常檔發(fā)〔2010〕7號

2010年全市檔案工作意見

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是繼往開來，規(guī)劃“十二五”檔案事業(yè)美好前景的一年。全市各級檔案部門要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，圍繞發(fā)展大局，以大檔案、大開放、大服務(wù)的理念推進創(chuàng)新，全面實現(xiàn)“十一五”檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提升我市檔案工作為經(jīng)濟社會發(fā)展，為人民群眾服務(wù)的能力與水平。

一、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深化檔案工作服務(wù)

（一）圍繞十七屆省運會，為我市重大活動建檔工作服務(wù)。服務(wù)黨委、政府中心工作始終是檔案工作的主旋律。2010年第十七屆省運會在常州舉行，這是一次充分展現(xiàn)常州風(fēng)采、推動常州發(fā)展的有利契機。全市各級檔案部門要高度重視，將“全力以赴收集完整省運會檔案資料”作為工作目標(biāo)來定位，選派業(yè)務(wù)骨干，主動介入，出臺規(guī)范，跟蹤服務(wù)，加強對十七屆省運會各歸檔機構(gòu)文件材料的形成、積累和歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對十七屆省運會檔案信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把重大活動檔案工作與其它各項工作同部署、同推進，同落實，確保十七屆省運會形成檔案資料的齊全完整，確保省運會檔案工作建檔規(guī)范化、管理信息化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，為常州留下寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。同時繼續(xù)加強對我市第三批開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動文件材料歸檔工作的指導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實踐活動材料的齊全完整和安全進館。

（二）圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長政策，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。切實做好《常州市2010年六十項重點工程（工作）》檔案工作跟蹤指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督、檢查，嚴(yán)格按照要求開展重點建設(shè)項目檔案的登記工作，深入了解和開展我市援川項目檔案建檔工作的指導(dǎo)，對我市重點工程（工作）檔案進行全過程監(jiān)管；圍繞深化國有企業(yè)改革、增強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力等任務(wù)，加強國有企業(yè)檔案工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成良好的工作機制。本著宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)的理念，找準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)檔案工作切入點，堅持通過提升檔案人員素質(zhì)和技能，不斷推進全市民營企業(yè)規(guī)范化建檔工作。

（三）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，堅持推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。緊緊圍繞黨的十七屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的精神，以推進建立覆蓋新農(nóng)村建設(shè)各個方面和全體農(nóng)民的農(nóng)村檔案工作體系為目標(biāo)，以貫徹執(zhí)行《江蘇省社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鎮(zhèn)村命名試行辦法》為契機，出臺加強常州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作及鎮(zhèn)、村文件材料歸檔范圍和保管期限等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過培育典型、重點突破、整體推進和命名一批社會主義新農(nóng)村檔案示范鎮(zhèn)村，有計劃、有重點地穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村建檔工作的管理體制、規(guī)章制度的規(guī)范建立，推動農(nóng)村各種新型社會組織和新的工作領(lǐng)域的建檔工作，切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村在改革發(fā)展歷程中各項工作形成文件材料的收集、保管和利用工作，使檔案工作更好地為“三農(nóng)”工作服務(wù)。

（四）圍繞社會民生，進一步拓展民生檔案工作。進一步做好政府公開信息收集工作，深入研究和探索解決政府信息公開與檔案利用的銜接問題，深入做好政府公開信息和開放檔案的查閱接待工作，力求在創(chuàng)新服務(wù)模式上有所突破。進一步加強民生檔案工作監(jiān)管，在推動民生檔案工作初見成效的基礎(chǔ)上，把“民生檔案服務(wù)民生”活動進一步推向深入，從建立民生檔案長效機制入手，加強與民生檔案主管部門合作，通過出臺民生檔案管理制度，加強民生檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立民生檔案年檢制度，進一步規(guī)范和拓展民生部門檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，逐步推進民生檔案體系的規(guī)范化建設(shè)。以貫徹實施《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》為契機，全面推進社保、民政、衛(wèi)生等重點民生檔案規(guī)范化建檔，逐步建立覆蓋全市的民生檔案資源體系，確保各類民生檔案的完整、安全和利用服務(wù)。進一步整合民生檔案信息資源，堅持民生檔案優(yōu)先的原則，對社會和群眾有需求的民生檔案，優(yōu)先進行整理、編目、劃控、開放，開展民政、社保、計生、人事、教育等涉及民生方面檔案的劃控開放工作。優(yōu)先對民生檔案開展全文數(shù)字化，逐步建立覆蓋全市各級綜合檔案館的統(tǒng)一互聯(lián)、共建共享的“常州市民生檔案全文信息平臺”，真正做到民生檔案信息資源共建共享，合作共贏。

