常協(xié)勞〔2010〕3號(hào)

各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、經(jīng)信局（經(jīng)發(fā)局）、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)／企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)：

　　根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/省企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)《關(guān)于啟動(dòng)全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(蘇人社發(fā)[2010]216號(hào))要求，在小企業(yè)中全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，進(jìn)一步提高小企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　從2010年至2012年，以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)和居民服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，特別是勞動(dòng)密集型和出口加工型企業(yè)，分階段推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。通過宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督，力爭2010年我市小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80%以上。2011年力爭小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，同時(shí)，力爭小企業(yè)中相對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％以上。到2012年末努力實(shí)現(xiàn)小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高，工資支付和工時(shí)管理行為明顯改善，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)明顯增加。

　　二、工作安排

　　堅(jiān)持“全面部署、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，第一年重點(diǎn)抓好制造業(yè)和出口加工型企業(yè)；第二年重點(diǎn)抓好建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)；第三年重點(diǎn)抓好未開展的所有其他企業(yè)。每一年開展行動(dòng)，可分四個(gè)階段組織實(shí)施：

　　第一階段（約1個(gè)月時(shí)間）：周密部署，宣傳發(fā)動(dòng)。根據(jù)本方案提出的目標(biāo)和要求，制定行動(dòng)的具體工作方案，明確每個(gè)年度的工作目標(biāo)、實(shí)施對象、實(shí)施步驟、時(shí)間進(jìn)度以及保障措施。全市統(tǒng)一開展宣傳和咨詢活動(dòng)，結(jié)合每年春季農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”等活動(dòng)，集中組織勞動(dòng)保障法律政策宣傳月（周）、定期召開新聞通報(bào)會(huì)、增設(shè)“12333”電話服務(wù)內(nèi)容和網(wǎng)上在線咨詢、發(fā)放勞動(dòng)者維權(quán)手冊和企業(yè)用工指導(dǎo)手冊、舉辦勞動(dòng)普法公益活動(dòng)等。

　　第二階段（約7個(gè)月時(shí)間）：全面推動(dòng)，組織落實(shí)。（一）調(diào)查摸底。由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合相關(guān)部門對當(dāng)年開展三年行動(dòng)的小企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度情況開展一次聯(lián)合調(diào)查，摸清底數(shù)。切實(shí)掌握實(shí)施目標(biāo)范圍內(nèi)的小企業(yè)戶數(shù)、用工人數(shù)及勞動(dòng)合同簽訂、履行情況。督促小企業(yè)切實(shí)履行勞動(dòng)用工備案制度；（二）全面實(shí)施。根據(jù)各年度“三年行動(dòng)”具體工作部署，積極采取有效措施，大力推動(dòng)當(dāng)年開展“三年行動(dòng)”的企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同制度。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，實(shí)施強(qiáng)化培訓(xùn)，對當(dāng)年度實(shí)施范圍內(nèi)的小企業(yè)經(jīng)營管理者輪訓(xùn)一遍，增強(qiáng)小企業(yè)依法用工的自覺性，提高勞動(dòng)合同管理水平和能力；（三）指導(dǎo)推動(dòng)。各級(jí)三方成員單位要選擇若干勞動(dòng)關(guān)系管理較差企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，定期主動(dòng)上門指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難，督促三年行動(dòng)計(jì)劃方案的實(shí)施。在掌握每戶企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況的基礎(chǔ)上，發(fā)放勞動(dòng)合同示范文本，并作簽約指導(dǎo)。

　　第三階段（約3個(gè)月時(shí)間）：專項(xiàng)檢查，抓好整改。市及各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)對象，針對突出問題，采取得力措施，開展集中整治。重點(diǎn)規(guī)范使用農(nóng)民工較為集中的企業(yè)，以及集聚社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樓宇的小企業(yè)。對存在拒簽勞動(dòng)合同等違法用工行為的企業(yè)，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理，切實(shí)將“三年行動(dòng)”落到實(shí)處。

　　第四階段（約1個(gè)月時(shí)間）：總結(jié)評(píng)估，定期通報(bào)。各轄市、區(qū)完成前三個(gè)階段任務(wù)后，要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展勞動(dòng)合同簽訂率、勞動(dòng)合同實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)認(rèn)定達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，以書面形式向市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制辦公室上報(bào)。市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作委員會(huì)成員單位組織檢查驗(yàn)收。

　　三、主要措施

　　1、充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的作用。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的職能優(yōu)勢，共同推動(dòng)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃順利開展。人力資源和社會(huì)保障部門要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，主動(dòng)會(huì)同工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，定期研究工作情況，加強(qiáng)對本地區(qū)勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)工作有效開展。

