2012年全市人口和計(jì)劃生育工作要點(diǎn)

各轄市、區(qū)人口計(jì)生局，委各處室、直屬事業(yè)單位：

　　2012年全市人口和計(jì)劃生育工作將繼續(xù)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記4.26重要講話精神，緊緊圍繞省、市黨代會(huì)提出的率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，以全面做好人口工作，爭創(chuàng)國家綜合改革示范市為目標(biāo)，向上攀登走前列，向下扎根不懈怠，著力實(shí)施人口家庭幸福工程、流動(dòng)人口與計(jì)劃生育均等化服務(wù)工程、人口信息化金人工程、隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。2012年，確保出生政策符合率保持在98%以上，人口和家庭公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)50%，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)80%。深入推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，提升統(tǒng)籌解決人口問題的工作水平，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

　　一、創(chuàng)新人口管理體制機(jī)制，深化綜合改革

　　強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)治理機(jī)制。召開市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，舉辦轄市、區(qū)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)高級研修班和鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，增強(qiáng)各級干部的國策意識(shí)。加強(qiáng)對出生人口性別比綜合治理、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理、流動(dòng)人口服務(wù)均等化等專項(xiàng)督查，促進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。建立優(yōu)先投資于人的發(fā)展的公共財(cái)政投入機(jī)制，確保人口計(jì)生事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。

　　強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。下發(fā)《關(guān)于“十二五”期間市對轄市、區(qū)實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》等重要文件，合理分解、細(xì)化2012年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)，制定2012年目標(biāo)管理考核方案，加強(qiáng)對基層的督查、考核力度。深入推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，進(jìn)一步挖掘特色工作，加強(qiáng)特色品牌的提煉宣傳，形成品牌影響，積極開展綜合改革示范市和人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。

　　強(qiáng)化調(diào)查研究。制定下發(fā)《關(guān)于深入開展人口發(fā)展研究工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)證研究，逐步建立人口研究協(xié)作、管理與應(yīng)用機(jī)制，形成分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)處室落實(shí)、轄市（區(qū)）參與、相關(guān)大專院校對接的研究格局。結(jié)合年度工作重點(diǎn)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展課題研究，開展全市調(diào)研成果評選，及時(shí)將研究成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策、指導(dǎo)工作的重要依據(jù)和切實(shí)可行的工作舉措。

　　二、濃厚宣教氛圍，創(chuàng)新人口文化建設(shè)

　　深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。將婚育新風(fēng)全方位、多渠道融入社會(huì)主義文化建設(shè)之中，充分發(fā)揮全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市效應(yīng)，組織實(shí)施“9.25人口家庭文化宣傳月”活動(dòng)，運(yùn)用多種形式積極推進(jìn)人口文化進(jìn)家庭、青春健康進(jìn)校園、人口理論進(jìn)黨校。

　　加強(qiáng)人口家庭文化建設(shè)。圍繞“幸福家庭建設(shè)”，努力把人口家庭文化滲透到美化環(huán)境建設(shè)、居民日常生活之中，繼續(xù)辦好《幸福家庭365》頻道，邀請專家走上《龍城講壇》宣講“人口家庭健康促進(jìn)”，撰寫和出版《幸福家庭ABC》科普書籍，滿足廣大群眾日益增長的對人口家庭文化的需求。

　　實(shí)施新農(nóng)村新家庭新三年計(jì)劃。以創(chuàng)建“幸福家園示范村（居）”和“幸福家庭示范戶”活動(dòng)為抓手，召開人口文化基地提質(zhì)工程推進(jìn)會(huì)。年內(nèi)打造5個(gè)市級人口文化示范基地，每個(gè)轄市、區(qū)打造2-3個(gè)人口文化示范基地，表彰80個(gè)“幸福家園示范村（居）”、1000戶“幸福家庭示范戶”，以點(diǎn)帶面，在全市形成更多的新家園、新家庭示范群體，使創(chuàng)建成效惠及廣大群眾。

　　三、切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步完善利導(dǎo)機(jī)制

　　嚴(yán)格依法行政。深入貫徹國家和省關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，全面提高人口計(jì)生執(zhí)法水平。加強(qiáng)全市人口計(jì)生依法行政公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升“12356”陽光計(jì)生熱線等群眾維權(quán)窗口的質(zhì)量和水平。結(jié)合《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》、《常州市人口與計(jì)劃生育實(shí)施辦法》，爭取將人口計(jì)生國策教育列入各級黨委、政府機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)重要內(nèi)容，對執(zhí)行情況進(jìn)行評估研究，加強(qiáng)人口計(jì)生法規(guī)和生育政策的研究。加大依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作力度，加強(qiáng)對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收的規(guī)范、管理和督查。推進(jìn)誠信陽光計(jì)生行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)誠信陽光計(jì)生縣（區(qū)）全覆蓋目標(biāo)，深入開展人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展全系統(tǒng)“六五”普法活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全力做好行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行，按要求制定、公布、上報(bào)、評估和清理人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件。

