各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委、總工會(huì)：

　　為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保2011年元旦、春節(jié)期間農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，根據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部等五部委《》（人社部明電〔2010〕50號(hào)）以及省廳《關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作方案的通知》（蘇人社明電〔2010〕12號(hào)）要求和部署，經(jīng)常州市人力資源和社會(huì)保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委、總工會(huì)研究決定，自2010年11月25日至2011年1月25日，在全市開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把解決農(nóng)民工工資拖欠問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)

　　勞動(dòng)報(bào)酬是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的核心利益，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我市部分企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營不善，造成職工工資拖欠，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要潛在因素，解決企業(yè)工資拖欠問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委、工會(huì)組織一定要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把解決企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題，作為一項(xiàng)重要任務(wù)，從思想上高度重視，認(rèn)真扎實(shí)地解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。

　　二、加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，確保及時(shí)、有效地處理好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題

　　在組織用人單位調(diào)查摸底、自查自糾的基礎(chǔ)上，各轄市、區(qū)要全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀，經(jīng)過梳理排查，確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，確保企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況得到及時(shí)、有效處理。各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門要充分利用勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，通過二級(jí)網(wǎng)格這一基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，發(fā)揮二級(jí)網(wǎng)格中勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員貼近企業(yè)、采集信息的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)介入，努力把勞資矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不發(fā)生因拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性上訪事件。

　　三、認(rèn)真做好相關(guān)材料報(bào)送和專項(xiàng)檢查總結(jié)工作

　　各轄市、區(qū)要安排專人認(rèn)真做好相關(guān)宣傳材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和專項(xiàng)檢查總結(jié)的報(bào)送。

　　附件：1．常州市2010年農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案

　　      2．常州市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　      3．農(nóng)民工工資支付情況表：常人社發(fā)33號(hào)附件3

常州市人力資源和社會(huì)保障局常 州 市 公 安 局

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局常州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

常 州 市 總 工 會(huì)

　　二○一○年十一月二十六日

附件1：

常州市農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作方案

　　一、專項(xiàng)檢查范圍和內(nèi)容

　　專項(xiàng)檢查范圍：使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、公路鐵路建設(shè)、造船、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)。

　　專項(xiàng)檢查內(nèi)容：用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定的情況及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠工資后逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況。

　　二、專項(xiàng)檢查方法和步驟

　　專項(xiàng)檢查分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　一是宣傳排查階段（2010年11月25日至12月6日）。各地要積極發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，廣泛開展廣場(chǎng)咨詢、12333、12351咨詢服務(wù)、在線解答、網(wǎng)上直播等活動(dòng)，大力宣傳普及勞動(dòng)保障政策法規(guī)，提高廣大農(nóng)民工依法維權(quán)的能力和水平。要組織基層勞動(dòng)保障平臺(tái)、勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)（網(wǎng)格）的勞動(dòng)保障監(jiān)察員及協(xié)理員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員，主動(dòng)深入基層一線，通過發(fā)放農(nóng)民工工資手冊(cè)、建筑業(yè)勞動(dòng)合同文本、企業(yè)用工指南等宣傳資料，普遍開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地等活動(dòng)。以全面掌握本地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)狀況為目標(biāo)，積極開展轄區(qū)內(nèi)因農(nóng)民工欠薪引發(fā)的矛盾糾紛排查活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)梳理傾向性和苗頭性問題，做到發(fā)現(xiàn)在早，防范在先。要堅(jiān)持“邊查邊改”原則，依托基層平臺(tái)力量，積極開展簡(jiǎn)單矛盾糾紛調(diào)處活動(dòng)，采取有力有效的穩(wěn)控處理措施，避免矛盾激化或釀成群體性事件。各地應(yīng)加大宣傳排查力度，在全市范圍內(nèi)形成專項(xiàng)檢查的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

　　二是執(zhí)法檢查階段（2010年12月7日至2011年1月7日）。在前階段排查梳理的基礎(chǔ)上，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會(huì)組織要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，廣泛深入基層一線，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)通過察看工作場(chǎng)所、查閱臺(tái)賬資料、走訪職工群眾等方式進(jìn)行逐一檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，符合立案條件的，依法立案查處。在此階段，省、市《農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組》將對(duì)各轄市、區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查。

　　三是總結(jié)評(píng)估階段（2011年1月8日至2011年1月23日）。各地對(duì)前一階段檢查中未能及時(shí)解決的問題進(jìn)行“回頭看”，督促企業(yè)及時(shí)清償拖欠勞動(dòng)者的工資，積極穩(wěn)妥地做好善后處理工作。對(duì)違法行為嚴(yán)重、勞資矛盾突出，可能引發(fā)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議或群體性事件的用人單位，要明確專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)，跟蹤后續(xù)結(jié)果，確保整改全面到位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查開展情況的總結(jié)評(píng)估，認(rèn)真梳理存在的矛盾和問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策和建議，促進(jìn)用工管理的全面規(guī)范。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┧枷敫叨戎匾?，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會(huì)組織要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等文件精神，高度重視，精心部署，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理及工會(huì)組織成立專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在每個(gè)部門明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保溝通渠道全面暢通。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際確定檢查方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，充實(shí)一線檢查人員，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查。

