常政發(fā)〔2015〕38號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）和《省政府關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕85號(hào)）精神，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，促進(jìn)我市旅游業(yè)改革發(fā)展，助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢固樹(shù)立科學(xué)旅游觀，堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心、以游客需求為導(dǎo)向、以提升游客滿意度為宗旨，注重改革創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，全力推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，全市旅游業(yè)總收入超過(guò)1100億元，年均增長(zhǎng)10%左右；旅游業(yè)增加值力爭(zhēng)占全市GDP比重達(dá)到8%。全力推動(dòng)旅游強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)知名休閑度假旅游目的地建設(shè)目標(biāo)。積極創(chuàng)建“中國(guó)國(guó)際旅游示范城市”和“中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地”，著力打造“暢游江蘇?樂(lè)在常州”品牌，推動(dòng)全市旅游業(yè)發(fā)展水平整體提升。

二、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力

（一）深化體制機(jī)制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化市旅游指導(dǎo)委員會(huì)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研議改革方案、推進(jìn)部門(mén)合作、制定規(guī)劃計(jì)劃、審議重大事項(xiàng)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能，完善聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督辦等工作機(jī)制，形成推動(dòng)旅游發(fā)展的合力。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)旅游行業(yè)監(jiān)管重心從“事前審批”向“事中監(jiān)管、事后問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)監(jiān)督自律、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評(píng)定質(zhì)量等級(jí)等方面的作用，減少行政干預(yù)。

（二）激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)混合所有制發(fā)展。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游企業(yè)品牌，將龍城旅游控股集團(tuán)、天目湖旅游股份有限公司、景尚旅業(yè)集團(tuán)等企業(yè)打造成為全省旅游行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)金融、財(cái)稅、價(jià)格等扶持政策，支持中小微旅游企業(yè)和旅游電子商務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，支持星級(jí)旅行社、高星級(jí)旅游飯店公平參與政府采購(gòu)，支持具備相應(yīng)資質(zhì)的旅游企業(yè)參與旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)我市旅游企業(yè)通過(guò)投資、并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式開(kāi)展省內(nèi)外、境內(nèi)外旅游合作，支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。

（三）強(qiáng)化載體支撐作用。以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)旅游發(fā)展，強(qiáng)化旅游度假區(qū)特色發(fā)展、品牌培育，促進(jìn)旅游度假區(qū)豐富旅游產(chǎn)品、提升接待能力。圍繞旅游目的地建設(shè)和旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)天目湖旅游度假區(qū)、太湖灣旅游度假區(qū)、金壇茅山旅游度假區(qū)、長(zhǎng)蕩湖生態(tài)旅游示范區(qū)、西太湖國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等旅游集聚區(qū)以及西太湖國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)、東方鹽湖城、中國(guó)?常州航天樂(lè)園等旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化招商引資，加快引進(jìn)一批境內(nèi)外大型旅游投資、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，增強(qiáng)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)后勁。積極支持溧陽(yáng)天目湖旅游度假區(qū)、武進(jìn)太湖灣旅游度假區(qū)、金壇茅山旅游度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，金壇長(zhǎng)蕩湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，春秋淹城旅游區(qū)、環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷、天寧名勝旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

三、拓展旅游發(fā)展空間

（一）發(fā)展旅游新型業(yè)態(tài)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮國(guó)民休閑度假需求，合理優(yōu)化布局，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，打造居民休閑度假空間。積極發(fā)展體育旅游，鼓勵(lì)太湖灣、西太湖、茅山、曹山、瓦屋山等區(qū)域充分利用自身自然條件和已有賽事舉辦基礎(chǔ)，加快建設(shè)和完善旅游慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)競(jìng)賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)有機(jī)融合。大力培育中醫(yī)藥健康旅游，支持西太湖旅游區(qū)、小黃山旅游區(qū)等建設(shè)康體旅游基地，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保健與旅游深度融合。著力推進(jìn)休閑旅游，鼓勵(lì)華夏寶盛園、新龍生態(tài)林等有條件的景區(qū)和地區(qū)發(fā)展建設(shè)房車(chē)營(yíng)地、自駕游基地，努力躋身江蘇十大旅游露營(yíng)地。

