圍形成輿論導(dǎo)向合力。
（四）加強(qiáng)與媒體溝通，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要高度重視媒體在影響社會(huì)輿論方面的重要作用，把與媒體建立良好的合作關(guān)系和溝通機(jī)制作為銀行輿情監(jiān)測(cè)和新聞宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要主動(dòng)與其建立持續(xù)溝通的通道，增進(jìn)相互了解和信任，支持和促進(jìn)媒體客觀公正地報(bào)道涉及銀行的情況。
（五）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)對(duì)能力。一是要把輿情應(yīng)對(duì)工作做深做細(xì)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞已經(jīng)明確的輿情監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)的任務(wù)，把輿情應(yīng)對(duì)和做好日常工作有機(jī)結(jié)合起來。特別是對(duì)信貸工作中的“有保有壓”問題，要對(duì)每一家企業(yè)保與壓、貸與不貸、快貸慢貸的緣由心中有數(shù)，以便快速應(yīng)對(duì)輿情反映，快速應(yīng)對(duì)來自各方面的質(zhì)詢，把工作做在前面，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，決不能限于盲目、被動(dòng)的狀態(tài)。二是要進(jìn)一步落實(shí)重大情況報(bào)告制度，對(duì)出現(xiàn)的可能影響金融穩(wěn)定的輿情，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在上報(bào)上級(jí)行的同時(shí)，及時(shí)向我分局報(bào)告。三是正確處理負(fù)面輿情，積極做好應(yīng)對(duì)化解工作。對(duì)由于片面理解、誤解引起的負(fù)面信息，要及時(shí)做好解釋澄清和宣傳工作；對(duì)客觀正確的批評(píng)，要虛心接受，強(qiáng)化糾錯(cuò)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制；對(duì)惡意攻擊和誹謗的言論，堅(jiān)決予以回?fù)?，要用事?shí)說話，保證輿情的公正客觀。
（六）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力構(gòu)建輿情監(jiān)測(cè)和銀行新聞宣傳的長效機(jī)制。加強(qiáng)新聞宣傳和輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，必須堅(jiān)持“四個(gè)一”，即：建設(shè)一支隊(duì)伍、建設(shè)一張網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)一片正氣、建設(shè)一種機(jī)制。同時(shí)，要做到四強(qiáng)化，即：強(qiáng)化職業(yè)精神、強(qiáng)化專業(yè)精神、強(qiáng)化糾錯(cuò)機(jī)制、強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。一是要大力加強(qiáng)輿情信息工作隊(duì)伍建設(shè)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立一支覺悟高、專業(yè)強(qiáng)、手段新、步調(diào)一致的輿情隊(duì)伍。要制定計(jì)劃，定期不定期地對(duì)輿情信息工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們把握政策的能力，以及對(duì)“大局、大事、大勢(shì)”的分析判斷能力；同時(shí)，要經(jīng)常組織交流做好輿情信息工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高輿情信息工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)銀行網(wǎng)站建設(shè)，主動(dòng)疏導(dǎo)輿論。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)的輿論宣傳功能，加強(qiáng)自身的工作網(wǎng)站建設(shè)，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的制高點(diǎn)。三是拓展新聞信息宣傳的渠道，擴(kuò)大影響。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同階段的宣傳重點(diǎn)，有針對(duì)性地向主流媒體報(bào)送新聞報(bào)道素材和線索，積極組稿，可通過銀行網(wǎng)站、《常州日?qǐng)?bào)》銀行業(yè)專版、常州銀行業(yè)信息網(wǎng)、政府要情等宣傳平臺(tái)，展開正面宣傳，充分反映銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的作用。四是建立轄區(qū)銀行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)和新聞宣傳的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。常州銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)轄區(qū)銀行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)與新聞宣傳的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，市銀行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助做好日常協(xié)調(diào)工作。轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)個(gè)體宣傳、輿情監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)處理。各銀行之間要加強(qiáng)溝通，保持聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)同業(yè)的負(fù)面信息，要及時(shí)相互告知，妥善處理解決；如發(fā)生行業(yè)重大負(fù)面輿情，立即啟動(dòng)新聞宣傳協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)化解。
二○○九年二月十二日
黨政信息