附件1：

關于在全市環(huán)保系統(tǒng)

開展“大接訪”工作的實施方案

　　為認真貫徹中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議關于領導干部“大接訪”工作的精神，進一步密切與人民群眾的聯(lián)系，切實解決一批群眾反映強烈的環(huán)境信訪問題，以維護我市的環(huán)境安全，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當?shù)?，為奧運會成功舉辦和改革開放30周年紀念活動順利進行創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)研究，決定自8月份起至年底，在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“大接訪”工作，提出本實施方案。

　　一、目標任務

　　通過開展“大接訪”工作，集中解決一批環(huán)境信訪和群體性事件的苗頭隱患，集中解決一批長期積累的重復環(huán)境信訪問題，集中解決一批當前發(fā)生的突出環(huán)境信訪問題，努力實現(xiàn)“三下降兩提高”：“三下降”為信訪總量下降，越級訪和重復群體訪明顯下降；“兩提高”為結案率、滿意率明顯提高。以此為基礎，探索建立環(huán)境信訪渠道暢通、工作責任落實、問題有效解決的工作機制。

　　二、工作要求

　　“大接訪”工作從2008年8月開始至年底結束，分三個階段進行：

　?。ㄒ唬﹦訂T部署。8月上旬，市局召開專題會議部署“大接訪”工作。各轄市、區(qū)環(huán)保局召開會議進行專題研究，深入分析當前環(huán)境信訪形勢，認真排查梳理信訪突出問題和重點“骨頭案”、“釘子案”，確定工作重點，研究制定實施方案。

　?。ǘ┙M織實施。從8月中旬至12月底開展“大接訪”工作，每周局領導至少半天時間面對面接待上訪群眾。（詳見市環(huán)保局領導接訪安排表），接訪地點為常州市12369環(huán)境信訪舉報受理中心（建東路18號）。

　　這一階段要重點把握好四個環(huán)節(jié)：

　　一是媒體公示。分別在政府門戶網(wǎng)站等媒體和信訪接待場所進行公示，公布接訪領導姓名、職務，接訪的時間、地點和形式，使干部群眾了解、支持和參與這項工作。

　　二是開展接訪。采取在12369受理中心現(xiàn)場接待來訪、接聽電話投訴、進行電話回訪、帶案到重點地區(qū)下訪、約談信訪老戶等方式，直接聽取群眾訴求。對信訪群眾提出的訴求，能當場解決的當場解決；不能當場解決的，提出解決和化解的時限；屬于依照法律政策不能解決的，講清道理，深入做好教育疏導工作。

　　三是包案處理。對群眾反映的疑難復雜、涉及面廣、社會關注度高的信訪事項，實行包案處理和首接負責制，包案人要做到親自聽取一次匯報、親自會辦一次、親自與信訪人見一次面，深入剖析原因，找準問題癥結，直至“案結事了”。

　　四是配合聯(lián)動。“大接訪”向各轄市、區(qū)環(huán)保系統(tǒng)延伸，進一步前移關口、夯實基礎。對跨市、區(qū)和跨部門的信訪案件，由市局負責牽頭組織會辦，做到明確案件性質(zhì)、明確責任主體、明確處理方法、明確具體承辦人員，形成會辦紀要，予以落實到位。

　?。ㄈz查總結。12月中旬起對“大接訪”工作開展情況進行總結回顧，全面檢查領導“大接訪”和包案辦理情況，確保“件件有著落、事事有結果”。認真研究“大接訪”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，不斷改進工作。及時總結”大接訪”工作中的好做法、好經(jīng)驗，建立完善“大接訪”工作的制度臺賬。做到工作實施有具體方案，接待群眾有臺賬記錄，信訪案件有存檔案卷。

　　三、組織領導

　?。ㄒ唬╊I導重視。局領導示范和帶頭開展“大接訪”工作，確保人員、時間、效果“三落實”。

　?。ǘ┙M織機構。“大接訪”工作在局統(tǒng)一領導下，由局監(jiān)理處負責組織推動和協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┹浾撔麄?。組織新聞媒體適當宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