（二）打造鄉(xiāng)村旅游精品。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、改善農(nóng)村環(huán)境等方面的重要作用，依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，在不損害生態(tài)環(huán)境前提下，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。重點(diǎn)培育金壇長(zhǎng)蕩湖、茅山，溧陽(yáng)天目湖周邊、曹山，武進(jìn)嘉澤鎮(zhèn)、太湖灣周邊和新北小黃山區(qū)域等鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。加快建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作組織，更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富。加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳推介，建立完善全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，精心策劃組織鄉(xiāng)村游系列節(jié)慶活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅行社積極研究開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。依托我市文化旅游資源，深入挖掘吳文化、齊梁文化、運(yùn)河文化、紅色文化、名人文化和工商文化等常州特色文化，加快將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與文化遺存、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造文化旅游精品。以創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城、古運(yùn)河列入世界文化遺產(chǎn)名錄等為契機(jī)，扎實(shí)推動(dòng)古運(yùn)河歷史文化旅游風(fēng)光帶建設(shè)、運(yùn)河五號(hào)創(chuàng)意街區(qū)擴(kuò)建、前后北岸業(yè)態(tài)調(diào)整、中華紡織博覽園建設(shè)以及青果巷、西直街鎖橋?yàn)?、孟河、焦溪、楊橋等古街古?zhèn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，打造“運(yùn)河常州”、“龍城老街”等文化休閑旅游產(chǎn)品。

（四）積極開(kāi)展研學(xué)旅行。按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，增進(jìn)學(xué)生對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。鼓勵(lì)開(kāi)展中小學(xué)研學(xué)旅行，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。擴(kuò)大傳統(tǒng)教育基地與科普教育基地名錄，推動(dòng)中華孝道園、華夏寶盛園、紫薇園民防科普館、長(zhǎng)蕩湖濕地科普?qǐng)@等景區(qū)納入教育基地，開(kāi)發(fā)新四軍江南指揮部紀(jì)念館等紅色旅游產(chǎn)品。依托常州科教城、常州市未成年人社會(huì)實(shí)踐基地、鄒區(qū)殷村職教園等教育資源，打造青少年職業(yè)體驗(yàn)旅游，科教修學(xué)旅游項(xiàng)目，努力開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。

（五）大力發(fā)展老年旅游。積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，引導(dǎo)各類(lèi)景區(qū)加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。鼓勵(lì)旅行社和景區(qū)對(duì)老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，對(duì)符合年齡條件的老人按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行減免門(mén)票費(fèi)用。規(guī)范老年旅游服務(wù)，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。

（六）推動(dòng)要素配套發(fā)展。充分發(fā)揮我市旅游車(chē)船、戶外旅游用品等旅游裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷(xiāo)售于一體的旅游裝備品產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。鼓勵(lì)中華恐龍園、環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷、華夏藝博園等重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)一步提升旅游商品研發(fā)水平。加大對(duì)常州梳篦、留青竹刻、亂針繡、金壇刻紙等常州傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。定期發(fā)布常州旅游商品推薦名單，抓緊規(guī)劃建設(shè)旅游特色商品體驗(yàn)展示銷(xiāo)售中心。深入挖掘文化內(nèi)涵，促進(jìn)常州餐飲“老字號(hào)”集中發(fā)展，重點(diǎn)提升古運(yùn)河歷史文化休閑帶餐飲區(qū)品質(zhì)，加快提升南大街、萊蒙都會(huì)、吾悅國(guó)際、篦箕巷、國(guó)光創(chuàng)意園、星湖路、天寧商都、春秋淹城、古方路等美食休閑街（園）區(qū)。鼓勵(lì)引導(dǎo)住宿產(chǎn)品多元化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展主題設(shè)計(jì)酒店、特色度假酒店。

四、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（一）切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》、《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》和《江蘇省國(guó)民休閑綱要（2013—2020）》，加大職工帶薪年休假制度的執(zhí)行力度，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為落實(shí)職工帶薪年休假制度創(chuàng)造條件。

