常檔發(fā)〔2010〕7號(hào)

2010年全市檔案工作意見(jiàn)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是繼往開(kāi)來(lái)，規(guī)劃“十二五”檔案事業(yè)美好前景的一年。全市各級(jí)檔案部門要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，圍繞發(fā)展大局，以大檔案、大開(kāi)放、大服務(wù)的理念推進(jìn)創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提升我市檔案工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民群眾服務(wù)的能力與水平。

一、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深化檔案工作服務(wù)

（一）圍繞十七屆省運(yùn)會(huì)，為我市重大活動(dòng)建檔工作服務(wù)。服務(wù)黨委、政府中心工作始終是檔案工作的主旋律。2010年第十七屆省運(yùn)會(huì)在常州舉行，這是一次充分展現(xiàn)常州風(fēng)采、推動(dòng)常州發(fā)展的有利契機(jī)。全市各級(jí)檔案部門要高度重視，將“全力以赴收集完整省運(yùn)會(huì)檔案資料”作為工作目標(biāo)來(lái)定位，選派業(yè)務(wù)骨干，主動(dòng)介入，出臺(tái)規(guī)范，跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)十七屆省運(yùn)會(huì)各歸檔機(jī)構(gòu)文件材料的形成、積累和歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)十七屆省運(yùn)會(huì)檔案信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把重大活動(dòng)檔案工作與其它各項(xiàng)工作同部署、同推進(jìn)，同落實(shí)，確保十七屆省運(yùn)會(huì)形成檔案資料的齊全完整，確保省運(yùn)會(huì)檔案工作建檔規(guī)范化、管理信息化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，為常州留下寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我市第三批開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)文件材料歸檔工作的指導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)材料的齊全完整和安全進(jìn)館。

（二）圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。切實(shí)做好《常州市2010年六十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）》檔案工作跟蹤指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督、檢查，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的登記工作，深入了解和開(kāi)展我市援川項(xiàng)目檔案建檔工作的指導(dǎo)，對(duì)我市重點(diǎn)工程（工作）檔案進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革、增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力等任務(wù)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)檔案工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成良好的工作機(jī)制。本著宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)的理念，找準(zhǔn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)檔案工作切入點(diǎn)，堅(jiān)持通過(guò)提升檔案人員素質(zhì)和技能，不斷推進(jìn)全市民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化建檔工作。

（三）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。緊緊圍繞黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的精神，以推進(jìn)建立覆蓋新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面和全體農(nóng)民的農(nóng)村檔案工作體系為目標(biāo)，以貫徹執(zhí)行《江蘇省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鎮(zhèn)村命名試行辦法》為契機(jī)，出臺(tái)加強(qiáng)常州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作及鎮(zhèn)、村文件材料歸檔范圍和保管期限等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過(guò)培育典型、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)和命名一批社會(huì)主義新農(nóng)村檔案示范鎮(zhèn)村，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建檔工作的管理體制、規(guī)章制度的規(guī)范建立，推動(dòng)農(nóng)村各種新型社會(huì)組織和新的工作領(lǐng)域的建檔工作，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村在改革發(fā)展歷程中各項(xiàng)工作形成文件材料的收集、保管和利用工作，使檔案工作更好地為“三農(nóng)”工作服務(wù)。