（五）圍繞提高工作水平，進一步深化檔案室業(yè)務(wù)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《江蘇省機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》，積極協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門加強對本系統(tǒng)檔案工作的指導(dǎo)，為創(chuàng)建星級規(guī)范提供服務(wù)。加強電子文件歸檔與管理，促進各單位文件歸檔、檔案整理與保護、檔案信息化建設(shè)、檔案移交等工作更加規(guī)范有序，提高各單位檔案工作管理和服務(wù)水平，推進我市機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)檔案室功能創(chuàng)新，發(fā)揮檔案室資源信息支撐和資政參考作用。

二、圍繞提升檔案服務(wù)效能，加快信息化建設(shè)步伐

（一）全面推進數(shù)字檔案館建設(shè)。積極推進檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)和檔案數(shù)字化進程，繼續(xù)開展對館藏珍貴、重要的和利用率較高的紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化工作，分期分批對館藏檔案進行全文數(shù)字化處理，不斷充實多媒體數(shù)據(jù)庫。突出民生需求，堅持民生檔案優(yōu)先的原則，有效整合、不斷完善全市民生檔案數(shù)據(jù)庫。切實加強信息安全管理和利用機制的建設(shè)，做好數(shù)字化處理系統(tǒng)維護工作和檔案數(shù)字化運用系統(tǒng)的推廣普及，建設(shè)和完善全市檔案信息化共建共享平臺。

（二）全面啟動數(shù)字檔案室建設(shè)。在調(diào)研、試點的基礎(chǔ)上，修訂出臺相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，加強檔案數(shù)字化工作培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥、全面開展市級機關(guān)進館單位檔案室數(shù)字化工作，有效推進文檔一體化和館室一體化管理模式建設(shè)，推動我市基層檔案室檔案信息化建設(shè)再上一個新臺階。

（三）完善現(xiàn)行電子文件中心。以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)為契機，進一步加強和完善現(xiàn)行電子文件中心建設(shè)，規(guī)范各單位現(xiàn)行電子公文接收工作，做到及時歸檔，齊全完整，真實有效，提供快捷利用服務(wù)，做到“應(yīng)公開的必須公開”。

（四）建立新聞視頻采集系統(tǒng)。運用現(xiàn)代化手段，建立新聞視頻采集系統(tǒng)，定期收集和編輯中央、省、市電視臺關(guān)于常州市重大活動、重大事件視頻集錦，建立常州市重大活動和重大事件多媒體數(shù)據(jù)庫。

（五）加強檔案網(wǎng)站建設(shè)。發(fā)揮館藏優(yōu)勢和地方文化特色，及時充實、更新內(nèi)容，切實把檔案網(wǎng)站辦成同級政府發(fā)布已公開現(xiàn)行文件的平臺，提供政務(wù)信息、檔案宣傳工作的窗口，研究歷史、學(xué)術(shù)交流的園地。

三、圍繞拓展檔案服務(wù)功能，強化檔案基礎(chǔ)建設(shè)

（一）建設(shè)現(xiàn)代新型檔案館。積極推進檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善檔案保管和保護條件，適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要。按照有文化品位、有地方特色、有現(xiàn)代氣息、能充分發(fā)揮檔案館各項功能的要求，進一步加快向社會公共檔案館角色轉(zhuǎn)換，真正建成保管黨和國家重要檔案的基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的公共檔案館，實現(xiàn)檔案館事業(yè)的跨躍式發(fā)展。

