常建〔2010〕46號(hào)

局機(jī)關(guān)各處室、各有關(guān)單位：

根據(jù)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，按照常辦發(fā)[2010]1號(hào)《關(guān)于開展信訪工作規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)的意見》的要求，結(jié)合我局信訪工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我局信訪工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，強(qiáng)化源頭控制和就地解決信訪問題的能力，努力提高信訪工作規(guī)范化、制度化、法制化水平，為城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善信訪工作制度建設(shè)，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)信訪投訴處理的及時(shí)、合法，有效形成信訪渠道暢通，信訪活動(dòng)有序，信訪工作規(guī)范，信訪服務(wù)優(yōu)質(zhì)，工作效能提升的信訪工作新格局，努力提高信訪工作規(guī)范化、制度化、法制化水平。

三、工作措施和要求

（一）完善信訪工作制度建設(shè)

根據(jù)國務(wù)院、江蘇省《信訪條例》和中共中央、國務(wù)院，省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，建立完善并認(rèn)真落實(shí)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)矛盾的排查化解、信訪事項(xiàng)的受理辦理等各項(xiàng)工作制度，以制度管根本、管長遠(yuǎn)，提高信訪工作規(guī)范化、法制化水平。

1.加強(qiáng)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待工作長效機(jī)制的意見》和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批人民來信制度，定期接待，親自處理群眾來訪。局領(lǐng)導(dǎo)在每月10日、25日和市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)接訪。對(duì)50人以上聯(lián)名信以及揚(yáng)言采取過激行為和去省集訪、進(jìn)京上訪的異常來信一律提請(qǐng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。堅(jiān)持重大復(fù)雜疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，對(duì)進(jìn)京非正常上訪、影響較大的去省集訪和久拖未決的信訪老戶問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理。堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪督導(dǎo)制度，深入基層、深入群眾、深入一線，推動(dòng)信訪問題的解決。

2.建立社會(huì)矛盾排查制度。各單位、各部門要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，建立社會(huì)矛盾和問題隱患排查化解機(jī)制，定期組織開展排查活動(dòng)，著重掌握傾向性、苗頭性問題。同時(shí)加強(qiáng)信息溝通，每季度將本單位、本部門排查出來的矛盾糾紛和問題隱患報(bào)局辦公室匯總梳理，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、控制在小、化解得好，努力減少矛盾的積累和上行。

3．建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，按照法律規(guī)定行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，建立健全重大決策、重大改革、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及人民群眾切身利益的事情，要充分聽取群眾意見，充分做好宣傳解釋工作，兼顧好人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益、整體利益和個(gè)體利益，從源頭上控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生。

4.進(jìn)一步完善信訪事項(xiàng)辦理制度。按照《信訪條例》和《常州市建設(shè)局關(guān)于實(shí)施<信訪條例>的意見》規(guī)定，規(guī)范信訪事項(xiàng)的登記、受理、接談、告知、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理、答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核等全過程的工作程序和工作規(guī)范，以程序規(guī)范促進(jìn)工作規(guī)范，以工作規(guī)范確保質(zhì)量規(guī)范，切實(shí)提高信訪事項(xiàng)辦理的質(zhì)量和效率。

（二）提升信訪服務(wù)質(zhì)量

進(jìn)一步加強(qiáng)局系統(tǒng)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，改善信訪工作條件,為信訪群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1．加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善全局信訪工作網(wǎng)絡(luò)，各單位、各部門要指定政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高、善于做群眾工作的人員作為網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)接收信訪案件，及時(shí)傳遞信訪信息，及時(shí)配合市信訪接待中心進(jìn)行現(xiàn)場接訪，為信訪群眾提供效率高、效果好、成本低的矛盾糾紛解決途徑。

2．加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、工作一流、群眾滿意”的要求，切實(shí)抓好信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。為信訪干部提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高信訪干部社會(huì)問題的分析研判能力、政策法規(guī)的理解把握能力、群眾工作的操作實(shí)戰(zhàn)能力、復(fù)雜局面的駕馭掌控能力、工作資源的協(xié)調(diào)整合能力。在信訪服務(wù)窗口全面推行文明服務(wù)用語和禁語，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，各單位要關(guān)心、愛護(hù)信訪干部，理解支持信訪干部的工作。

（三）規(guī)范信訪事項(xiàng)的辦理

對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理，要堅(jiān)持及時(shí)解決、及時(shí)解釋、及時(shí)疏導(dǎo)、及時(shí)處置的原則，不推、不拖、不等、不靠。要按照《信訪條例》和相關(guān)政策制度的要求，從信訪事項(xiàng)的受理、辦理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過程規(guī)范。以案結(jié)事了為標(biāo)準(zhǔn)，提高信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量。普及局辦公自動(dòng)化信訪管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信訪工作的現(xiàn)代化。