　　健全利益導(dǎo)向機(jī)制。會(huì)同財(cái)政部門，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)從每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元。全面實(shí)施三級以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助辦法，研究城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法，推進(jìn)計(jì)劃生育傷殘死亡家庭養(yǎng)老幫扶行動(dòng)。規(guī)范各級計(jì)劃生育公益金的管理和使用，拓展計(jì)劃生育困難家庭的幫扶渠道。

　　深化“兩非”專項(xiàng)治理行動(dòng)。按照國家、省有關(guān)部署，繼續(xù)深化集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理和動(dòng)態(tài)考核，按照“六普”數(shù)據(jù)，對性別比問題突出的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理。完善部門協(xié)作的綜合治理工作規(guī)范，加強(qiáng)與衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的協(xié)作，繼續(xù)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥械市場進(jìn)行監(jiān)管督查；加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處并曝光“兩非”典型案件，在全市形成持續(xù)打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。深入開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳倡導(dǎo)，在全社會(huì)營造有利于女孩成長和女孩家庭發(fā)展的社會(huì)氛圍。

　　四、實(shí)施“人口家庭幸福工程”，拓展人口家庭公共服務(wù)職能

　　實(shí)施人口家庭幸福工程。出臺(tái)《人口家庭幸福工程實(shí)施意見》，開展“幸福優(yōu)孕、健康寶貝、陽光花季、金色年華、真情關(guān)愛、生育關(guān)懷”六大行動(dòng)，在完善世代服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”綜合服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，向人口家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。不斷深化“333”服務(wù)模式，從關(guān)注民生著手，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)水平。2012年，全市50%的轄市、區(qū)世代服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照省標(biāo)準(zhǔn)打造人口和家庭公共服務(wù)中心，爭創(chuàng)2個(gè)省級兒童早期發(fā)展示范基地、1-2個(gè)省級老年健康示范基地。

　　提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)抓好婚育“一站式”服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，贈(zèng)送優(yōu)生優(yōu)育大禮包，把好優(yōu)生優(yōu)育第一道關(guān)口。加大優(yōu)生優(yōu)育宣傳力度，開展優(yōu)生優(yōu)育動(dòng)漫宣傳、專家面對面咨詢和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供服務(wù)。作為國家和省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的項(xiàng)目單位，要按照項(xiàng)目目標(biāo)人群覆蓋率80%和60%的要求完成任務(wù)，全年完成6000對的待孕夫婦健康檢查工作。

　　促進(jìn)生殖健康。積極推進(jìn)避孕節(jié)育方法知情選擇的標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)群眾自主、知情、負(fù)責(zé)任地選擇避孕節(jié)育方法，提高免費(fèi)避孕節(jié)育手術(shù)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。開展規(guī)范化的隨訪服務(wù)，建立隨訪服務(wù)與避孕藥具不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測相結(jié)合的工作機(jī)制。結(jié)合環(huán)、孕情監(jiān)測開展生殖道感染綜合防治工作，組織開展特困家庭婦女病普查及無業(yè)、失業(yè)已婚育齡婦女生殖道感染綜合防治工作。建立科學(xué)、高效的藥具服務(wù)管理信息系統(tǒng)，完善社會(huì)化、多元化發(fā)放體系，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)避孕藥具發(fā)放服務(wù)均等化、全覆蓋目標(biāo)。

　　五、實(shí)施“流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)工程”，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理

　　深化“六聯(lián)”工作模式。加大流動(dòng)人口綜合治理，繼續(xù)推廣“陣地聯(lián)建、管理聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)享、知識(shí)聯(lián)普、民生聯(lián)幫”六聯(lián)工作模式，做好全市流動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作，落實(shí)“六免兩優(yōu)惠”政策，推進(jìn)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化工作。繼續(xù)開展“雙建活動(dòng)”，開展“關(guān)愛新市民服務(wù)‘一核八園’”主題活動(dòng)，為2萬名流動(dòng)人口已婚育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行生殖健康檢查。

　　推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)組織建設(shè)。推動(dòng)流動(dòng)人口相對集中的新型經(jīng)濟(jì)組織、非公企業(yè)、流動(dòng)人口集中居住地計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，成立10個(gè)流動(dòng)人口“計(jì)生協(xié)+黨支部”會(huì)員單位，提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我服務(wù)、自我教育、自我管理水平，全市流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)85%以上。依托優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，開展流動(dòng)人口家庭健康促進(jìn)行動(dòng)。

　　加快流動(dòng)人口信息化建設(shè)。加強(qiáng)對流動(dòng)人口子系統(tǒng)的培訓(xùn)和督導(dǎo)，提高網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作水平，確保網(wǎng)絡(luò)通報(bào)反饋率、接收率均達(dá)到90%以上。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步協(xié)作加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的意見》，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化采集，確保“常州市流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)”對流動(dòng)人口信息的實(shí)時(shí)采集、錄入，集中開展全市流動(dòng)人口信息和流動(dòng)人口出生信息清理核查活動(dòng)，繼續(xù)表彰“百佳流動(dòng)人口信息采集員”。做好流動(dòng)人口一盤棋工作，加大區(qū)域協(xié)作和雙向考核力度。

