附件1：

關(guān)于在全市環(huán)保系統(tǒng)

開展“大接訪”工作的實施方案

　　為認真貫徹中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”工作的精神，進一步密切與人民群眾的聯(lián)系，切實解決一批群眾反映強烈的環(huán)境信訪問題，以維護我市的環(huán)境安全，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?，為奧運會成功舉辦和改革開放30周年紀念活動順利進行創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)研究，決定自8月份起至年底，在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“大接訪”工作，提出本實施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　通過開展“大接訪”工作，集中解決一批環(huán)境信訪和群體性事件的苗頭隱患，集中解決一批長期積累的重復(fù)環(huán)境信訪問題，集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的突出環(huán)境信訪問題，努力實現(xiàn)“三下降兩提高”：“三下降”為信訪總量下降，越級訪和重復(fù)群體訪明顯下降；“兩提高”為結(jié)案率、滿意率明顯提高。以此為基礎(chǔ)，探索建立環(huán)境信訪渠道暢通、工作責(zé)任落實、問題有效解決的工作機制。

　　二、工作要求

　　“大接訪”工作從2008年8月開始至年底結(jié)束，分三個階段進行：

　　（一）動員部署。8月上旬，市局召開專題會議部署“大接訪”工作。各轄市、區(qū)環(huán)保局召開會議進行專題研究，深入分析當(dāng)前環(huán)境信訪形勢，認真排查梳理信訪突出問題和重點“骨頭案”、“釘子案”，確定工作重點，研究制定實施方案。

　?。ǘ┙M織實施。從8月中旬至12月底開展“大接訪”工作，每周局領(lǐng)導(dǎo)至少半天時間面對面接待上訪群眾。（詳見市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)接訪安排表），接訪地點為常州市12369環(huán)境信訪舉報受理中心（建東路18號）。

　　這一階段要重點把握好四個環(huán)節(jié)：

　　一是媒體公示。分別在政府門戶網(wǎng)站等媒體和信訪接待場所進行公示，公布接訪領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)，接訪的時間、地點和形式，使干部群眾了解、支持和參與這項工作。

　　二是開展接訪。采取在12369受理中心現(xiàn)場接待來訪、接聽電話投訴、進行電話回訪、帶案到重點地區(qū)下訪、約談信訪老戶等方式，直接聽取群眾訴求。對信訪群眾提出的訴求，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決；不能當(dāng)場解決的，提出解決和化解的時限；屬于依照法律政策不能解決的，講清道理，深入做好教育疏導(dǎo)工作。

　　三是包案處理。對群眾反映的疑難復(fù)雜、涉及面廣、社會關(guān)注度高的信訪事項，實行包案處理和首接負責(zé)制，包案人要做到親自聽取一次匯報、親自會辦一次、親自與信訪人見一次面，深入剖析原因，找準問題癥結(jié)，直至“案結(jié)事了”。

　　四是配合聯(lián)動。“大接訪”向各轄市、區(qū)環(huán)保系統(tǒng)延伸，進一步前移關(guān)口、夯實基礎(chǔ)。對跨市、區(qū)和跨部門的信訪案件，由市局負責(zé)牽頭組織會辦，做到明確案件性質(zhì)、明確責(zé)任主體、明確處理方法、明確具體承辦人員，形成會辦紀要，予以落實到位。

　?。ㄈz查總結(jié)。12月中旬起對“大接訪”工作開展情況進行總結(jié)回顧，全面檢查領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”和包案辦理情況，確保“件件有著落、事事有結(jié)果”。認真研究“大接訪”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，不斷改進工作。及時總結(jié)”大接訪”工作中的好做法、好經(jīng)驗，建立完善“大接訪”工作的制度臺賬。做到工作實施有具體方案，接待群眾有臺賬記錄，信訪案件有存檔案卷。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視。局領(lǐng)導(dǎo)示范和帶頭開展“大接訪”工作，確保人員、時間、效果“三落實”。

　　（二）組織機構(gòu)。“大接訪”工作在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由局監(jiān)理處負責(zé)組織推動和協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┹浾撔麄?。組織新聞媒體適當(dāng)宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)接訪安排表

　　附件2：

關(guān)于在全市環(huán)保系統(tǒng)

開展“大走訪”工作的實施方案

　　為認真貫徹市委市政府“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加、支持企業(yè)克難求進”動員大會精神，進一步加大對企業(yè)的服務(wù)力度，在環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面幫助企業(yè)排憂解難，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境效益的雙贏共進，促進全市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。經(jīng)研究，決定自8月份起至年底，在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“大走訪”活動，提出本實施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　（一）走訪企業(yè)：五個類型的企業(yè)286家，其中擬上市企業(yè)28家、2007年度星級企業(yè)90家、環(huán)境友好企業(yè)38家、綠色企業(yè)40家、重大項目90個；以及工業(yè)園區(qū)58家。