（四）圍繞社會(huì)民生，進(jìn)一步拓展民生檔案工作。進(jìn)一步做好政府公開(kāi)信息收集工作，深入研究和探索解決政府信息公開(kāi)與檔案利用的銜接問(wèn)題，深入做好政府公開(kāi)信息和開(kāi)放檔案的查閱接待工作，力求在創(chuàng)新服務(wù)模式上有所突破。進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案工作監(jiān)管，在推動(dòng)民生檔案工作初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，把“民生檔案服務(wù)民生”活動(dòng)進(jìn)一步推向深入，從建立民生檔案長(zhǎng)效機(jī)制入手，加強(qiáng)與民生檔案主管部門合作，通過(guò)出臺(tái)民生檔案管理制度，加強(qiáng)民生檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立民生檔案年檢制度，進(jìn)一步規(guī)范和拓展民生部門檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，逐步推進(jìn)民生檔案體系的規(guī)范化建設(shè)。以貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》為契機(jī)，全面推進(jìn)社保、民政、衛(wèi)生等重點(diǎn)民生檔案規(guī)范化建檔，逐步建立覆蓋全市的民生檔案資源體系，確保各類民生檔案的完整、安全和利用服務(wù)。進(jìn)一步整合民生檔案信息資源，堅(jiān)持民生檔案優(yōu)先的原則，對(duì)社會(huì)和群眾有需求的民生檔案，優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、劃控、開(kāi)放，開(kāi)展民政、社保、計(jì)生、人事、教育等涉及民生方面檔案的劃控開(kāi)放工作。優(yōu)先對(duì)民生檔案開(kāi)展全文數(shù)字化，逐步建立覆蓋全市各級(jí)綜合檔案館的統(tǒng)一互聯(lián)、共建共享的“常州市民生檔案全文信息平臺(tái)”，真正做到民生檔案信息資源共建共享，合作共贏。

（五）圍繞提高工作水平，進(jìn)一步深化檔案室業(yè)務(wù)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》，積極協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)檔案工作的指導(dǎo)，為創(chuàng)建星級(jí)規(guī)范提供服務(wù)。加強(qiáng)電子文件歸檔與管理，促進(jìn)各單位文件歸檔、檔案整理與保護(hù)、檔案信息化建設(shè)、檔案移交等工作更加規(guī)范有序，提高各單位檔案工作管理和服務(wù)水平，推進(jìn)我市機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)檔案室功能創(chuàng)新，發(fā)揮檔案室資源信息支撐和資政參考作用。

二、圍繞提升檔案服務(wù)效能，加快信息化建設(shè)步伐

（一）全面推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)。積極推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和檔案數(shù)字化進(jìn)程，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)館藏珍貴、重要的和利用率較高的紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化工作，分期分批對(duì)館藏檔案進(jìn)行全文數(shù)字化處理，不斷充實(shí)多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)。突出民生需求，堅(jiān)持民生檔案優(yōu)先的原則，有效整合、不斷完善全市民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。切實(shí)加強(qiáng)信息安全管理和利用機(jī)制的建設(shè)，做好數(shù)字化處理系統(tǒng)維護(hù)工作和檔案數(shù)字化運(yùn)用系統(tǒng)的推廣普及，建設(shè)和完善全市檔案信息化共建共享平臺(tái)。

（二）全面啟動(dòng)數(shù)字檔案室建設(shè)。在調(diào)研、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)檔案數(shù)字化工作培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥、全面開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)館單位檔案室數(shù)字化工作，有效推進(jìn)文檔一體化和館室一體化管理模式建設(shè)，推動(dòng)我市基層檔案室檔案信息化建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）完善現(xiàn)行電子文件中心。以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)行電子文件中心建設(shè)，規(guī)范各單位現(xiàn)行電子公文接收工作，做到及時(shí)歸檔，齊全完整，真實(shí)有效，提供快捷利用服務(wù)，做到“應(yīng)公開(kāi)的必須公開(kāi)”。

（四）建立新聞視頻采集系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代化手段，建立新聞視頻采集系統(tǒng)，定期收集和編輯中央、省、市電視臺(tái)關(guān)于常州市重大活動(dòng)、重大事件視頻集錦，建立常州市重大活動(dòng)和重大事件多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)。發(fā)揮館藏優(yōu)勢(shì)和地方文化特色，及時(shí)充實(shí)、更新內(nèi)容，切實(shí)把檔案網(wǎng)站辦成同級(jí)政府發(fā)布已公開(kāi)現(xiàn)行文件的平臺(tái)，提供政務(wù)信息、檔案宣傳工作的窗口，研究歷史、學(xué)術(shù)交流的園地。

三、圍繞拓展檔案服務(wù)功能，強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)建設(shè)