　　六、實(shí)施人口信息化“金人工程”，推進(jìn)數(shù)字人口建設(shè)

　　提高信息庫數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善信息變更及質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、處理及應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，組建由轄市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成的信息質(zhì)量管理小組，開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量測評與通報(bào)。提高人口信息、流動(dòng)人口信息的入庫率，實(shí)現(xiàn)人口信息的全覆蓋；提高身份證的完整率、主要項(xiàng)目的完整率、邏輯關(guān)系的準(zhǔn)確率。深入做好結(jié)婚信息、出生信息的核查工作，大力提高出生信息的準(zhǔn)確率和及時(shí)率。組織開展“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量信得過”示范創(chuàng)建活動(dòng)，評比表彰鎮(zhèn)、村級人口計(jì)生陽光統(tǒng)計(jì)之星。

　　推進(jìn)信息平臺(tái)整合拓展。根據(jù)業(yè)務(wù)需求和基層現(xiàn)狀，在全面推進(jìn)省綜合信息平臺(tái)升級版應(yīng)用的同時(shí)，改造常州全員人口平臺(tái)。通過統(tǒng)籌開發(fā)、系統(tǒng)重構(gòu)，進(jìn)一步整合常州市人口計(jì)生部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，拓展完善全員人口平臺(tái)功能。深化生育服務(wù)聯(lián)系單和獨(dú)生子女父母光榮證系統(tǒng)的應(yīng)用，開發(fā)照顧再生育、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和公共服務(wù)查詢等應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)常州全員人口平臺(tái)與省綜合信息平臺(tái)的融合貫通。完善信息安全體系、信息運(yùn)維體系、信息管理制度體系，加強(qiáng)信息安全保障。深度挖掘人口庫、流動(dòng)人口庫和育齡婦女庫數(shù)據(jù)信息，為加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控與綜合治理提供依據(jù)。

　　提升信息化應(yīng)用水平。積極推進(jìn)與相關(guān)部門信息資源的共享與互通，明確不同層級對部門共享信息的收集、流轉(zhuǎn)、核對職責(zé)和流程，探索建立部門信息共享的長效機(jī)制，做好國家“全員人口信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)”工作。推動(dòng)縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字站建設(shè)，深化人口和家庭公共服務(wù)體系信息化應(yīng)用，完善實(shí)體機(jī)構(gòu)與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的服務(wù)模式。加強(qiáng)村、社區(qū)信息服務(wù)終端建設(shè)，力爭年底實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用全覆蓋。

　　七、實(shí)施“隊(duì)伍素質(zhì)提升工程”，鞏固基層基礎(chǔ)

　　落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)深入開展《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育，深化省委“５＋１”文件的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善反腐倡廉懲防體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)站（所）的力度，在基層站所開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；加大監(jiān)督檢查力度，圍繞人口家庭幸福工程等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，及時(shí)查處違紀(jì)違法案件，為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

　　深化“陽光計(jì)生”行動(dòng)。制定《常州市人口計(jì)生系統(tǒng)“陽光計(jì)生行動(dòng)”實(shí)施意見》、《常州市“陽光計(jì)生示范單位”評估標(biāo)準(zhǔn)》，爭創(chuàng)省市級“陽光計(jì)生示范單位”，評選首批市級“陽光計(jì)生”示范單位。以“三公開”、“四評議”、“五監(jiān)督”推進(jìn)“陽光計(jì)生”，繼續(xù)開展流動(dòng)人口和育齡群眾“雙評活動(dòng)”、“ 行風(fēng)監(jiān)督員評計(jì)生”、計(jì)生系統(tǒng)“下評上”等活動(dòng)，建立健全群眾滿意度測評機(jī)制。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以轄市、區(qū)為主體，全面培訓(xùn)村（居）計(jì)生專干，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)；繼續(xù)抓好“一證三師”和育嬰師培訓(xùn)，積極參加省新增國家兒童早期發(fā)展指導(dǎo)師、家庭計(jì)劃指導(dǎo)師兩個(gè)系統(tǒng)的培訓(xùn)考試；以事業(yè)單位全面實(shí)行績效工資為契機(jī)，推行持證上崗制度，加快隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。全面貫徹市委《關(guān)于實(shí)施黨建工作，服務(wù)“兩個(gè)率先”走在前工程的意見》，切實(shí)做到向上攀登走前列、創(chuàng)先爭優(yōu)走前列、隊(duì)伍建設(shè)走前列。以“窗口服務(wù)單位爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)”為載體，以創(chuàng)建“世代服務(wù)窗口”、“便民維權(quán)窗口”、“生育關(guān)懷窗口”和“爭做國策服務(wù)標(biāo)兵”為內(nèi)容，在全市人口計(jì)生系統(tǒng)廣泛開展“三爭創(chuàng)一爭當(dāng)”評比表彰活動(dòng)。

　　                                                           常州市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

　                                                               　二○一二年二月七日

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