各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局、經(jīng)信局（經(jīng)發(fā)局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會、私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會、外商投資企業(yè)協(xié)會：

　　根據(jù)省人力資源和社會保障廳、省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會/省企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會《關(guān)于啟動全面推進(jìn)小企業(yè)勞動合同制度實施三年行動計劃的通知》(蘇人社發(fā)[2010]216號)要求，在小企業(yè)中全面推進(jìn)勞動合同制度實施，進(jìn)一步提高小企業(yè)的勞動合同簽訂率，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作方案：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　從2010年至2012年，以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)和居民服務(wù)業(yè)為重點，特別是勞動密集型和出口加工型企業(yè)，分階段推進(jìn)小企業(yè)勞動合同制度實施三年行動計劃。通過宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督，力爭2010年我市小企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到80%以上。2011年力爭小企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上，同時，力爭小企業(yè)中相對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動合同簽訂率達(dá)到90％以上。到2012年末努力實現(xiàn)小企業(yè)勞動合同簽訂率明顯提高，工資支付和工時管理行為明顯改善，按規(guī)定參加社會保險人數(shù)明顯增加。

　　二、工作安排

　　堅持“全面部署、整體推進(jìn)、突出重點、分步實施”的原則，第一年重點抓好制造業(yè)和出口加工型企業(yè)；第二年重點抓好建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)；第三年重點抓好未開展的所有其他企業(yè)。每一年開展行動，可分四個階段組織實施：

　　第一階段（約1個月時間）：周密部署，宣傳發(fā)動。根據(jù)本方案提出的目標(biāo)和要求，制定行動的具體工作方案，明確每個年度的工作目標(biāo)、實施對象、實施步驟、時間進(jìn)度以及保障措施。全市統(tǒng)一開展宣傳和咨詢活動，結(jié)合每年春季農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”等活動，集中組織勞動保障法律政策宣傳月（周）、定期召開新聞通報會、增設(shè)“12333”電話服務(wù)內(nèi)容和網(wǎng)上在線咨詢、發(fā)放勞動者維權(quán)手冊和企業(yè)用工指導(dǎo)手冊、舉辦勞動普法公益活動等。

　　第二階段（約7個月時間）：全面推動，組織落實。（一）調(diào)查摸底。由各級人力資源和社會保障部門聯(lián)合相關(guān)部門對當(dāng)年開展三年行動的小企業(yè)實施勞動合同制度情況開展一次聯(lián)合調(diào)查，摸清底數(shù)。切實掌握實施目標(biāo)范圍內(nèi)的小企業(yè)戶數(shù)、用工人數(shù)及勞動合同簽訂、履行情況。督促小企業(yè)切實履行勞動用工備案制度；（二）全面實施。根據(jù)各年度“三年行動”具體工作部署，積極采取有效措施，大力推動當(dāng)年開展“三年行動”的企業(yè)落實勞動合同制度。結(jié)合本地區(qū)實際，實施強(qiáng)化培訓(xùn)，對當(dāng)年度實施范圍內(nèi)的小企業(yè)經(jīng)營管理者輪訓(xùn)一遍，增強(qiáng)小企業(yè)依法用工的自覺性，提高勞動合同管理水平和能力；（三）指導(dǎo)推動。各級三方成員單位要選擇若干勞動關(guān)系管理較差企業(yè)作為聯(lián)系點，定期主動上門指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決實際困難，督促三年行動計劃方案的實施。在掌握每戶企業(yè)勞動合同簽訂情況的基礎(chǔ)上，發(fā)放勞動合同示范文本，并作簽約指導(dǎo)。

　　第三階段（約3個月時間）：專項檢查，抓好整改。市及各轄市、區(qū)人力資源和社會保障部門開展專項檢查活動，圍繞重點對象，針對突出問題，采取得力措施，開展集中整治。重點規(guī)范使用農(nóng)民工較為集中的企業(yè)，以及集聚社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樓宇的小企業(yè)。對存在拒簽勞動合同等違法用工行為的企業(yè)，勞動監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理，切實將“三年行動”落到實處。

　　第四階段（約1個月時間）：總結(jié)評估，定期通報。各轄市、區(qū)完成前三個階段任務(wù)后，要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展勞動合同簽訂率、勞動合同實施情況進(jìn)行評價，在評價認(rèn)定達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，以書面形式向市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制辦公室上報。市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作委員會成員單位組織檢查驗收。

　　三、主要措施

　　1、充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的作用。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的職能優(yōu)勢，共同推動勞動合同三年行動計劃順利開展。人力資源和社會保障部門要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體負(fù)責(zé)計劃的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，主動會同工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)、私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會、外商投資企業(yè)協(xié)會，定期研究工作情況，加強(qiáng)對本地區(qū)勞動合同制度實施情況的動態(tài)監(jiān)管和統(tǒng)計分析，指導(dǎo)工作有效開展。

　　2、進(jìn)一步完善勞動用工信息數(shù)據(jù)庫。各級部門要加強(qiáng)督促小企業(yè)切實履行勞動用工備案制度，及時到人力資源和社會保障部門辦理用工備案，充實勞動用工信息數(shù)據(jù)庫。同時人力資源和社會保障部門主動與就業(yè)登記、勞動監(jiān)察網(wǎng)格信息、社會保險繳納情況等進(jìn)行比對，按照信息準(zhǔn)確、規(guī)范、統(tǒng)一的要求加快建立健全勞動用工信息數(shù)據(jù)庫。通過勞動用工登記，全面掌握各類用人單位用工情況，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)、職工人數(shù)和勞動合同的簽訂情況。在勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道勞動用工登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。