1.規(guī)范信訪事項(xiàng)的辦理。嚴(yán)格按照《信訪條例》和《常州市建設(shè)局關(guān)于實(shí)施<信訪條例>的意見》要求，認(rèn)真受理群眾來信來訪，對(duì)建議意見、投訴請(qǐng)求類信訪，由局辦公室統(tǒng)一登記后轉(zhuǎn)辦并及時(shí)督辦；對(duì)涉及黨員干部檢舉控告類信訪，由局紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)牽頭按有關(guān)要求辦理。各單位、各部門要加強(qiáng)和改進(jìn)初信初訪辦理工作，提高信訪問題的一次辦結(jié)率。對(duì)異常信、聯(lián)名信等群眾重要來信，做到及時(shí)上報(bào)、快速交辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦，防止異常信、聯(lián)名信轉(zhuǎn)化為異常訪、集體上訪。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦和市領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪事項(xiàng)，做到明確責(zé)任主體、明確辦理要求、明確辦結(jié)時(shí)限，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，由責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)直接辦理，保證100%按期辦結(jié)。

2.規(guī)范信訪事項(xiàng)的答復(fù)。對(duì)受理的來信來訪事項(xiàng)能當(dāng)場答復(fù)的要當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的要在受理60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。對(duì)“市長信箱”、“局長信箱”轉(zhuǎn)來的信訪事項(xiàng)要在15日內(nèi)答復(fù)；對(duì)“市長熱線”轉(zhuǎn)來的信訪事項(xiàng)要在3日內(nèi)答復(fù)；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示另有要求的，按批示意見及時(shí)答復(fù)。對(duì)信訪事項(xiàng)的答復(fù)，可以采取對(duì)等形式，但需做好記錄。信訪人提出書面答復(fù)要求的，必須予以書面答復(fù)。對(duì)信訪事項(xiàng)的答復(fù)，必須由有權(quán)處理機(jī)關(guān)作出，并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。答復(fù)意見要明確具體、有針對(duì)性，符合格式要求，并明確告知信訪人對(duì)答復(fù)意見不服的救濟(jì)途徑。對(duì)局轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，其處理結(jié)果均需抄報(bào)局辦公室。

3.提高復(fù)查復(fù)核工作質(zhì)量。對(duì)局受理的或上級(jí)委托辦理的復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，由牽頭部門及時(shí)成立不少于2人的復(fù)查復(fù)核工作小組，開展調(diào)查、約談等工作，并做好書面記錄。復(fù)查復(fù)核工作意見應(yīng)在30日內(nèi)完成，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后掛號(hào)郵寄申請(qǐng)人，同時(shí)抄前一級(jí)處理部門，或提交委托機(jī)關(guān)。復(fù)查復(fù)核意見應(yīng)確保結(jié)論經(jīng)得起政策法規(guī)、上級(jí)部門和社會(huì)公眾的檢驗(yàn)。

4.加強(qiáng)信訪應(yīng)急處置力度。進(jìn)一步完善信訪應(yīng)急工作預(yù)案，完善信訪應(yīng)急處置工作制度，加強(qiáng)各單位、各部門之間的配合聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，妥善處置好各類群體性事件。對(duì)市信訪接待中心或我局駐中心窗口要求協(xié)同接待的信訪事項(xiàng)，局各部門要在15分鐘內(nèi)派人進(jìn)行接訪，在行政中心外的各單位要在30分鐘內(nèi)派人進(jìn)行接待，直至信訪問題處理了結(jié)。

5.加強(qiáng)信訪工作督辦力度。各單位、各部門要加強(qiáng)信訪工作督查，重點(diǎn)抓好黨委、政府關(guān)于信訪工作決策部署執(zhí)行情況、重要初信初訪事項(xiàng)和上級(jí)交辦信訪事項(xiàng)辦理情況，以及進(jìn)京去省上訪、來市集訪處理情況的督促檢查。局辦公室將在原有電話催辦、督辦的基礎(chǔ)上，利用《經(jīng)常性意見收集整改半月報(bào)》，定期公布到期未辦結(jié)信訪情況，實(shí)行定期督辦，以促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、信訪問題的解決。

6.加強(qiáng)信訪工作目標(biāo)管理考核力度。除將信訪工作納入各單位年度“雙文明”建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容外，還將采取定期督查、日常檢查與年度考查相結(jié)合的方法，進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作的目標(biāo)管理的考核力度，同時(shí)采取必要的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)信訪工作出色的單位和個(gè)人給予精神的、物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反有關(guān)信訪工作規(guī)定的單位和個(gè)人，將實(shí)行責(zé)任追究。

二〇一〇年二月二十五日

主題詞：信訪  規(guī)范  意見

共印50份

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