常人社發(fā)〔2010〕33號

各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設局、國資委、總工會：

　　為切實維護農民工合法權益，確保2011年元旦、春節(jié)期間農民工工資按時足額發(fā)放，根據國家人力資源和社會保障部等五部委《》（人社部明電〔2010〕50號）以及省廳《關于印發(fā)全省農民工工資支付情況專項檢查工作方案的通知》（蘇人社明電〔2010〕12號）要求和部署，經常州市人力資源和社會保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設局、國資委、總工會研究決定，自2010年11月25日至2011年1月25日，在全市開展農民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查。

　　一、進一步提高思想認識，切實把解決農民工工資拖欠問題作為一項重要任務

　　勞動報酬是職工最關心、最直接、最現實的核心利益，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會和諧穩(wěn)定。當前，我市部分企業(yè)因生產經營不善，造成職工工資拖欠，已經成為影響社會穩(wěn)定的重要潛在因素，解決企業(yè)工資拖欠問題事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級人力資源和社會保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設局、國資委、工會組織一定要提高認識，進一步增強責任感和使命感，切實把解決企業(yè)農民工工資拖欠問題，作為一項重要任務，從思想上高度重視，認真扎實地解決好農民工工資拖欠問題。

　　二、加強溝通、協調，確保及時、有效地處理好轄區(qū)內企業(yè)拖欠農民工工資問題

　　在組織用人單位調查摸底、自查自糾的基礎上，各轄市、區(qū)要全面了解掌握轄區(qū)內企業(yè)拖欠農民工工資的現狀，經過梳理排查，確定執(zhí)法檢查的重點，確保企業(yè)拖欠農民工工資情況得到及時、有效處理。各轄市、區(qū)人力資源和社會保障部門要充分利用勞動保障監(jiān)察網格化管理優(yōu)勢，通過二級網格這一基層勞動保障工作平臺，發(fā)揮二級網格中勞動保障監(jiān)察協理員貼近企業(yè)、采集信息的優(yōu)勢，增強工作的預見性，及時發(fā)現問題，及時介入，努力把勞資矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保轄區(qū)內企業(yè)不發(fā)生因拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性上訪事件。

　　三、認真做好相關材料報送和專項檢查總結工作

　　各轄市、區(qū)要安排專人認真做好相關宣傳材料、數據統計和專項檢查總結的報送。

　　附件：1．常州市2010年農民工工資支付專項檢查行動方案

　　      2．常州市農民工工資支付專項檢查領導小組名單

　　      3．農民工工資支付情況表：常人社發(fā)33號附件3

常州市人力資源和社會保障局常 州 市 公 安 局

常州市城鄉(xiāng)建設局常州市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

常 州 市 總 工 會

　　二○一○年十一月二十六日

附件1：

常州市農民工工資支付情況專項檢查工作方案

　　一、專項檢查范圍和內容

　　專項檢查范圍：使用農民工的各類用人單位，重點是招用農民工較多的建筑施工、公路鐵路建設、造船、加工制造、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業(yè)和勞務派遣企業(yè)。

　　專項檢查內容：用人單位按照工資支付有關規(guī)定支付農民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定的情況及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經營者拖欠工資后逃匿的情況；用人單位與農民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規(guī)的情況。

　　二、專項檢查方法和步驟

　　專項檢查分三個階段進行：

　　一是宣傳排查階段（2010年11月25日至12月6日）。各地要積極發(fā)揮報紙、電視、網絡等主流媒體宣傳優(yōu)勢，廣泛開展廣場咨詢、12333、12351咨詢服務、在線解答、網上直播等活動，大力宣傳普及勞動保障政策法規(guī)，提高廣大農民工依法維權的能力和水平。要組織基層勞動保障平臺、勞動保障監(jiān)察中隊（網格）的勞動保障監(jiān)察員及協理員、勞動關系協調員和勞動爭議調解員，主動深入基層一線，通過發(fā)放農民工工資手冊、建筑業(yè)勞動合同文本、企業(yè)用工指南等宣傳資料，普遍開展送法進企業(yè)、進社區(qū)、進工地等活動。以全面掌握本地區(qū)農民工權益維護狀況為目標，積極開展轄區(qū)內因農民工欠薪引發(fā)的矛盾糾紛排查活動，切實強化對勞動關系運行狀況的監(jiān)測預警，及時梳理傾向性和苗頭性問題，做到發(fā)現在早，防范在先。要堅持“邊查邊改”原則，依托基層平臺力量，積極開展簡單矛盾糾紛調處活動，采取有力有效的穩(wěn)控處理措施，避免矛盾激化或釀成群體性事件。各地應加大宣傳排查力度，在全市范圍內形成專項檢查的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊拖欠農民工工資的違法行為。