（二）著力提升旅游公共服務(wù)水平。加快常州機(jī)場(chǎng)與重要客源地之間的旅游航線開(kāi)發(fā)，支持旅游支線航空發(fā)展。加快旅游景區(qū)、度假區(qū)連接道路建設(shè)，在交通樞紐、旅游集散中心、主要旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)之間增開(kāi)旅游客運(yùn)線路，提升旅游干線交通與支線交通間的接駁能力。完善旅游交通指引標(biāo)志系統(tǒng)，將通往重要旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志設(shè)置范圍，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)和A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游指引標(biāo)志。將游客集散中心、旅游咨詢中心、旅游指引標(biāo)志、旅游停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善旅游安全保障體系，將旅游應(yīng)急管理納入各級(jí)政府應(yīng)急管理體系。提升常州智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)資訊信息、導(dǎo)游導(dǎo)覽、咨詢投訴、宣傳推廣、客源分析、管理監(jiān)督、消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)等綜合功能，積極推進(jìn)智慧旅游企業(yè)、智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽和導(dǎo)購(gòu)服務(wù)智能化。到2020年，全市4A級(jí)以上景區(qū)全部達(dá)到智慧旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，主要旅游場(chǎng)所、旅游公交實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（三）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。積極開(kāi)展誠(chéng)信旅游企業(yè)、誠(chéng)信導(dǎo)游創(chuàng)建活動(dòng)，加快建立誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的規(guī)范管理，完善旅游投訴處理機(jī)制，深化旅游與工商、物價(jià)、交通等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法打擊誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)的違法行為，努力打造讓游客放心的旅游消費(fèi)環(huán)境和公平公正的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。完善游客滿意度調(diào)查和反饋制度，重點(diǎn)景區(qū)在節(jié)假日發(fā)布舒適度指數(shù)。提高公民文明旅游意識(shí)，發(fā)揮好游客個(gè)人信用體系作用，推動(dòng)景區(qū)做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，引導(dǎo)游客文明旅游。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的旅游發(fā)展工作機(jī)制。建立旅游發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、資源保護(hù)和利用等進(jìn)行評(píng)價(jià)，把旅游業(yè)發(fā)展納入政府重點(diǎn)工作和目標(biāo)管理進(jìn)行績(jī)效考核。

（二）規(guī)劃引導(dǎo)。各轄市區(qū)要將旅游業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)要聽(tīng)取當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)意見(jiàn)。市發(fā)改委、市旅游局共同遴選重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）財(cái)政金融支持。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游規(guī)劃編制、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游公共服務(wù)體系完善、旅游形象推廣、旅游人才培養(yǎng)等方面的支持力度。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、小微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為旅游企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。設(shè)立市級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增加支持旅游業(yè)發(fā)展的資金渠道。

（四）用地保障。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地。市年度用地計(jì)劃要充分考慮符合條件的旅游項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障省、市級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求,為旅游配套的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可按劃撥方式供地。鼓勵(lì)利用廢棄礦山、礦區(qū)和荒山、荒地、荒灘、荒島等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持利用民宅、存量房產(chǎn)興辦旅游業(yè)，利用廢舊工業(yè)廠區(qū)、學(xué)校校區(qū)、港區(qū)等轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)。

（五）人才建設(shè)。將旅游人才建設(shè)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善旅游人才服務(wù)和培養(yǎng)機(jī)制，舉辦旅游人才招聘活動(dòng)，引進(jìn)一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。探索建立政校企合作培養(yǎng)人才機(jī)制，依托我市優(yōu)質(zhì)職教資源，加快建立一批校企合作、教學(xué)實(shí)習(xí)一體化的旅游培訓(xùn)基地。支持旅游經(jīng)營(yíng)單位建立完善人才機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展全員崗位培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，努力形成“高端人才加快集聚、優(yōu)秀人才脫穎而出、大批人才快速成長(zhǎng)”的良好氛圍。

附件：重點(diǎn)工作分工及進(jìn)度安排表

常州市人民政府

2015年3月5日