常人口計生委〔2012〕6號

2012年全市人口和計劃生育工作要點

各轄市、區(qū)人口計生局，委各處室、直屬事業(yè)單位：

　　2012年全市人口和計劃生育工作將繼續(xù)貫徹落實胡錦濤總書記4.26重要講話精神，緊緊圍繞省、市黨代會提出的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標任務，以全面做好人口工作，爭創(chuàng)國家綜合改革示范市為目標，向上攀登走前列，向下扎根不懈怠，著力實施人口家庭幸福工程、流動人口與計劃生育均等化服務工程、人口信息化金人工程、隊伍素質提升工程。2012年，確保出生政策符合率保持在98%以上，人口和家庭公共服務中心覆蓋率達50%，免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達80%。深入推進人口計生綜合改革，提升統(tǒng)籌解決人口問題的工作水平，為服務我市經濟社會發(fā)展大局創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

　　一、創(chuàng)新人口管理體制機制，深化綜合改革

　　強化綜合協(xié)調治理機制。召開市人口與計劃生育領導小組會議，強化組織領導和協(xié)調，舉辦轄市、區(qū)黨政分管領導高級研修班和鎮(zhèn)（街道）分管領導培訓班，增強各級干部的國策意識。加強對出生人口性別比綜合治理、免費孕前優(yōu)生健康檢查、社會撫養(yǎng)費征收管理、流動人口服務均等化等專項督查，促進重點、難點問題的解決。建立優(yōu)先投資于人的發(fā)展的公共財政投入機制，確保人口計生事業(yè)投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。

　　強化目標責任管理。下發(fā)《關于“十二五”期間市對轄市、區(qū)實行人口和計劃生育目標管理責任制的意見》等重要文件，合理分解、細化2012年人口和計劃生育目標任務，制定2012年目標管理考核方案，加強對基層的督查、考核力度。深入推進人口計生綜合改革，進一步挖掘特色工作，加強特色品牌的提煉宣傳，形成品牌影響，積極開展綜合改革示范市和人口協(xié)調發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。

　　強化調查研究。制定下發(fā)《關于深入開展人口發(fā)展研究工作的實施意見》，加強人口和計劃生育工作實證研究，逐步建立人口研究協(xié)作、管理與應用機制，形成分管領導負責、業(yè)務處室落實、轄市（區(qū)）參與、相關大專院校對接的研究格局。結合年度工作重點和熱點難點問題開展課題研究，開展全市調研成果評選，及時將研究成果轉化為科學決策、指導工作的重要依據(jù)和切實可行的工作舉措。

　　二、濃厚宣教氛圍，創(chuàng)新人口文化建設

　　深化婚育新風進萬家活動。將婚育新風全方位、多渠道融入社會主義文化建設之中，充分發(fā)揮全國婚育新風進萬家示范市效應，組織實施“9.25人口家庭文化宣傳月”活動，運用多種形式積極推進人口文化進家庭、青春健康進校園、人口理論進黨校。

　　加強人口家庭文化建設。圍繞“幸福家庭建設”，努力把人口家庭文化滲透到美化環(huán)境建設、居民日常生活之中，繼續(xù)辦好《幸福家庭365》頻道，邀請專家走上《龍城講壇》宣講“人口家庭健康促進”，撰寫和出版《幸福家庭ABC》科普書籍，滿足廣大群眾日益增長的對人口家庭文化的需求。

　　實施新農村新家庭新三年計劃。以創(chuàng)建“幸福家園示范村（居）”和“幸福家庭示范戶”活動為抓手，召開人口文化基地提質工程推進會。年內打造5個市級人口文化示范基地，每個轄市、區(qū)打造2-3個人口文化示范基地，表彰80個“幸福家園示范村（居）”、1000戶“幸福家庭示范戶”，以點帶面，在全市形成更多的新家園、新家庭示范群體，使創(chuàng)建成效惠及廣大群眾。

　　三、切實穩(wěn)定低生育水平，進一步完善利導機制

　　嚴格依法行政。深入貫徹國家和省關于加強法治政府建設的意見，全面提高人口計生執(zhí)法水平。加強全市人口計生依法行政公共服務平臺建設，不斷提升“12356”陽光計生熱線等群眾維權窗口的質量和水平。結合《江蘇省人口與計劃生育條例》、《常州市人口與計劃生育實施辦法》，爭取將人口計生國策教育列入各級黨委、政府機關工作人員培訓重要內容，對執(zhí)行情況進行評估研究，加強人口計生法規(guī)和生育政策的研究。加大依法征收社會撫養(yǎng)費工作力度，加強對社會撫養(yǎng)費依法征收的規(guī)范、管理和督查。推進誠信陽光計生行動，全面實現(xiàn)誠信陽光計生縣（區(qū)）全覆蓋目標，深入開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動，廣泛開展全系統(tǒng)“六五”普法活動，認真落實行政執(zhí)法責任制，全力做好行政權力網上透明運行，按要求制定、公布、上報、評估和清理人口和計劃生育規(guī)范性文件。