市環(huán)保局領導接訪安排表

　　附件2：

關于在全市環(huán)保系統(tǒng)

開展“大走訪”工作的實施方案

　　為認真貫徹市委市政府“服務企業(yè)關愛有加、支持企業(yè)克難求進”動員大會精神，進一步加大對企業(yè)的服務力度，在環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面幫助企業(yè)排憂解難，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境效益的雙贏共進，促進全市的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。經(jīng)研究，決定自8月份起至年底，在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“大走訪”活動，提出本實施方案。

　　一、目標任務

　　（一）走訪企業(yè)：五個類型的企業(yè)286家，其中擬上市企業(yè)28家、2007年度星級企業(yè)90家、環(huán)境友好企業(yè)38家、綠色企業(yè)40家、重大項目90個；以及工業(yè)園區(qū)58家。

　?。ǘ┳咴L群眾：8個環(huán)境信訪較為集中區(qū)域的周邊群眾。

　?。ㄈ┡艖n解難：切實幫助企業(yè)解決不少于100件實際存在的環(huán)保問題。

　　二、工作要求

　　“大走訪”工作從2008年8月開始至年底結束，分三個階段進行。

　?。ㄒ唬┳咴L階段

　　8、9月份為走訪階段。8月上旬，市局召開專題會議部署“大走訪”工作。各轄市、區(qū)環(huán)保局召開會議進行專題研究，深入分析當前形勢，確定工作重點，研究制定實施方案。從8月中旬起開展“大走訪”工作，市局各局領導帶隊，按計劃走訪企業(yè)和群眾（詳見市環(huán)保局“大走訪”任務分解表），與企業(yè)、群眾充分交流溝通，搜集需要環(huán)保部門幫助解決的問題和困難，調(diào)查研究排憂解難的對策和措施。

　　走訪要求做好充分準備：

　　1. 提前以信函的形式告知企業(yè)、群眾，讓企業(yè)、群眾作好準備。

　　2. 走訪組按照“五個帶”（法律、政策、技術、專家、案卷）的要求做好走訪準備。

　　（二）解決問題階段

　　8、9、10月份為解決問題階段。除了進一步按計劃走訪企業(yè)和群眾，重點放在切實幫助企業(yè)和群眾解決實際環(huán)保問題上。

　　1．要在“跑、減、送、鐵、緩”五個字上下功夫

　　“跑”：協(xié)助企業(yè)向上溝通，落實項目環(huán)保審批；協(xié)助有關單位爭取上級的環(huán)保政策、資金支持；與上市企業(yè)簽訂《結對服務協(xié)議》，建立定期聯(lián)系制度，跑企業(yè)了解困難、幫助解決問題，協(xié)助企業(yè)向上溝通，落實上市相關的環(huán)保審核手續(xù)。

　　“減”：按照市委、市政府和省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，下放審批權限、簡化審批形式、縮短審批時間、在優(yōu)化服務的同時減少收費。一是將一般項目的環(huán)評批復以及“三同時”驗收承諾時間普遍壓縮到法定時限的三分之一；對建設項目實行ABC分類管理，根據(jù)建設項目的可能污染情況，按照污染輕重程度，承諾在不同的時限內(nèi)完成建設項目環(huán)保審批工作，盡量縮短審批時間。二是依據(jù)新的《江蘇省太湖水污染防治條例》，于6月5日起取消建設項目的環(huán)保審批預審程序。三是試行網(wǎng)上審批制度，做到“處室圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)”，進一步簡化形式，方便企業(yè)。四是局直屬事業(yè)單位各類收費事項一律執(zhí)行下限收費標準，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。同時安排與項目審批關聯(lián)的直屬單位業(yè)務人員進駐市行政服務中心環(huán)保窗口，采用內(nèi)部對接的辦法，減輕服務對象輾轉(zhuǎn)審批的工作負擔。