（一）建設(shè)現(xiàn)代新型檔案館。積極推進(jìn)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善檔案保管和保護(hù)條件，適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要。按照有文化品位、有地方特色、有現(xiàn)代氣息、能充分發(fā)揮檔案館各項(xiàng)功能的要求，進(jìn)一步加快向社會(huì)公共檔案館角色轉(zhuǎn)換，真正建成保管黨和國(guó)家重要檔案的基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的公共檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案館事業(yè)的跨躍式發(fā)展。

（二）加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。認(rèn)真貫徹全國(guó)檔案館工作會(huì)議精神，按照以人為本的思想，充分考慮到本級(jí)黨政機(jī)關(guān)的二級(jí)甚至三級(jí)單位永久檔案的歸宿，充分考慮到民生檔案的接收問(wèn)題，修改檔案館接收范圍，把涉及人的檔案應(yīng)收盡收，建立面向全民的多元化的檔案資源體系，確保反映常州地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的重要檔案和對(duì)廣大人民群眾具有保存價(jià)值的民生檔案接收進(jìn)館。完善檔案征集工作機(jī)制，廣泛借助社會(huì)力量，拓寬征集渠道，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、家譜檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案資料、珍貴檔案、名人檔案的征收力度，逐步構(gòu)建“常州市重大活動(dòng)事件圖片庫(kù)”，積極鼓勵(lì)個(gè)人向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案，把更多有價(jià)值的檔案征集進(jìn)館，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富館藏。

（三）加強(qiáng)檔案日常管理工作。做好檔案庫(kù)房日常管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)檔案開(kāi)放鑒定工作的規(guī)范化和制度化，開(kāi)展到期檔案鑒定工作，開(kāi)展民生方面檔案的劃控開(kāi)放工作，及時(shí)將已開(kāi)放的檔案目錄上傳至檔案查詢網(wǎng)站，以供全社會(huì)利用。改善檔案館作為政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所的軟、硬件環(huán)境，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。

（四）發(fā)揮檔案館的社會(huì)教育功能。圍繞檔案館為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)這個(gè)主題，發(fā)掘館藏檔案資料所蘊(yùn)含的歷史內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和思想內(nèi)涵，充分利用展廳這一陣地，通過(guò)舉辦講座、編纂檔案文化精品、組織“常州院士風(fēng)采”巡回展，運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目等形式，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育。加強(qiáng)同機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校、街道社區(qū)愛(ài)國(guó)主義教育基地的共建，加強(qiáng)檔案館作為中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育基地的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮針對(duì)青少年教育的計(jì)算機(jī)互動(dòng)軟件的作用，針對(duì)未成年人的接受能力和特點(diǎn)，增強(qiáng)參與性、互動(dòng)性和吸引力，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育平臺(tái)的功能，推動(dòng)檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地可持續(xù)發(fā)展。

   （五）加強(qiáng)檔案的保護(hù)和安全保密。全市各級(jí)檔案部門要始終把檔案安全保密放在各項(xiàng)工作的首位，筑牢檔案安全保密的思想防線。按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》規(guī)定，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件防范和應(yīng)急的相關(guān)工作預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)檔案人員的安全保密教育，定期檢查檔案安全，確保檔案實(shí)體安全。按照《江蘇省檔案信息化建設(shè)保密管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，做好電子檔案的備份和保管，切實(shí)做到萬(wàn)無(wú)一失，確保檔案信息的安全和國(guó)家利益不受侵害。繼續(xù)做好重點(diǎn)檔案的搶救工作，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，分期分批開(kāi)展館藏重點(diǎn)檔案的保護(hù)搶救工作，切實(shí)做好各種載體檔案的保護(hù)和修復(fù)。

    （六）認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局《市、縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館測(cè)評(píng)辦法》。武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)要鞏固國(guó)家二級(jí)檔案館工作成果，其他市、區(qū)檔案館要按照我市文明城市建設(shè)和《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的有關(guān)要求，認(rèn)真制定方案，采取有力措施，不斷拓展社會(huì)服務(wù)功能，進(jìn)一步提高我市國(guó)家檔案館整體工作水平。