（二）加強檔案資源建設(shè)。認(rèn)真貫徹全國檔案館工作會議精神，按照以人為本的思想，充分考慮到本級黨政機關(guān)的二級甚至三級單位永久檔案的歸宿，充分考慮到民生檔案的接收問題，修改檔案館接收范圍，把涉及人的檔案應(yīng)收盡收，建立面向全民的多元化的檔案資源體系，確保反映常州地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化各方面的重要檔案和對廣大人民群眾具有保存價值的民生檔案接收進館。完善檔案征集工作機制，廣泛借助社會力量，拓寬征集渠道，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、家譜檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案資料、珍貴檔案、名人檔案的征收力度，逐步構(gòu)建“常州市重大活動事件圖片庫”，積極鼓勵個人向國家檔案館捐贈或寄存檔案，把更多有價值的檔案征集進館，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富館藏。

（三）加強檔案日常管理工作。做好檔案庫房日常管理工作，進一步推進檔案開放鑒定工作的規(guī)范化和制度化，開展到期檔案鑒定工作，開展民生方面檔案的劃控開放工作，及時將已開放的檔案目錄上傳至檔案查詢網(wǎng)站，以供全社會利用。改善檔案館作為政府信息公開查閱場所的軟、硬件環(huán)境，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。

（四）發(fā)揮檔案館的社會教育功能。圍繞檔案館為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)這個主題，發(fā)掘館藏檔案資料所蘊含的歷史內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和思想內(nèi)涵，充分利用展廳這一陣地，通過舉辦講座、編纂檔案文化精品、組織“常州院士風(fēng)采”巡回展，運用電視、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目等形式，開展愛國主義教育。加強同機關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校、街道社區(qū)愛國主義教育基地的共建，加強檔案館作為中小學(xué)生社會實踐活動愛國主義教育基地的建設(shè)，進一步發(fā)揮針對青少年教育的計算機互動軟件的作用，針對未成年人的接受能力和特點，增強參與性、互動性和吸引力，充分發(fā)揮愛國主義教育平臺的功能，推動檔案館愛國主義教育基地可持續(xù)發(fā)展。

   （五）加強檔案的保護和安全保密。全市各級檔案部門要始終把檔案安全保密放在各項工作的首位，筑牢檔案安全保密的思想防線。按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》規(guī)定，建立應(yīng)對突發(fā)事件防范和應(yīng)急的相關(guān)工作預(yù)案，加強對檔案人員的安全保密教育，定期檢查檔案安全，確保檔案實體安全。按照《江蘇省檔案信息化建設(shè)保密管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，做好電子檔案的備份和保管，切實做到萬無一失，確保檔案信息的安全和國家利益不受侵害。繼續(xù)做好重點檔案的搶救工作，積極爭取專項資金，分期分批開展館藏重點檔案的保護搶救工作，切實做好各種載體檔案的保護和修復(fù)。

    （六）認(rèn)真貫徹實施國家檔案局《市、縣級國家綜合檔案館測評辦法》。武進區(qū)、新北區(qū)要鞏固國家二級檔案館工作成果，其他市、區(qū)檔案館要按照我市文明城市建設(shè)和《全國文明城市測評體系》的有關(guān)要求，認(rèn)真制定方案，采取有力措施，不斷拓展社會服務(wù)功能，進一步提高我市國家檔案館整體工作水平。

四、圍繞優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)民生，探索利用服務(wù)新機制

全市各級各類檔案館要不斷改進服務(wù)工作，提高服務(wù)能力，檔案利用服務(wù)要向基層延伸，通過送檔案文件下農(nóng)村、進社區(qū)，利用檔案網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布檔案信息，不斷推出人民群眾需要的檔案信息。以民生檔案為重點，積極探索、加快推進常州區(qū)域內(nèi)檔案信息遠(yuǎn)程共享工程，按照“全市協(xié)同，就近受理”服務(wù)民生的理念，打破區(qū)域限制，逐步做到利用者所需檔案信息只要保存在某個市、區(qū)檔案館內(nèi)，即可在首訪的檔案館查閱并可異地開具檔案證明，無需往返奔波。通過加強市、轄市、區(qū)綜合檔案館交流和互動，積極探索常州市民生檔案查閱利用新機制，真正做到便民、利民、惠民。