　　二是執(zhí)法檢查階段（2010年12月7日至2011年1月7日）。在前階段排查梳理的基礎上，各級人力資源和社會保障、公安、城鄉(xiāng)建設局、國有資產監(jiān)督管理部門和工會組織要組成聯合執(zhí)法檢查組，廣泛深入基層一線，對轄區(qū)內重點企業(yè)通過察看工作場所、查閱臺賬資料、走訪職工群眾等方式進行逐一檢查。對發(fā)現的問題，要及時進行調查處理，符合立案條件的，依法立案查處。在此階段，省、市《農民工工資支付情況專項檢查領導小組》將對各轄市、區(qū)專項行動開展情況進行督促檢查。

　　三是總結評估階段（2011年1月8日至2011年1月23日）。各地對前一階段檢查中未能及時解決的問題進行“回頭看”，督促企業(yè)及時清償拖欠勞動者的工資，積極穩(wěn)妥地做好善后處理工作。對違法行為嚴重、勞資矛盾突出，可能引發(fā)集體勞動爭議或群體性事件的用人單位，要明確專人定點負責，跟蹤后續(xù)結果，確保整改全面到位。要切實加強對專項檢查開展情況的總結評估，認真梳理存在的矛盾和問題，提出加強和改進薄弱環(huán)節(jié)的對策和建議，促進用工管理的全面規(guī)范。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┧枷敫叨戎匾暎袑嵓訌妼ｍ棛z查組織領導。各級人力資源和社會保障、公安、城鄉(xiāng)建設局、國有資產監(jiān)督管理部門和工會組織要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、促進社會主義新農村建設的高度，充分認識解決拖欠、克扣農民工工資問題的重要意義，認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等文件精神，高度重視，精心部署，確保責任到位、措施到位、工作到位。各級人力資源和社會保障部門要會同公安、住房城鄉(xiāng)建設、國有資產監(jiān)督管理及工會組織成立專項檢查活動領導小組，并在每個部門明確專人負責此項工作，確保溝通渠道全面暢通。各有關部門要結合實際確定檢查方案，分解落實工作任務，充實一線檢查人員，認真組織執(zhí)法檢查。

　　（二）部門協調配合，建立完善齊抓共管的工作機制。各級人力資源和社會保障、公安、城鄉(xiāng)建設局、國有資產監(jiān)督管理部門和工會組織在認真履行各自職責的同時，要切實加強協調配合。人力資源和社會保障部門負責牽頭組織協調農民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；公安部門協助有關部門查處拖欠工資以及欠薪逃匿的違法行為，協助處理拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件，維護社會秩序；住房城鄉(xiāng)建設部門參加對建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合人力資源和社會保障部門做好有關工作，依法查處建設領域的拖欠農民工工資案件；國有資產監(jiān)督管理部門協調處理使用農民工的國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠農民工工資的案件；工會組織開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。要建立健全定期會商、互通信息、聯合辦公等切合當地實際的工作機制，積極爭取發(fā)改委、財政、監(jiān)察、司法、人民銀行、交通、水利、工商、銀監(jiān)等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農民工工資工作。

　　（三）發(fā)揮網格管理效能，強化對拖欠工資問題的監(jiān)控排查。充分運用勞動保障監(jiān)察信息化管理手段，在組織用人單位自查自糾的同時，由基層平臺勞動保障監(jiān)察員和協理員對網格內用人單位工資支付情況進行監(jiān)控排查，特別是要加大對使用農民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務及其他中小型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等重點用人單位的排查力度，全面掌握所轄區(qū)域用人單位工資支付總體狀況；對重點監(jiān)控的企業(yè)要制定排查計劃，落實分工和責任，做到逐一排查，及時了解其工程款落實和工資支付情況，發(fā)現存在拖欠工資苗頭和隱患的，要提前介入，及時上報，防止引發(fā)突發(fā)性和群體性事件。