　　“送”：一是為企業(yè)環(huán)境治理送政策、送技術、送服務上門，實施環(huán)保代表制，向重點排污企業(yè)派駐專家?guī)椭髽I(yè)實施徹底的環(huán)保“體檢”和“治療”。二是為重大項目、上市項目送服務、送政策、送技術，建立“專人負責，全程跟蹤，全面協(xié)調(diào)，主動督促”的工作制度，即對全市重大項目、上市項目特事特辦，開通綠色通道，每月召開協(xié)調(diào)會議，及時掌握工作進度，明確專人積極主動與上級環(huán)保部門溝通，同時對各轄市、區(qū)局以及市局直屬事業(yè)單位加強管理，幫助全市重點項目盡快辦結環(huán)保手續(xù)、解決環(huán)保難題，駛入環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“快車道”。三是為農(nóng)村生活污水治理送技術、送資金、送服務上門，推進破解農(nóng)村生活污水的難題。四是為農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集管網(wǎng)規(guī)劃送技術、送專家、送服務上門，促進新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。五是辦好“污水治理實用技術超市”，根據(jù)客戶（即需要使用或出售治理技術的單位和個人）的要求不斷豐富其中的“商品”（即各類治理技術），不斷提高“售后”服務質(zhì)量，無償為企業(yè)、鎮(zhèn)、村積極提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的環(huán)保技術服務和協(xié)調(diào)支持。六是維護廣大人民群眾合法的環(huán)境權益，為環(huán)境信訪的群眾提供“五心服務”，切實解決群眾身邊的實際環(huán)境問題。常州市12369環(huán)境信訪舉報受理中心實行全市環(huán)境信訪統(tǒng)一受理，踐行受理熱心、交轉(zhuǎn)辦細心、接待耐心、答復真心、回訪誠心的“五心服務”，不斷提高信訪調(diào)處質(zhì)量和效率，努力做到群眾滿意。

　　“鐵”：落實鐵腕治污，嚴格執(zhí)法，使違法企業(yè)付出應有的違法成本，為守法企業(yè)創(chuàng)造良好的公平競爭的法制環(huán)境。

　　“緩”：對重點企業(yè)、重點項目初次環(huán)境違法的，暫緩處罰，視整改情況予以從輕處罰或不處罰。

　　2. 解決問題要及時：現(xiàn)場能解決、能回答的問題要現(xiàn)場解決、現(xiàn)場回答；對需要時間解決的問題要把信息及時反饋給相關部門，限時解決；需要協(xié)調(diào)或政策性強的問題，要專題研究，盡快給企業(yè)和群眾一個答復。

　?。ㄈ┗卦L階段

　　11—12月份為回訪階段。繼續(xù)按計劃做好走訪和幫助解決問題的工作，同時，對“大走訪”工作開展情況進行總結回顧，全面檢查領導“大走訪”和幫助解決問題情況，認真研究“大走訪”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，不斷改進工作。及時總結“大走訪”工作中的好做法、好經(jīng)驗，建立完善“大走訪”工作的制度臺賬。做到工作實施有具體方案，走訪企業(yè)、群眾有臺賬記錄，解決問題有存檔案卷。

　　三、組織領導

　　（一）領導重視。局領導示范和帶頭開展“大走訪”工作，確保人員、時間、效果“三落實”。

　?。ǘ┙M織機構。“大走訪”工作在局統(tǒng)一領導下，由機關黨委負責總牽頭；市局成立9個走訪小組，每個走訪組由一位局領導帶隊，一個處室牽頭協(xié)調(diào)；任務分解到各組，責任到人。