四、圍繞優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)民生，探索利用服務(wù)新機(jī)制

全市各級(jí)各類檔案館要不斷改進(jìn)服務(wù)工作，提高服務(wù)能力，檔案利用服務(wù)要向基層延伸，通過(guò)送檔案文件下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，利用檔案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布檔案信息，不斷推出人民群眾需要的檔案信息。以民生檔案為重點(diǎn)，積極探索、加快推進(jìn)常州區(qū)域內(nèi)檔案信息遠(yuǎn)程共享工程，按照“全市協(xié)同，就近受理”服務(wù)民生的理念，打破區(qū)域限制，逐步做到利用者所需檔案信息只要保存在某個(gè)市、區(qū)檔案館內(nèi)，即可在首訪的檔案館查閱并可異地開(kāi)具檔案證明，無(wú)需往返奔波。通過(guò)加強(qiáng)市、轄市、區(qū)綜合檔案館交流和互動(dòng)，積極探索常州市民生檔案查閱利用新機(jī)制，真正做到便民、利民、惠民。

五、圍繞科學(xué)發(fā)展檔案事業(yè)，大力推進(jìn)依法治檔

（一）開(kāi)展檔案普法宣教。堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)宣傳貫徹《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》，深入開(kāi)展檔案法制宣傳教育，結(jié)合檔案普法宣傳、檔案利用服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)利用報(bào)刊、電視、出版物、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、展覽、年會(huì)等多種形式，積極主動(dòng)參與和服務(wù)黨委、政府開(kāi)展的重大活動(dòng)，宣傳檔案工作的功能與作用，培育和提高社會(huì)公眾的檔案意識(shí)及利用需求，積極引導(dǎo)和營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持檔案工作良好的法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（二）依法管理檔案事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范檔案行政行為。切實(shí)履行《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等檔案法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職能，加大檔案執(zhí)法力度，聯(lián)合相關(guān)部門，開(kāi)展全面或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，確保“兩法一條例”在我市的貫徹實(shí)施。繼續(xù)開(kāi)展檔案工作年檢，修訂出臺(tái)新的《常州市檔案工作年檢標(biāo)準(zhǔn)》，以加快建設(shè)數(shù)字化檔案室為重點(diǎn)，充分發(fā)揮年檢的導(dǎo)向作用，全面推動(dòng)我市檔案室檔案信息化建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。加強(qiáng)調(diào)研、充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)率先”形勢(shì)下檔案工作新的目標(biāo)定位，組織編制好檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)的重要性，下大力氣抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案部門領(lǐng)導(dǎo)班子和檔案干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決檔案工作實(shí)際問(wèn)題的能力。加強(qiáng)針對(duì)性、增強(qiáng)實(shí)用性，完善多層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的檔案干部教育培訓(xùn)新格局，有重點(diǎn)、有方向地培養(yǎng)一批適應(yīng)我市檔案事業(yè)發(fā)展需要的高層次人才，努力建設(shè)一支眼界寬、思路寬、創(chuàng)造力強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀。開(kāi)展“學(xué)時(shí)代楷模劉義權(quán)、在本職崗位作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，學(xué)習(xí)和宣傳劉義權(quán)同志先進(jìn)事跡和甘于奉獻(xiàn)、踐行使命的崇高精神。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)廣大檔案工作者樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，樹(shù)立檔案部門求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好形象。

（四）促進(jìn)事業(yè)和諧發(fā)展。各級(jí)檔案部門要全面履行檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用等職能，以人為本，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立“兩個(gè)體系”，促進(jìn)檔案事業(yè)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌檔案館和基層檔案室建設(shè)，推動(dòng)檔案館室協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌檔案信息資源建設(shè)和檔案信息開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)檔案資源優(yōu)化發(fā)展；統(tǒng)籌人才資源和檔案資源建設(shè)，推動(dòng)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)，加強(qiáng)與各專業(yè)主管部門之間的聯(lián)系，推動(dòng)各系統(tǒng)、各行業(yè)檔案工作又好又快發(fā)展，在全市形成上下協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、齊抓共管、和諧發(fā)展的檔案事業(yè)新局面。

常州市檔案局

2010年2月26日

主題詞：檔案   工作    意見(jiàn)                            

抄  送：江蘇省檔案局                                     

常州市檔案局                         2010年2月26日印發(fā)

共印30份