　?。ㄋ模┱J真受理舉報投訴，嚴肅處理拖欠克扣農民工工資問題。全面暢通電話、網絡和窗口三大舉報投訴渠道，在保留原有勞動保障監(jiān)察舉報投訴功能的基礎上，充分發(fā)揮12333統一受理的渠道優(yōu)勢，為勞動者提供最方便、最及時、最有效的維權服務。積極建立農民工工資支付案件綠色通道，對舉報投訴的拖欠農民工工資問題及時進行調查處理。構建處理工資爭議快速渠道，按照快立、快調、快審的原則，有效維護農民工合法權益。堅持建筑、加工制造、餐飲服務及其它勞動密集性企業(yè)領域農民工工資支付案件，由項目所在地人力資源和社會保障行政部門屬地管轄原則，方便農民工就近投訴，確保違法行為得到及時糾正。對存在不按要求報送書面材料或者瞞報拖欠、克扣工資數額問題的用人單位，人力資源和社會保障部門要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關規(guī)定，責令其改正，對拒不改正的，處以罰款。對無故拖欠和克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關規(guī)定向社會公布。按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的用人單位，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對違反國家最低工資規(guī)定支付農民工工資、延長農民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。對依法申請人民法院強制執(zhí)行的案件，要積極協調當地人民法院，按照《最高人民法院關于集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結。

　?。ㄎ澹娀瘧睓C制，妥善處理突發(fā)性和群體性事件。制定農民工工資支付群體性、突發(fā)性事件應急預案，明確各部門工作職責，形成屬地為主、上下聯動、部門協調、統一領導的突發(fā)性和群體性事件應急處理機制，確保一旦出現相關事件，各地各部門反應迅速，報告及時，處理得當，效果良好。有條件的地區(qū)，應當積極向當地政府匯報，設立處置拖欠工資問題應急周轉資金，用于因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的群體性突發(fā)事件的處理。

　?。┘訌婇L效管理，從源頭上解決拖欠職工工資問題。要積極建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度、欠薪預警制度和工資支付保證金制度，并在總結實踐經驗的基礎上，不斷擴大實施范圍，發(fā)揮制度效應；要以勞動保障監(jiān)察兩網化管理為手段，實施對工資支付重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點單位的實時監(jiān)控和日常排查。通過健全長效機制和長效管理，從制度上和源頭上防范和糾正拖欠職工工資違法行為。

　?。ㄆ撸┱J真總結，及時報送專項檢查相關數據和材料。

　　1．請各轄市、區(qū)人力資源社會保障局于2010年11月27日前將本地區(qū)專項檢查工作方案、專項檢查領導小組成員名單、聯系人、聯系電話等報市專項檢查領導小組辦公室（設在市人力資源社會保障局勞動監(jiān)察支隊)。

　　2．請各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局于2010年12月27日前將檢查工作階段進展情況，包括檢查用人單位戶數、涉及農民工人數，排查用人單位戶數，拖欠農民工工資涉及人數、拖欠總額，補發(fā)工資人數及補發(fā)數額、農民工簽訂勞動合同人數等，報省專項檢查領導小組辦公室。

　　3．請各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局于2011年1月21日前將本地區(qū)專項檢查書面總結及檢查情況表報省專項檢查領導小組辦公室。

　　聯系電話：0519-86619597

　　電子郵箱：qwy1965@126.com

　　聯系人：喬萬迎

附件2：

　　常州市農民工工資支付情況專項檢查

　　領導小組名單

　　組長：司馬雙龍常州市人力資源和社會保障局副局長

　　副組長：顧鋒常州市公安局副局長

　　冷和榮常州市城鄉(xiāng)建設局副局長

　　陸家祥常州市國有資產監(jiān)督管理委員會副主任

　　董彩鳳常州市總工會副主席

　　成員：吳麒銘常州市勞動監(jiān)察支隊支隊長（兼辦公室主任）

　　蔣文龍常州市人力資源和社會保障局勞動關系處處長

　　王偉平常州市公安局經文保處處長

　　周小平常州市城鄉(xiāng)建設局建管辦主任

　　程向陽常州市建筑業(yè)管理處處長

　　夏存龍常州市國有資產監(jiān)督管理委員會企業(yè)處處長

王建忠常州市總工會保障部副部長