　?。ǘ┎块T協(xié)調(diào)配合，建立完善齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會(huì)組織在認(rèn)真履行各自職責(zé)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；公安部門協(xié)助有關(guān)部門查處拖欠工資以及欠薪逃匿的違法行為，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會(huì)秩序；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門參加對(duì)建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合人力資源和社會(huì)保障部門做好有關(guān)工作，依法查處建設(shè)領(lǐng)域的拖欠農(nóng)民工工資案件；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)處理使用農(nóng)民工的國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的案件；工會(huì)組織開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。要建立健全定期會(huì)商、互通信息、聯(lián)合辦公等切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民銀行、交通、水利、工商、銀監(jiān)等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。

　?。ㄈ┌l(fā)揮網(wǎng)格管理效能，強(qiáng)化對(duì)拖欠工資問題的監(jiān)控排查。充分運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化管理手段，在組織用人單位自查自糾的同時(shí)，由基層平臺(tái)勞動(dòng)保障監(jiān)察員和協(xié)理員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)控排查，特別是要加大對(duì)使用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等重點(diǎn)用人單位的排查力度，全面掌握所轄區(qū)域用人單位工資支付總體狀況；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)要制定排查計(jì)劃，落實(shí)分工和責(zé)任，做到逐一排查，及時(shí)了解其工程款落實(shí)和工資支付情況，發(fā)現(xiàn)存在拖欠工資苗頭和隱患的，要提前介入，及時(shí)上報(bào)，防止引發(fā)突發(fā)性和群體性事件。

　　（四）認(rèn)真受理舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅處理拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。全面暢通電話、網(wǎng)絡(luò)和窗口三大舉報(bào)投訴渠道，在保留原有勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮12333統(tǒng)一受理的渠道優(yōu)勢(shì)，為勞動(dòng)者提供最方便、最及時(shí)、最有效的維權(quán)服務(wù)。積極建立農(nóng)民工工資支付案件綠色通道，對(duì)舉報(bào)投訴的拖欠農(nóng)民工工資問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。構(gòu)建處理工資爭(zhēng)議快速渠道，按照快立、快調(diào)、快審的原則，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。堅(jiān)持建筑、加工制造、餐飲服務(wù)及其它勞動(dòng)密集性企業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付案件，由項(xiàng)目所在地人力資源和社會(huì)保障行政部門屬地管轄原則，方便農(nóng)民工就近投訴，確保違法行為得到及時(shí)糾正。對(duì)存在不按要求報(bào)送書面材料或者瞞報(bào)拖欠、克扣工資數(shù)額問題的用人單位，人力資源和社會(huì)保障部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正的，處以罰款。對(duì)無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)違反國家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長(zhǎng)農(nóng)民工工作時(shí)間不依法支付加班工資的用人單位，要及時(shí)依法處理。對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，妥善處理突發(fā)性和群體性事件。制定農(nóng)民工工資支付群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，明確各部門工作職責(zé)，形成屬地為主、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的突發(fā)性和群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保一旦出現(xiàn)相關(guān)事件，各地各部門反應(yīng)迅速，報(bào)告及時(shí)，處理得當(dāng)，效果良好。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，設(shè)立處置拖欠工資問題應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，用于因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的群體性突發(fā)事件的處理。

　?。┘訌?qiáng)長(zhǎng)效管理，從源頭上解決拖欠職工工資問題。要積極建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度、欠薪預(yù)警制度和工資支付保證金制度，并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍，發(fā)揮制度效應(yīng)；要以勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理為手段，實(shí)施對(duì)工資支付重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控和日常排查。通過健全長(zhǎng)效機(jī)制和長(zhǎng)效管理，從制度上和源頭上防范和糾正拖欠職工工資違法行為。

　　（七）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)檢查相關(guān)數(shù)據(jù)和材料。

　　1．請(qǐng)各轄市、區(qū)人力資源社會(huì)保障局于2010年11月27日前將本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作方案、專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì))。

　　2．請(qǐng)各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2010年12月27日前將檢查工作階段進(jìn)展情況，包括檢查用人單位戶數(shù)、涉及農(nóng)民工人數(shù)，排查用人單位戶數(shù)，拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額，補(bǔ)發(fā)工資人數(shù)及補(bǔ)發(fā)數(shù)額、農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)等，報(bào)省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　3．請(qǐng)各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2011年1月21日前將本地區(qū)專項(xiàng)檢查書面總結(jié)及檢查情況表報(bào)省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　聯(lián)系電話：0519-86619597

　　電子郵箱：qwy1965@126.com

　　聯(lián)系人：?jiǎn)倘f迎

附件2：

　　常州市農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查

　　領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組長(zhǎng)：司馬雙龍常州市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：顧鋒常州市公安局副局長(zhǎng)

　　冷和榮常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

　　陸家祥常州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任

　　董彩鳳常州市總工會(huì)副主席

　　成員：吳麒銘常州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)（兼辦公室主任）

　　蔣文龍常州市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系處處長(zhǎng)

　　王偉平常州市公安局經(jīng)文保處處長(zhǎng)

　　周小平常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局建管辦主任

　　程向陽常州市建筑業(yè)管理處處長(zhǎng)

　　夏存龍常州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)企業(yè)處處長(zhǎng)

王建忠常州市總工會(huì)保障部副部長(zhǎng)

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