　　2、進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫。各級(jí)部門要加強(qiáng)督促小企業(yè)切實(shí)履行勞動(dòng)用工備案制度，及時(shí)到人力資源和社會(huì)保障部門辦理用工備案，充實(shí)勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)人力資源和社會(huì)保障部門主動(dòng)與就業(yè)登記、勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格信息、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況等進(jìn)行比對，按照信息準(zhǔn)確、規(guī)范、統(tǒng)一的要求加快建立健全勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫。通過勞動(dòng)用工登記，全面掌握各類用人單位用工情況，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)、職工人數(shù)和勞動(dòng)合同的簽訂情況。在勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道勞動(dòng)用工登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　3、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。全市制定統(tǒng)一的《全日制勞動(dòng)合同》、《農(nóng)民工簡易勞動(dòng)合同》、《建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同》、《非全日制勞動(dòng)合同》等文本供企業(yè)和勞動(dòng)者參照使用。要采取有效措施確保用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同必備條款的落實(shí)。指導(dǎo)用人單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，完善與勞動(dòng)合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)勞動(dòng)合同履行和勞動(dòng)合同制度的規(guī)范運(yùn)行。積極探索建立勞動(dòng)合同社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理制度

　　4、深入推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)社區(qū)。利用現(xiàn)有社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障管理平臺(tái)，擴(kuò)展加載基層平臺(tái)工作內(nèi)容，充分發(fā)揮平臺(tái)工作人員情況清楚、貼近群眾、政策熟悉、服務(wù)快捷的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使之能夠承擔(dān)勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)、集體協(xié)商指導(dǎo)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的職責(zé)，逐步形成集體合同、勞動(dòng)合同管理縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)管理形式。

　　5、抓好示范區(qū)和示范企業(yè)工作。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要積極采取有效措施，著重要解決重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和農(nóng)民工相對集中的企業(yè)中勞動(dòng)合同簽訂率偏低問題。2011年我市要選擇1個(gè)勞動(dòng)合同工作做得比較好的轄市或區(qū)，作為培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范市或示范區(qū)，各轄市、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇1-2家勞動(dòng)合同管理工作做得比較好的中小企業(yè)，作為培育勞動(dòng)合同制度示范企業(yè)，并及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范作用。

　　6、強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格處罰制度。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過日常巡查檢查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查等手段，加強(qiáng)對企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況的執(zhí)法檢查，督促小企業(yè)依法規(guī)范用工。針對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展監(jiān)督檢查，對不依法簽訂、履行勞動(dòng)合同或不按要求報(bào)送實(shí)行勞動(dòng)合同制度情況的企業(yè)，責(zé)令限期改正；對拒不改正的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對有重大勞動(dòng)保障違法行為的用人單位要依法向社會(huì)公布。三年行動(dòng)期間每年至少組織一次勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　四、工作要求

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把加強(qiáng)勞動(dòng)合同工作擺在重要位置，三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制委員會(huì)。相關(guān)責(zé)任部門：人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系處、政策法規(guī)處、調(diào)解仲裁管理處、勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)，三方機(jī)制成員單位，轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系管理部門。

　　2、明確各部門工作職責(zé)。勞動(dòng)合同三年行動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的工作，各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)本著相互理解、相互信任、相互配合的原則，依據(jù)下列職責(zé)制定相應(yīng)的工作方案，并積極履行職能，確保本部門的工作得到落實(shí)。

　　人力資源和社會(huì)保障部門：牽頭組織開展勞動(dòng)合同三年行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同管理辦法，推薦勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度。結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)保障書面審查、勞動(dòng)用工備案、勞動(dòng)爭議處理、社會(huì)保險(xiǎn)登記、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償、誠信企業(yè)評(píng)選等職能，督促企業(yè)全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。將目標(biāo)完成情況列入年度主要工作目標(biāo)，分轄市（區(qū)）進(jìn)行考核。

　　工會(huì)組織：加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳、教育工作，提高職工勞動(dòng)合同簽訂和履約責(zé)任意識(shí)。發(fā)揮平等協(xié)商集體合同、職代會(huì)和廠務(wù)公開等民主管理制度作用，積極參與勞動(dòng)合同文本的制訂、修改，積極動(dòng)員職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，履行勞動(dòng)合同，誠信勞動(dòng)。加強(qiáng)對勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止、續(xù)訂等行為的監(jiān)督。對勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的問題和違法行為提出意見和建議，督促企業(yè)整改落實(shí)。

　　企業(yè)家協(xié)會(huì)/工商聯(lián)/個(gè)私協(xié)會(huì)/外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)：加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳、教育工作，提高企業(yè)主和企業(yè)高級(jí)管理人員、勞資干部對簽訂、履行勞動(dòng)合同的意識(shí)。積極動(dòng)員所轄中小企業(yè)開展勞動(dòng)合同三年行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，不斷改善用工環(huán)境，誠信用工，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同。

　　3、建立勞動(dòng)合同工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議在每季度召集相關(guān)部門開會(huì)，及時(shí)了解各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門開展勞動(dòng)合同三年行動(dòng)的情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，研究部署推進(jìn)工作。二是建立重點(diǎn)聯(lián)系制度。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議各方都要選擇2-3戶勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況較差的小企業(yè)為聯(lián)系點(diǎn)，定期主動(dòng)上門指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步找出工作差距，理清工作思路，解決實(shí)際問題。

　　常州市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制委員會(huì)

　　二○一○年九月九日