　　3、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。全市制定統(tǒng)一的《全日制勞動合同》、《農(nóng)民工簡易勞動合同》、《建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同》、《非全日制勞動合同》等文本供企業(yè)和勞動者參照使用。要采取有效措施確保用人單位與勞動者簽訂的勞動合同必備條款的落實。指導(dǎo)用人單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全勞動合同管理臺賬，完善與勞動合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，促進(jìn)勞動合同履行和勞動合同制度的規(guī)范運行。積極探索建立勞動合同社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理制度

　　4、深入推進(jìn)勞動關(guān)系進(jìn)社區(qū)。利用現(xiàn)有社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障管理平臺，擴(kuò)展加載基層平臺工作內(nèi)容，充分發(fā)揮平臺工作人員情況清楚、貼近群眾、政策熟悉、服務(wù)快捷的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使之能夠承擔(dān)勞動合同統(tǒng)計、集體協(xié)商指導(dǎo)和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的職責(zé)，逐步形成集體合同、勞動合同管理縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)管理形式。

　　5、抓好示范區(qū)和示范企業(yè)工作。各級人力資源和社會保障部門要積極采取有效措施，著重要解決重點行業(yè)重點企業(yè)和農(nóng)民工相對集中的企業(yè)中勞動合同簽訂率偏低問題。2011年我市要選擇1個勞動合同工作做得比較好的轄市或區(qū)，作為培育勞動合同制度實施示范市或示范區(qū)，各轄市、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇1-2家勞動合同管理工作做得比較好的中小企業(yè)，作為培育勞動合同制度示范企業(yè)，并及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范作用。

　　6、強(qiáng)化勞動執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格處罰制度。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過日常巡查檢查、舉報專查和專項檢查等手段，加強(qiáng)對企業(yè)簽訂勞動合同情況的執(zhí)法檢查，督促小企業(yè)依法規(guī)范用工。針對重點行業(yè)、企業(yè)開展監(jiān)督檢查，對不依法簽訂、履行勞動合同或不按要求報送實行勞動合同制度情況的企業(yè)，責(zé)令限期改正；對拒不改正的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對有重大勞動保障違法行為的用人單位要依法向社會公布。三年行動期間每年至少組織一次勞動合同制度實施情況專項執(zhí)法檢查和專項整治活動。

　　四、工作要求

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實把加強(qiáng)勞動合同工作擺在重要位置，三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制委員會。相關(guān)責(zé)任部門：人力資源和社會保障局勞動關(guān)系處、政策法規(guī)處、調(diào)解仲裁管理處、勞動監(jiān)察支隊，三方機(jī)制成員單位，轄市、區(qū)人力資源和社會保障局勞動關(guān)系管理部門。

　　2、明確各部門工作職責(zé)。勞動合同三年行動是一項綜合性的工作，各級各有關(guān)部門應(yīng)本著相互理解、相互信任、相互配合的原則，依據(jù)下列職責(zé)制定相應(yīng)的工作方案，并積極履行職能，確保本部門的工作得到落實。

　　人力資源和社會保障部門：牽頭組織開展勞動合同三年行動，進(jìn)一步規(guī)范勞動合同管理辦法，推薦勞動合同范本，指導(dǎo)用人單位實施勞動合同制度。結(jié)合勞動保障監(jiān)察、勞動保障書面審查、勞動用工備案、勞動爭議處理、社會保險登記、工傷保險補(bǔ)償、誠信企業(yè)評選等職能，督促企業(yè)全面落實勞動合同制度。將目標(biāo)完成情況列入年度主要工作目標(biāo)，分轄市（區(qū)）進(jìn)行考核。

　　工會組織：加強(qiáng)勞動法律法規(guī)宣傳、教育工作，提高職工勞動合同簽訂和履約責(zé)任意識。發(fā)揮平等協(xié)商集體合同、職代會和廠務(wù)公開等民主管理制度作用，積極參與勞動合同文本的制訂、修改，積極動員職工與企業(yè)簽訂勞動合同，履行勞動合同，誠信勞動。加強(qiáng)對勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止、續(xù)訂等行為的監(jiān)督。對勞動合同制度實施中存在的問題和違法行為提出意見和建議，督促企業(yè)整改落實。

　　企業(yè)家協(xié)會/工商聯(lián)/個私協(xié)會/外商投資企業(yè)協(xié)會：加強(qiáng)勞動法律法規(guī)宣傳、教育工作，提高企業(yè)主和企業(yè)高級管理人員、勞資干部對簽訂、履行勞動合同的意識。積極動員所轄中小企業(yè)開展勞動合同三年行動，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，不斷改善用工環(huán)境，誠信用工，依法與職工簽訂勞動合同。

　　3、建立勞動合同工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立部門聯(lián)席會議制度。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議在每季度召集相關(guān)部門開會，及時了解各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門開展勞動合同三年行動的情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，研究部署推進(jìn)工作。二是建立重點聯(lián)系制度。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議各方都要選擇2-3戶勞動合同制度實施情況較差的小企業(yè)為聯(lián)系點，定期主動上門指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點進(jìn)一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題。

　　常州市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制委員會

　　二○一○年九月九日

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