　　健全利益導向機制。會同財政部門，按照國家標準，將農村部分計劃生育家庭獎扶標準從每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元。全面實施三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員納入特別扶助辦法，研究城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨生子女父母年老獎勵扶助辦法，推進計劃生育傷殘死亡家庭養(yǎng)老幫扶行動。規(guī)范各級計劃生育公益金的管理和使用，拓展計劃生育困難家庭的幫扶渠道。

　　深化“兩非”專項治理行動。按照國家、省有關部署，繼續(xù)深化集中整治“兩非”專項行動。強化目標責任制管理和動態(tài)考核，按照“六普”數(shù)據(jù)，對性別比問題突出的地區(qū)實行重點管理。完善部門協(xié)作的綜合治理工作規(guī)范，加強與衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的協(xié)作，繼續(xù)對醫(yī)療衛(wèi)生機構、藥械市場進行監(jiān)管督查；加強與公安、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，嚴肅查處并曝光“兩非”典型案件，在全市形成持續(xù)打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。深入開展“關愛女孩”行動，加強輿論宣傳倡導，在全社會營造有利于女孩成長和女孩家庭發(fā)展的社會氛圍。

　　四、實施“人口家庭幸福工程”，拓展人口家庭公共服務職能

　　實施人口家庭幸福工程。出臺《人口家庭幸福工程實施意見》，開展“幸福優(yōu)孕、健康寶貝、陽光花季、金色年華、真情關愛、生育關懷”六大行動，在完善世代服務機構“六位一體”綜合服務職能的基礎上，向人口家庭公共服務中心轉型。不斷深化“333”服務模式，從關注民生著手，拓展服務內涵，提高服務水平。2012年，全市50%的轄市、區(qū)世代服務機構要按照省標準打造人口和家庭公共服務中心，爭創(chuàng)2個省級兒童早期發(fā)展示范基地、1-2個省級老年健康示范基地。

　　提高出生人口素質。繼續(xù)抓好婚育“一站式”服務，優(yōu)化服務流程，贈送優(yōu)生優(yōu)育大禮包，把好優(yōu)生優(yōu)育第一道關口。加大優(yōu)生優(yōu)育宣傳力度，開展優(yōu)生優(yōu)育動漫宣傳、專家面對面咨詢和進社區(qū)活動，為準備懷孕的夫婦提供服務。作為國家和省免費孕前優(yōu)生健康檢查的項目單位，要按照項目目標人群覆蓋率80%和60%的要求完成任務，全年完成6000對的待孕夫婦健康檢查工作。

　　促進生殖健康。積極推進避孕節(jié)育方法知情選擇的標準化工作，指導群眾自主、知情、負責任地選擇避孕節(jié)育方法，提高免費避孕節(jié)育手術報銷標準。開展規(guī)范化的隨訪服務，建立隨訪服務與避孕藥具不良反應、不良事件監(jiān)測相結合的工作機制。結合環(huán)、孕情監(jiān)測開展生殖道感染綜合防治工作，組織開展特困家庭婦女病普查及無業(yè)、失業(yè)已婚育齡婦女生殖道感染綜合防治工作。建立科學、高效的藥具服務管理信息系統(tǒng)，完善社會化、多元化發(fā)放體系，實現(xiàn)免費避孕藥具發(fā)放服務均等化、全覆蓋目標。

　　五、實施“流動人口計劃生育均等化服務工程”，促進流動人口服務管理

　　深化“六聯(lián)”工作模式。加大流動人口綜合治理，繼續(xù)推廣“陣地聯(lián)建、管理聯(lián)動、信息聯(lián)通、服務聯(lián)享、知識聯(lián)普、民生聯(lián)幫”六聯(lián)工作模式，做好全市流動人口均等化服務試點工作，落實“六免兩優(yōu)惠”政策，推進全市流動人口計劃生育公共服務均等化工作。繼續(xù)開展“雙建活動”，開展“關愛新市民服務‘一核八園’”主題活動，為2萬名流動人口已婚育齡婦女免費進行生殖健康檢查。

　　推動流動人口計生協(xié)組織建設。推動流動人口相對集中的新型經濟組織、非公企業(yè)、流動人口集中居住地計生協(xié)會組織建設，成立10個流動人口“計生協(xié)+黨支部”會員單位，提升流動人口計劃生育自我服務、自我教育、自我管理水平，全市流動人口計生協(xié)會覆蓋率達85%以上。依托優(yōu)質服務體系，開展流動人口家庭健康促進行動。