　?。ǘ┳咴L群眾：8個環(huán)境信訪較為集中區(qū)域的周邊群眾。

　?。ㄈ┡艖n解難：切實幫助企業(yè)解決不少于100件實際存在的環(huán)保問題。

　　二、工作要求

　　“大走訪”工作從2008年8月開始至年底結(jié)束，分三個階段進行。

　　（一）走訪階段

　　8、9月份為走訪階段。8月上旬，市局召開專題會議部署“大走訪”工作。各轄市、區(qū)環(huán)保局召開會議進行專題研究，深入分析當(dāng)前形勢，確定工作重點，研究制定實施方案。從8月中旬起開展“大走訪”工作，市局各局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按計劃走訪企業(yè)和群眾（詳見市環(huán)保局“大走訪”任務(wù)分解表），與企業(yè)、群眾充分交流溝通，搜集需要環(huán)保部門幫助解決的問題和困難，調(diào)查研究排憂解難的對策和措施。

　　走訪要求做好充分準備：

　　1. 提前以信函的形式告知企業(yè)、群眾，讓企業(yè)、群眾作好準備。

　　2. 走訪組按照“五個帶”（法律、政策、技術(shù)、專家、案卷）的要求做好走訪準備。

　?。ǘ┙鉀Q問題階段

　　8、9、10月份為解決問題階段。除了進一步按計劃走訪企業(yè)和群眾，重點放在切實幫助企業(yè)和群眾解決實際環(huán)保問題上。

　　1．要在“跑、減、送、鐵、緩”五個字上下功夫

　　“跑”：協(xié)助企業(yè)向上溝通，落實項目環(huán)保審批；協(xié)助有關(guān)單位爭取上級的環(huán)保政策、資金支持；與上市企業(yè)簽訂《結(jié)對服務(wù)協(xié)議》，建立定期聯(lián)系制度，跑企業(yè)了解困難、幫助解決問題，協(xié)助企業(yè)向上溝通，落實上市相關(guān)的環(huán)保審核手續(xù)。

　　“減”：按照市委、市政府和省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，下放審批權(quán)限、簡化審批形式、縮短審批時間、在優(yōu)化服務(wù)的同時減少收費。一是將一般項目的環(huán)評批復(fù)以及“三同時”驗收承諾時間普遍壓縮到法定時限的三分之一；對建設(shè)項目實行ABC分類管理，根據(jù)建設(shè)項目的可能污染情況，按照污染輕重程度，承諾在不同的時限內(nèi)完成建設(shè)項目環(huán)保審批工作，盡量縮短審批時間。二是依據(jù)新的《江蘇省太湖水污染防治條例》，于6月5日起取消建設(shè)項目的環(huán)保審批預(yù)審程序。三是試行網(wǎng)上審批制度，做到“處室圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)”，進一步簡化形式，方便企業(yè)。四是局直屬事業(yè)單位各類收費事項一律執(zhí)行下限收費標準，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時安排與項目審批關(guān)聯(lián)的直屬單位業(yè)務(wù)人員進駐市行政服務(wù)中心環(huán)保窗口，采用內(nèi)部對接的辦法，減輕服務(wù)對象輾轉(zhuǎn)審批的工作負擔(dān)。

　　“送”：一是為企業(yè)環(huán)境治理送政策、送技術(shù)、送服務(wù)上門，實施環(huán)保代表制，向重點排污企業(yè)派駐專家?guī)椭髽I(yè)實施徹底的環(huán)保“體檢”和“治療”。二是為重大項目、上市項目送服務(wù)、送政策、送技術(shù)，建立“專人負責(zé)，全程跟蹤，全面協(xié)調(diào)，主動督促”的工作制度，即對全市重大項目、上市項目特事特辦，開通綠色通道，每月召開協(xié)調(diào)會議，及時掌握工作進度，明確專人積極主動與上級環(huán)保部門溝通，同時對各轄市、區(qū)局以及市局直屬事業(yè)單位加強管理，幫助全市重點項目盡快辦結(jié)環(huán)保手續(xù)、解決環(huán)保難題，駛?cè)氕h(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“快車道”。三是為農(nóng)村生活污水治理送技術(shù)、送資金、送服務(wù)上門，推進破解農(nóng)村生活污水的難題。四是為農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集管網(wǎng)規(guī)劃送技術(shù)、送專家、送服務(wù)上門，促進新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。五是辦好“污水治理實用技術(shù)超市”，根據(jù)客戶（即需要使用或出售治理技術(shù)的單位和個人）的要求不斷豐富其中的“商品”（即各類治理技術(shù)），不斷提高“售后”服務(wù)質(zhì)量，無償為企業(yè)、鎮(zhèn)、村積極提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的環(huán)保技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)支持。六是維護廣大人民群眾合法的環(huán)境權(quán)益，為環(huán)境信訪的群眾提供“五心服務(wù)”，切實解決群眾身邊的實際環(huán)境問題。常州市12369環(huán)境信訪舉報受理中心實行全市環(huán)境信訪統(tǒng)一受理，踐行受理熱心、交轉(zhuǎn)辦細心、接待耐心、答復(fù)真心、回訪誠心的“五心服務(wù)”，不斷提高信訪調(diào)處質(zhì)量和效率，努力做到群眾滿意。

