蘇國土資發(fā)〔2005〕71號
各市國土資源局：
按照國土資源部《關于核查土地變更調查成果的緊急通知》（國土資電發(fā)[2004]77號）和省廳《關于開展土地變更調查成果核查的通知》（蘇國土資發(fā)[2005]44號）的要求，結合近幾年我省土地變更調查工作的實際，現就進一步加強土地變更調查中地類變更監(jiān)管工作有關問題通知如下：
一、提高認識，加強領導，確保地類變更工作規(guī)范開展
土地調查是國家的一項重要法定制度。土地利用現狀變更調查和更新調查是土地調查的主要方式。通過土地調查所獲取的地籍基礎數據與圖件，是政府加強國土資源管理，實現宏觀決策的重要依據，也是國土資源管理部門開展各項業(yè)務工作的基礎資料。在變更調查和更新調查中，涉及土地地類的認定與變更，不僅是一項單純的業(yè)務技術工作，也是一項涉及全局的政策性原則性很強的基礎工作。在土地調查工作中能否嚴格按照國家和省有關政策規(guī)定準確地界定土地類別，不僅關系到地籍基礎性工作的質量，而且直接影響到國土資源管理部門規(guī)劃編制、土地審批、開發(fā)復墾、土地評估、規(guī)費收取、執(zhí)法監(jiān)察等各項業(yè)務工作的正常開展。各級國土資源管理部門的領導一定要從講政治講大局的高度，從確保國土資源管理事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識加強地類變更監(jiān)管工作的重要意義，嚴格要求，加強管理，確保在土地變更調查和更新調查工作中嚴格執(zhí)行國家的技術規(guī)程和工作規(guī)范，實事求是，把握標準，確保土地調查的成果質量，力求使土地調查形成的基礎圖件和數據與實地相一致，為“以圖管地”奠定牢固的工作基礎。
二、健全制度，重點監(jiān)管，確保地類變更工作有序進行
在土地變更調查和更新調查中認真確定土地類別，對用途發(fā)生變化的土地的類別適時進行變更，總體上要嚴格按照國家的《土地利用現狀調查技術規(guī)程》和《土地分類》等相關的技術規(guī)程和政策規(guī)定辦理。要在確保數據、圖件、實地“三一致”的原則下，實事求是地進行地類調查，對照政策規(guī)定，核實變更原因，確定變更類型，按規(guī)定要求填寫《土地變更調查記錄表》，標繪土地變更調查工作底圖，量算變更地類面積，整理形成土地變更調查記錄，以此為依據，變更土地統(tǒng)計臺賬、土地統(tǒng)計簿、土地利用現狀圖，形成當年土地變更調查成果。在地類調查中，地類變化情況必須實地跑到、看到、量到；核實地類變更原因，必須認真查找有關資料，找出政策依據，然后據實變更。
各地對于一些敏感的地類變更，比如耕地減少、未利用地增加等要根據國家和省有關地類變更的具體規(guī)定，進一步加強監(jiān)管，履行相關報批手續(xù)。這些土地在利用過程中由于各種因素導致地類發(fā)生變化，確需進行地類變更的，應在每年的土地變更調查省統(tǒng)計匯總期2個月前，由市、縣（市、區(qū)）國土資源局專題請示，并填報有關調查表格（表式附后），在經專業(yè)隊伍實地核查并經省廳確認后，方可進行變更統(tǒng)計，否則，不得納入年度的土地變更調查統(tǒng)計匯總中。
目前，我省需要重點監(jiān)管的地類變更有：
1、耕地因建設占用需變更為建設用地的；
2、耕地以及其他農用地因自然災害、采礦、挖煤等原因造成損毀需變更為未利用的；
3、耕地因農用地內部結構調整需變更為其他農用地的；
4、未利用地因開發(fā)復墾需變更為耕地的。
三、創(chuàng)新機制，嚴格管理，確保地類變更工作質量
要從創(chuàng)新管理機制入手，確保地類變更工作的正常開展。各地需上交省廳的2004年度土地利用現狀圖，要嚴格按照規(guī)定的質量標準和上交時限上報。經驗收不合格的要待圖件完善合格后方能用于土地權屬地類和面積的審核工作。
省廳將于近期內分批對從事地籍工作的人員進行培訓，培訓考核合格后方能上崗。每個市及縣（市、區(qū)）至少要有2名以上經培訓合格的地籍工作人員。不具備上崗資格者經辦的土地權屬、地類和面積的審查意見和報批材料無效。
對于在崗的地籍工作人員要加強考核，嚴格執(zhí)行地籍管理業(yè)務規(guī)范的各項規(guī)定。國土資源管理的各項業(yè)務工作，凡涉及到土地的權屬、地類和面積認定的，要嚴格實行崗位責任制和錯誤責任追究制。
各級領導干部不得以任何理由強令或授意有關部門及工作人員更改地類和面積數據，不得對拒絕、抵制更改統(tǒng)計成果的工作人員進行打擊壓制。對違反規(guī)定的要嚴格按照有關規(guī)定予以處理，并追究有關領導責任。
要深入開展地籍管理“雙強單位”和“雙優(yōu)個人”的爭創(chuàng)評比活動，通過管理機制的不斷創(chuàng)新保證地類變更工作的正常開展。
以上通知，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：申請地類調整情況匯總表
 
 
 
二〇〇五年三月 十 日
 
 
申請地類調整情況匯總表
               縣（市、區(qū)）                                                            單位：畝
 
序號  圖幅號  權屬單位  圖斑號地塊號  地類號  實地現狀  面積  發(fā)生變化時間  變化主要原因  備注     
                       
             
             
             
             
             
             
             
           
 
注：集體土地填至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組；國有土地填至使用者；地類號及實地現狀填至三級類。
調查員：                                  檢查員：                                     調查日期：
 

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