蘇國土資發(fā)〔2005〕71號(hào)
各市國土資源局：
按照國土資源部《關(guān)于核查土地變更調(diào)查成果的緊急通知》（國土資電發(fā)[2004]77號(hào)）和省廳《關(guān)于開展土地變更調(diào)查成果核查的通知》（蘇國土資發(fā)[2005]44號(hào)）的要求，結(jié)合近幾年我省土地變更調(diào)查工作的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地變更調(diào)查中地類變更監(jiān)管工作有關(guān)問題通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保地類變更工作規(guī)范開展
土地調(diào)查是國家的一項(xiàng)重要法定制度。土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和更新調(diào)查是土地調(diào)查的主要方式。通過土地調(diào)查所獲取的地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件，是政府加強(qiáng)國土資源管理，實(shí)現(xiàn)宏觀決策的重要依據(jù)，也是國土資源管理部門開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)資料。在變更調(diào)查和更新調(diào)查中，涉及土地地類的認(rèn)定與變更，不僅是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)技術(shù)工作，也是一項(xiàng)涉及全局的政策性原則性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。在土地調(diào)查工作中能否嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)確地界定土地類別，不僅關(guān)系到地籍基礎(chǔ)性工作的質(zhì)量，而且直接影響到國土資源管理部門規(guī)劃編制、土地審批、開發(fā)復(fù)墾、土地評(píng)估、規(guī)費(fèi)收取、執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開展。各級(jí)國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治講大局的高度，從確保國土資源管理事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地類變更監(jiān)管工作的重要意義，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，確保在土地變更調(diào)查和更新調(diào)查工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家的技術(shù)規(guī)程和工作規(guī)范，實(shí)事求是，把握標(biāo)準(zhǔn)，確保土地調(diào)查的成果質(zhì)量，力求使土地調(diào)查形成的基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)與實(shí)地相一致，為“以圖管地”奠定牢固的工作基礎(chǔ)。
二、健全制度，重點(diǎn)監(jiān)管，確保地類變更工作有序進(jìn)行
在土地變更調(diào)查和更新調(diào)查中認(rèn)真確定土地類別，對(duì)用途發(fā)生變化的土地的類別適時(shí)進(jìn)行變更，總體上要嚴(yán)格按照國家的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《土地分類》等相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和政策規(guī)定辦理。要在確保數(shù)據(jù)、圖件、實(shí)地“三一致”的原則下，實(shí)事求是地進(jìn)行地類調(diào)查，對(duì)照政策規(guī)定，核實(shí)變更原因，確定變更類型，按規(guī)定要求填寫《土地變更調(diào)查記錄表》，標(biāo)繪土地變更調(diào)查工作底圖，量算變更地類面積，整理形成土地變更調(diào)查記錄，以此為依據(jù)，變更土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、土地統(tǒng)計(jì)簿、土地利用現(xiàn)狀圖，形成當(dāng)年土地變更調(diào)查成果。在地類調(diào)查中，地類變化情況必須實(shí)地跑到、看到、量到；核實(shí)地類變更原因，必須認(rèn)真查找有關(guān)資料，找出政策依據(jù)，然后據(jù)實(shí)變更。
各地對(duì)于一些敏感的地類變更，比如耕地減少、未利用地增加等要根據(jù)國家和省有關(guān)地類變更的具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。這些土地在利用過程中由于各種因素導(dǎo)致地類發(fā)生變化，確需進(jìn)行地類變更的，應(yīng)在每年的土地變更調(diào)查省統(tǒng)計(jì)匯總期2個(gè)月前，由市、縣（市、區(qū)）國土資源局專題請(qǐng)示，并填報(bào)有關(guān)調(diào)查表格（表式附后），在經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)地核查并經(jīng)省廳確認(rèn)后，方可進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì)，否則，不得納入年度的土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總中。
目前，我省需要重點(diǎn)監(jiān)管的地類變更有：
1、耕地因建設(shè)占用需變更為建設(shè)用地的；
2、耕地以及其他農(nóng)用地因自然災(zāi)害、采礦、挖煤等原因造成損毀需變更為未利用的；
3、耕地因農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整需變更為其他農(nóng)用地的；
4、未利用地因開發(fā)復(fù)墾需變更為耕地的。
三、創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格管理，確保地類變更工作質(zhì)量
要從創(chuàng)新管理機(jī)制入手，確保地類變更工作的正常開展。各地需上交省廳的2004年度土地利用現(xiàn)狀圖，要嚴(yán)格按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和上交時(shí)限上報(bào)。經(jīng)驗(yàn)收不合格的要待圖件完善合格后方能用于土地權(quán)屬地類和面積的審核工作。
省廳將于近期內(nèi)分批對(duì)從事地籍工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格后方能上崗。每個(gè)市及縣（市、區(qū)）至少要有2名以上經(jīng)培訓(xùn)合格的地籍工作人員。不具備上崗資格者經(jīng)辦的土地權(quán)屬、地類和面積的審查意見和報(bào)批材料無效。
對(duì)于在崗的地籍工作人員要加強(qiáng)考核，嚴(yán)格執(zhí)行地籍管理業(yè)務(wù)規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)定。國土資源管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，凡涉及到土地的權(quán)屬、地類和面積認(rèn)定的，要嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制和錯(cuò)誤責(zé)任追究制。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得以任何理由強(qiáng)令或授意有關(guān)部門及工作人員更改地類和面積數(shù)據(jù)，不得對(duì)拒絕、抵制更改統(tǒng)計(jì)成果的工作人員進(jìn)行打擊壓制。對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
要深入開展地籍管理“雙強(qiáng)單位”和“雙優(yōu)個(gè)人”的爭創(chuàng)評(píng)比活動(dòng)，通過管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新保證地類變更工作的正常開展。
以上通知，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：申請(qǐng)地類調(diào)整情況匯總表
 
 
 
二〇〇五年三月 十 日
 
 
申請(qǐng)地類調(diào)整情況匯總表
               縣（市、區(qū)）                                                            單位：畝
 
序號(hào)  圖幅號(hào)  權(quán)屬單位  圖斑號(hào)地塊號(hào)  地類號(hào)  實(shí)地現(xiàn)狀  面積  發(fā)生變化時(shí)間  變化主要原因  備注     
                       
             
             
             
             
             
             
             
           
 
注：集體土地填至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組；國有土地填至使用者；地類號(hào)及實(shí)地現(xiàn)狀填至三級(jí)類。
調(diào)查員：                                  檢查員：                                     調(diào)查日期：