　　“鐵”：落實鐵腕治污，嚴格執(zhí)法，使違法企業(yè)付出應(yīng)有的違法成本，為守法企業(yè)創(chuàng)造良好的公平競爭的法制環(huán)境。

　　“緩”：對重點企業(yè)、重點項目初次環(huán)境違法的，暫緩處罰，視整改情況予以從輕處罰或不處罰。

　　2. 解決問題要及時：現(xiàn)場能解決、能回答的問題要現(xiàn)場解決、現(xiàn)場回答；對需要時間解決的問題要把信息及時反饋給相關(guān)部門，限時解決；需要協(xié)調(diào)或政策性強的問題，要專題研究，盡快給企業(yè)和群眾一個答復(fù)。

　　（三）回訪階段

　　11—12月份為回訪階段。繼續(xù)按計劃做好走訪和幫助解決問題的工作，同時，對“大走訪”工作開展情況進行總結(jié)回顧，全面檢查領(lǐng)導(dǎo)“大走訪”和幫助解決問題情況，認真研究“大走訪”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，不斷改進工作。及時總結(jié)“大走訪”工作中的好做法、好經(jīng)驗，建立完善“大走訪”工作的制度臺賬。做到工作實施有具體方案，走訪企業(yè)、群眾有臺賬記錄，解決問題有存檔案卷。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視。局領(lǐng)導(dǎo)示范和帶頭開展“大走訪”工作，確保人員、時間、效果“三落實”。

　?。ǘ┙M織機構(gòu)。“大走訪”工作在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機關(guān)黨委負責(zé)總牽頭；市局成立9個走訪小組，每個走訪組由一位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，一個處室牽頭協(xié)調(diào)；任務(wù)分解到各組，責(zé)任到人。

　?。ㄈ┹浾撔麄?。組織新聞媒體適當(dāng)宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

市環(huán)保局“大走訪”任務(wù)分解表（企業(yè)、園區(qū)）

注：1．機關(guān)黨委總牽頭。2．企業(yè)、園區(qū)名單見附件。

   市環(huán)保局“大走訪”任務(wù)分解表（群眾）

注：1．機關(guān)黨委總牽頭。

　　附件3：

關(guān)于在全市環(huán)保系統(tǒng)

開展“大督查”工作的實施方案

　　為切實履行環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能，加強部門溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門在環(huán)境保護中的相關(guān)職責(zé)，形成環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的合力，著力構(gòu)全方位、寬領(lǐng)域、多觸角的“大督查”工作機制，特制定本方案。

　　一、目標任務(wù)

　　為達到“大督查”預(yù)期效果，市環(huán)保局將著力就以下幾個方面與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，逐步建立長效工作機制。

　　1．與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、工商局等就建設(shè)項目管理建立溝通機制。

　　2．與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、交通局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、國土局等就規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況建立溝通機制。

　　3．與市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局就污染物減排建立溝通機制。

　　4．與市農(nóng)林局、水利局、建設(shè)局就生態(tài)市建設(shè)建立溝通機制。

　　5．與市水利局、建設(shè)局就“清水工程”長效管理建立溝通機制。

　　6．與市安監(jiān)、工商、建設(shè)、城管、公安、技監(jiān)等部門就環(huán)境違法案件建立案件移送、移辦或協(xié)調(diào)配合機制。

　　7．與市人行、銀監(jiān)局等金融機構(gòu)、外貿(mào)系統(tǒng)就實施綠色信貸、綠色外貿(mào)政策建立溝通機制。

　　8．與市中院、檢察院、法制辦等就案件查處與監(jiān)督執(zhí)行建立溝通與保障機制。

　　二、工作機制

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會議制度

　　針對總量減排、太湖水治理、清水工程和生態(tài)市建設(shè)等重點工作，定期與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，形成會議紀要，作為聯(lián)合督查的依據(jù)（詳見表3—1）。