　?。ㄈ┹浾撔麄鳌＝M織新聞媒體適當宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

市環(huán)保局“大走訪”任務分解表（企業(yè)、園區(qū)）

序號	責任領導	主要任務	牽頭部門	參加部門	完成時限
1	周斌	1、五星企業(yè)(10家)  　　2、擬上市企業(yè)（28家）	辦公室 （人事處）	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局	11月底前
2	李金玉	1、四星企業(yè)(14家) 　　2、三星企業(yè)(19家) 　　3、工業(yè)園區(qū)（5家）	計財處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局	11月底前
3	周忠華	1、二星企業(yè)(24家) 　　“環(huán)境友好”企業(yè)：國家級（1家），省級（4家） 　　2、工業(yè)園區(qū)（9家）	污控處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局	11月底前
4	郁健	1、2008年市級重大項目（30個） 　　2、工業(yè)園區(qū)（8家）	輻射處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局	11月底前
5	祝正慶	1、2008年市級重大項目（30個） 　　2、工業(yè)園區(qū)（9家）	開發(fā)處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局	11月底前
6	陸芬葆	企1、環(huán)境行為 “綠色企業(yè)”（40家）	宣法處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局	11月底前
7	孫竹明	1、2008年市級重大項目（30個） 　　2、工業(yè)園區(qū)（8家）	監(jiān)察室	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局	11月底前
8	潘海興	1、“環(huán)境友好”企業(yè)市級（33家） 　　2、工業(yè)園區(qū)（9家）	科技處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局	11月底前
9	毛國才	1、一星企業(yè)(33家) 　　2、工業(yè)園區(qū)（8家）	自然處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局	11月底前

注：1．機關黨委總牽頭。2．企業(yè)、園區(qū)名單見附件。

   市環(huán)保局“大走訪”任務分解表（群眾）

序號	責任領導	主要任務	牽頭部門	參加部門	完成時限
1	周斌	濱江化工園區(qū)周邊群眾	辦公室 （人事處）	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局、屬地政府	11月底前
2	李金玉	龍虎塘地區(qū)群眾	計財處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局、屬地政府	11月底前
3	周忠華	新閘地區(qū)群眾	污控處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局、屬地政府	11月底前
4	郁健	天馬集團周邊群眾	輻射處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局、屬地政府	11月底前
5	祝正慶	華潤聚酯（常州）有限公司周邊群眾	開發(fā)處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局、屬地政府	11月底前
6	陸芬葆	企萊茵花園及周邊群眾	宣法處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局、屬地政府	11月底前
7	孫竹明	雕莊清溪村及周邊群眾	監(jiān)察室	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局、屬地政府	11月底前
8	潘海興	武進橫林地區(qū)群眾	科技處	局機關各處室、直屬單位、相關轄市區(qū)環(huán)保局、屬地政府	11月底前

注：1．機關黨委總牽頭。

　　附件3：

關于在全市環(huán)保系統(tǒng)

開展“大督查”工作的實施方案

　　為切實履行環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能，加強部門溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府各有關部門在環(huán)境保護中的相關職責，形成環(huán)境保護與生態(tài)建設的合力，著力構全方位、寬領域、多觸角的“大督查”工作機制，特制定本方案。

　　一、目標任務

　　為達到“大督查”預期效果，市環(huán)保局將著力就以下幾個方面與相關部門溝通協(xié)調(diào)，逐步建立長效工作機制。

　　1．與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、工商局等就建設項目管理建立溝通機制。

　　2．與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設局、交通局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、國土局等就規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況建立溝通機制。

　　3．與市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局就污染物減排建立溝通機制。

　　4．與市農(nóng)林局、水利局、建設局就生態(tài)市建設建立溝通機制。

　　5．與市水利局、建設局就“清水工程”長效管理建立溝通機制。

　　6．與市安監(jiān)、工商、建設、城管、公安、技監(jiān)等部門就環(huán)境違法案件建立案件移送、移辦或協(xié)調(diào)配合機制。

　　7．與市人行、銀監(jiān)局等金融機構、外貿(mào)系統(tǒng)就實施綠色信貸、綠色外貿(mào)政策建立溝通機制。

　　8．與市中院、檢察院、法制辦等就案件查處與監(jiān)督執(zhí)行建立溝通與保障機制。

　　二、工作機制

　　（一）建立聯(lián)席會議制度

　　針對總量減排、太湖水治理、清水工程和生態(tài)市建設等重點工作，定期與相關部門溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，形成會議紀要，作為聯(lián)合督查的依據(jù)（詳見表3—1）。