五、圍繞科學(xué)發(fā)展檔案事業(yè)，大力推進依法治檔

（一）開展檔案普法宣教。堅持不懈地學(xué)習(xí)宣傳貫徹《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《江蘇省檔案管理條例》，深入開展檔案法制宣傳教育，結(jié)合檔案普法宣傳、檔案利用服務(wù)活動，通過利用報刊、電視、出版物、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、展覽、年會等多種形式，積極主動參與和服務(wù)黨委、政府開展的重大活動，宣傳檔案工作的功能與作用，培育和提高社會公眾的檔案意識及利用需求，積極引導(dǎo)和營造社會各界關(guān)心、支持檔案工作良好的法制環(huán)境和社會環(huán)境。

（二）依法管理檔案事業(yè)。繼續(xù)加強“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，規(guī)范檔案行政行為。切實履行《檔案法》和《檔案法實施辦法》等檔案法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職能，加大檔案執(zhí)法力度，聯(lián)合相關(guān)部門，開展全面或?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，確保“兩法一條例”在我市的貫徹實施。繼續(xù)開展檔案工作年檢，修訂出臺新的《常州市檔案工作年檢標(biāo)準(zhǔn)》，以加快建設(shè)數(shù)字化檔案室為重點，充分發(fā)揮年檢的導(dǎo)向作用，全面推動我市檔案室檔案信息化建設(shè)再上一個新臺階。加強調(diào)研、充分認(rèn)識“兩個率先”形勢下檔案工作新的目標(biāo)定位，組織編制好檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃。

（三）加強檔案隊伍建設(shè)。充分認(rèn)識加強檔案隊伍建設(shè)的重要性，下大力氣抓好隊伍建設(shè)，提高檔案部門領(lǐng)導(dǎo)班子和檔案干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，提高運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決檔案工作實際問題的能力。加強針對性、增強實用性，完善多層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的檔案干部教育培訓(xùn)新格局，有重點、有方向地培養(yǎng)一批適應(yīng)我市檔案事業(yè)發(fā)展需要的高層次人才，努力建設(shè)一支眼界寬、思路寬、創(chuàng)造力強、工作能力強的高素質(zhì)檔案干部隊伍。加強黨組織的建設(shè)，建立長效機制，保持共產(chǎn)黨員先進性，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀。開展“學(xué)時代楷模劉義權(quán)、在本職崗位作貢獻”活動，學(xué)習(xí)和宣傳劉義權(quán)同志先進事跡和甘于奉獻、踐行使命的崇高精神。開展機關(guān)效能建設(shè)和學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)廣大檔案工作者樹立終身學(xué)習(xí)的理念，樹立檔案部門求真務(wù)實，團結(jié)奮進的良好形象。

（四）促進事業(yè)和諧發(fā)展。各級檔案部門要全面履行檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用等職能，以人為本，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，建立“兩個體系”，促進檔案事業(yè)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌檔案館和基層檔案室建設(shè)，推動檔案館室協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌檔案信息資源建設(shè)和檔案信息開發(fā)利用，推動檔案資源優(yōu)化發(fā)展；統(tǒng)籌人才資源和檔案資源建設(shè)，推動檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)，加強與各專業(yè)主管部門之間的聯(lián)系，推動各系統(tǒng)、各行業(yè)檔案工作又好又快發(fā)展，在全市形成上下協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、齊抓共管、和諧發(fā)展的檔案事業(yè)新局面。

常州市檔案局

2010年2月26日

主題詞：檔案   工作    意見                            

抄  送：江蘇省檔案局                                     

常州市檔案局                         2010年2月26日印發(fā)

共印30份

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