　?。ǘ┙⒙?lián)合督查制度

　　根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)2008年“經(jīng)濟、民生、環(huán)境”方面重點突破的30項工作的通知》（常政發(fā)〔2008〕40號）中確定的“節(jié)能減排”、“清水工程”等環(huán)保目標，由市委督查室、市監(jiān)察局牽頭，建立目標責(zé)任制，進一步完善工作推進機制、動態(tài)管理機制、問題協(xié)調(diào)制度，采取領(lǐng)導(dǎo)督查、專項督查、現(xiàn)場督查等形式，加大督查力度。建立臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，限期整改到位。

　?。ㄈ┙h(huán)境違法案件移交制度

　　1．環(huán)保部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)或經(jīng)調(diào)查，認定有關(guān)單位違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需要政府其他相關(guān)部門處理的案件，應(yīng)將有關(guān)材料移送有關(guān)部門：凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進口、使用產(chǎn)品或設(shè)備屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，向經(jīng)濟綜合主管部門移送；凡是因環(huán)境違法問題被依法關(guān)停的企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的向頒證部門移送，有營業(yè)執(zhí)照的向工商部門移送，有供電設(shè)施的向電力部門移送；凡有可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送；涉嫌環(huán)境污染犯罪或者符合適用行政拘留的違法排污案件，向人民檢察院或者公安機關(guān)移送。同時，積極辦理工商、城管、建設(shè)、水利、安監(jiān)、技監(jiān)等執(zhí)法部門移送的需要由環(huán)保部門給予行政處罰的案件。

　　2．向市人行、金融機構(gòu)、外貿(mào)管理機構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境信息。據(jù)中國人民銀行、環(huán)保部、銀監(jiān)會《關(guān)于共享企業(yè)環(huán)保信息有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》和商務(wù)部、環(huán)保部《關(guān)于加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》精神，實施綠色信貸、綠色外貿(mào)措施。

　　（四）建立市、區(qū)環(huán)保部門聯(lián)動機制

　　1．各轄市、區(qū)環(huán)保部門可參照本方案，結(jié)合本地實際，建立“大督查”工作機制，形成部門合力。

　　2．轄市、區(qū)環(huán)保部門需借助上級環(huán)保部門力量促進本轄區(qū)部門聯(lián)動的，可適時將需督查內(nèi)容報告常州市環(huán)保局，納入“大督查”活動范圍，從而推進突出問題解決。

　　三、實施步驟與時間

　　“大督查”活動從2008年8月開始至年底結(jié)束，分三個階段進行：

　　（一）動員部署階段。8月中旬，市局召開專題會議，部署“大督查”工作，統(tǒng)一思想和認識。

　?。ǘ┙M織實施階段。分管領(lǐng)導(dǎo)就督查工作內(nèi)容與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作意見，并分別開展督查工作。近期重點督查工作如下：

　　1．“全市環(huán)保在行動方案”實施情況督查。圍繞市政府關(guān)于《“愛我家園、護我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州”——2008年全市環(huán)保在行動方案》，聯(lián)合市委督查室、市監(jiān)察局等綜合部門，每月對各轄市、區(qū)各項治理工程進展進行督查，并形成月度督查分析報告提交市政府。每月由市政府組織召開環(huán)保“三大戰(zhàn)役”完成情況的督查點評會議。在全面推進“全市環(huán)保在行動方案”中各項任務(wù)的同時，每月確定一個主題，進行重點督查（詳見表3—2）。

　　2．環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢督查。以“創(chuàng)模”指揮部為主體，對各相關(guān)部門履行職責(zé)情況、資料臺賬準備情況進行督查，確保“創(chuàng)模”復(fù)查迎檢工作有序推進，確保年內(nèi)通過“創(chuàng)模”復(fù)查。（詳見表3—3）

　　3．國家生態(tài)市建設(shè)工作督查。按照《常州市建設(shè)國家生態(tài)市實施方案》要求，聯(lián)合市有關(guān)部門，對各轄市、區(qū)履行職責(zé)情況、建設(shè)工作進度開展督查，保證國家生態(tài)市建設(shè)工作有序推進。（詳見表3—4）

　?。ㄈz查總結(jié)階段。12月中旬起對“大督查”工作開展情況進行總結(jié)回顧，及時總結(jié)“大督查”工作中的好做法、好經(jīng)驗。