　　加快流動人口信息化建設。加強對流動人口子系統(tǒng)的培訓和督導，提高網絡化協(xié)作水平，確保網絡通報反饋率、接收率均達到90%以上。落實《關于進一步協(xié)作加強流動人口計劃生育服務管理工作的意見》，實現(xiàn)社會化采集，確保“常州市流動人口信息管理系統(tǒng)”對流動人口信息的實時采集、錄入，集中開展全市流動人口信息和流動人口出生信息清理核查活動，繼續(xù)表彰“百佳流動人口信息采集員”。做好流動人口一盤棋工作，加大區(qū)域協(xié)作和雙向考核力度。

　　六、實施人口信息化“金人工程”，推進數(shù)字人口建設

　　提高信息庫數(shù)據(jù)質量。完善信息變更及質量管理規(guī)范，加強數(shù)據(jù)采集、處理及應用等各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，組建由轄市、區(qū)分管領導及相關人員組成的信息質量管理小組，開展數(shù)據(jù)庫質量測評與通報。提高人口信息、流動人口信息的入庫率，實現(xiàn)人口信息的全覆蓋；提高身份證的完整率、主要項目的完整率、邏輯關系的準確率。深入做好結婚信息、出生信息的核查工作，大力提高出生信息的準確率和及時率。組織開展“統(tǒng)計質量信得過”示范創(chuàng)建活動，評比表彰鎮(zhèn)、村級人口計生陽光統(tǒng)計之星。

　　推進信息平臺整合拓展。根據(jù)業(yè)務需求和基層現(xiàn)狀，在全面推進省綜合信息平臺升級版應用的同時，改造常州全員人口平臺。通過統(tǒng)籌開發(fā)、系統(tǒng)重構，進一步整合常州市人口計生部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，拓展完善全員人口平臺功能。深化生育服務聯(lián)系單和獨生子女父母光榮證系統(tǒng)的應用，開發(fā)照顧再生育、社會撫養(yǎng)費征收和公共服務查詢等應用模塊，實現(xiàn)常州全員人口平臺與省綜合信息平臺的融合貫通。完善信息安全體系、信息運維體系、信息管理制度體系，加強信息安全保障。深度挖掘人口庫、流動人口庫和育齡婦女庫數(shù)據(jù)信息，為加強人口宏觀調控與綜合治理提供依據(jù)。

　　提升信息化應用水平。積極推進與相關部門信息資源的共享與互通，明確不同層級對部門共享信息的收集、流轉、核對職責和流程，探索建立部門信息共享的長效機制，做好國家“全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點”工作。推動縣級服務機構數(shù)字站建設，深化人口和家庭公共服務體系信息化應用，完善實體機構與虛擬網絡相結合的服務模式。加強村、社區(qū)信息服務終端建設，力爭年底實現(xiàn)村、社區(qū)信息網絡應用全覆蓋。

　　七、實施“隊伍素質提升工程”，鞏固基層基礎

　　落實黨風廉政建設責任制。繼續(xù)深入開展《廉政準則》學習教育，深化省委“５＋１”文件的貫徹落實，進一步完善反腐倡廉懲防體系，落實黨風廉政建設責任制，加大廉政文化進機關、進站（所）的力度，在基層站所開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動；加大監(jiān)督檢查力度，圍繞人口家庭幸福工程等重點工作推進情況進行督查，及時查處違紀違法案件，為人口計生事業(yè)發(fā)展營造風清氣正的良好氛圍。

　　深化“陽光計生”行動。制定《常州市人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”實施意見》、《常州市“陽光計生示范單位”評估標準》，爭創(chuàng)省市級“陽光計生示范單位”，評選首批市級“陽光計生”示范單位。以“三公開”、“四評議”、“五監(jiān)督”推進“陽光計生”，繼續(xù)開展流動人口和育齡群眾“雙評活動”、“ 行風監(jiān)督員評計生”、計生系統(tǒng)“下評上”等活動，建立健全群眾滿意度測評機制。

　　加強隊伍建設。以轄市、區(qū)為主體，全面培訓村（居）計生專干，著力提高隊伍素質；繼續(xù)抓好“一證三師”和育嬰師培訓，積極參加省新增國家兒童早期發(fā)展指導師、家庭計劃指導師兩個系統(tǒng)的培訓考試；以事業(yè)單位全面實行績效工資為契機，推行持證上崗制度，加快隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。全面貫徹市委《關于實施黨建工作，服務“兩個率先”走在前工程的意見》，切實做到向上攀登走前列、創(chuàng)先爭優(yōu)走前列、隊伍建設走前列。以“窗口服務單位爭先創(chuàng)優(yōu)活動”為載體，以創(chuàng)建“世代服務窗口”、“便民維權窗口”、“生育關懷窗口”和“爭做國策服務標兵”為內容，在全市人口計生系統(tǒng)廣泛開展“三爭創(chuàng)一爭當”評比表彰活動。

　　                                                           常州市人口和計劃生育委員會

　                                                               　二○一二年二月七日