　?。ǘ┙⒙?lián)合督查制度

　　根據(jù)市政府《關于印發(fā)2008年“經(jīng)濟、民生、環(huán)境”方面重點突破的30項工作的通知》（常政發(fā)〔2008〕40號）中確定的“節(jié)能減排”、“清水工程”等環(huán)保目標，由市委督查室、市監(jiān)察局牽頭，建立目標責任制，進一步完善工作推進機制、動態(tài)管理機制、問題協(xié)調(diào)制度，采取領導督查、專項督查、現(xiàn)場督查等形式，加大督查力度。建立臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，限期整改到位。

　?。ㄈ┙h(huán)境違法案件移交制度

　　1．環(huán)保部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)或經(jīng)調(diào)查，認定有關單位違反有關法律法規(guī)規(guī)定，需要政府其他相關部門處理的案件，應將有關材料移送有關部門：凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進口、使用產(chǎn)品或設備屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，向經(jīng)濟綜合主管部門移送；凡是因環(huán)境違法問題被依法關停的企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的向頒證部門移送，有營業(yè)執(zhí)照的向工商部門移送，有供電設施的向電力部門移送；凡有可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送；涉嫌環(huán)境污染犯罪或者符合適用行政拘留的違法排污案件，向人民檢察院或者公安機關移送。同時，積極辦理工商、城管、建設、水利、安監(jiān)、技監(jiān)等執(zhí)法部門移送的需要由環(huán)保部門給予行政處罰的案件。

　　2．向市人行、金融機構、外貿(mào)管理機構提供企業(yè)環(huán)境信息。據(jù)中國人民銀行、環(huán)保部、銀監(jiān)會《關于共享企業(yè)環(huán)保信息有關問題的通知》、《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》和商務部、環(huán)保部《關于加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》精神，實施綠色信貸、綠色外貿(mào)措施。

　?。ㄋ模┙⑹小^(qū)環(huán)保部門聯(lián)動機制

　　1．各轄市、區(qū)環(huán)保部門可參照本方案，結合本地實際，建立“大督查”工作機制，形成部門合力。

　　2．轄市、區(qū)環(huán)保部門需借助上級環(huán)保部門力量促進本轄區(qū)部門聯(lián)動的，可適時將需督查內(nèi)容報告常州市環(huán)保局，納入“大督查”活動范圍，從而推進突出問題解決。

　　三、實施步驟與時間

　　“大督查”活動從2008年8月開始至年底結束，分三個階段進行：

　　（一）動員部署階段。8月中旬，市局召開專題會議，部署“大督查”工作，統(tǒng)一思想和認識。

　?。ǘ┙M織實施階段。分管領導就督查工作內(nèi)容與相關部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作意見，并分別開展督查工作。近期重點督查工作如下：

　　1．“全市環(huán)保在行動方案”實施情況督查。圍繞市政府關于《“愛我家園、護我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州”——2008年全市環(huán)保在行動方案》，聯(lián)合市委督查室、市監(jiān)察局等綜合部門，每月對各轄市、區(qū)各項治理工程進展進行督查，并形成月度督查分析報告提交市政府。每月由市政府組織召開環(huán)保“三大戰(zhàn)役”完成情況的督查點評會議。在全面推進“全市環(huán)保在行動方案”中各項任務的同時，每月確定一個主題，進行重點督查（詳見表3—2）。

　　2．環(huán)保模范城市復查迎檢督查。以“創(chuàng)模”指揮部為主體，對各相關部門履行職責情況、資料臺賬準備情況進行督查，確保“創(chuàng)模”復查迎檢工作有序推進，確保年內(nèi)通過“創(chuàng)模”復查。（詳見表3—3）

　　3．國家生態(tài)市建設工作督查。按照《常州市建設國家生態(tài)市實施方案》要求，聯(lián)合市有關部門，對各轄市、區(qū)履行職責情況、建設工作進度開展督查，保證國家生態(tài)市建設工作有序推進。（詳見表3—4）

　?。ㄈz查總結階段。12月中旬起對“大督查”工作開展情況進行總結回顧，及時總結“大督查”工作中的好做法、好經(jīng)驗。