各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《全市群租房安全隱患集中整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2019年12月12日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
全市群租房安全隱患集中整治工作方案
群租房安全管理事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)平安穩(wěn)定。2019年以來(lái)，我市緊緊圍繞新中國(guó)成立70周年大慶安保和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，積極開(kāi)展群租房安全隱患排查整治工作，發(fā)現(xiàn)整改了一批安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，群租房安全隱患仍然大量存在，出租人、承租人隨意改變房屋結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)、堵塞消防通道、私拉亂接電線、隨意給電動(dòng)車(chē)充電等隱患突出，相當(dāng)數(shù)量的隱患還沒(méi)有得到消除，成為群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。為加強(qiáng)群租房安全管理工作，根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)群租房安全管理工作意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2019〕80號(hào)）要求，經(jīng)市政府研究決定，從現(xiàn)在起至2020年12月，在全市開(kāi)展群租房安全隱患集中整治工作，現(xiàn)制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)群租房安全管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想和安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、從嚴(yán)管理、強(qiáng)化責(zé)任、綜合治理，按照“零懈怠、零容忍”的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等各種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治消除各種安全隱患，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施，扎實(shí)有力抓好群租房安全管理工作，切實(shí)維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
一是全面摸清人房底數(shù)。重點(diǎn)排摸群租房（指出租住房供他人集中居住，出租居室10間以上或者出租床位10個(gè)以上或者一個(gè)產(chǎn)權(quán)單元內(nèi)實(shí)際居住人數(shù)10人以上）、民宿、家庭旅館、廠企集中宿舍、養(yǎng)老院等人員集中居住地。經(jīng)過(guò)一年的整治和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群租房等人員集中居住房屋和實(shí)際居住人員底數(shù)清、情況明，群租房發(fā)現(xiàn)登記率100%，租住人員信息登記率達(dá)95%以上，安全管理基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。
二是排查整治安全隱患。進(jìn)一步排查梳理群租房中的住房、治安、消防、電氣等安全隱患，確定一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)社區(qū)（村），開(kāi)展靶向式掛牌整治，重大安全隱患整改率達(dá)到100%，確保不發(fā)生有影響的惡性案件和事故。
三是嚴(yán)查違法違規(guī)行為。重拳出擊、重點(diǎn)治亂，嚴(yán)厲查處涉及群租房的違法違規(guī)行為，特別是要加大對(duì)違法出租人和中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)法查處力度，強(qiáng)化法律震懾效果，確保安全管理秩序、租賃市場(chǎng)秩序和租住環(huán)境明顯改善。
四是完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。依托創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，將群租房安全管理納入全要素網(wǎng)格，按照社會(huì)化、智能化的要求，努力實(shí)現(xiàn)安全管理工作常態(tài)化、社會(huì)化、規(guī)范化、信息化，群租房安全管理責(zé)任得到有效落實(shí)，安全管理資源和力量得到有效整合，長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。
三、責(zé)任分工
各級(jí)人民政府是群租房安全管理工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)群租房安全管理工作，要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作人員和經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施安全管理信息化建設(shè)和信息資源的整合共享，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)力量組成整治工作專班，統(tǒng)籌組織開(kāi)展群租房安全隱患集中排查整治，維護(hù)公共秩序，保障公共安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是群租房整治和管理的責(zé)任單元，要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，整合有關(guān)部門(mén)設(shè)立在基層的辦事機(jī)構(gòu)以及各類協(xié)管員、網(wǎng)格員、信息員等輔助力量，有效組織實(shí)施群租房安全管理相關(guān)工作。
各有關(guān)部門(mén)和單位要充分履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，以徹底消除群租房安全隱患為主要目標(biāo)，切實(shí)明確工作職責(zé)任務(wù)，具體如下：
市委政法委：主要負(fù)責(zé)部署推動(dòng)各級(jí)網(wǎng)格中心、廣大網(wǎng)格員積極參與集中整治行動(dòng)；會(huì)同市公安局研發(fā)群租房安全管理信息化功能模塊，打通網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)與流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)、警綜平臺(tái)之間的通道，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的雙向安全推送；指導(dǎo)各級(jí)網(wǎng)格中心對(duì)相關(guān)群租房安全隱患通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行分流交辦和跟蹤處置，掌握面上整體進(jìn)展情況。
市發(fā)改委：主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)電力企業(yè)協(xié)助做好群租房安全管理工作。
市公安局：主要負(fù)責(zé)群租房治安管理，開(kāi)展經(jīng)常性的治安檢查，消除治安隱患，依法查處打擊涉及群租房的各類違法犯罪活動(dòng)；組織有關(guān)部門(mén)和單位排查發(fā)現(xiàn)群租房及其安全隱患，及時(shí)采集錄入相關(guān)信息，對(duì)非管轄范圍內(nèi)的安全隱患通報(bào)主管部門(mén)和單位督促落實(shí)整改措施。
市民政局：主要負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老院、敬老院、福利院等人員群居場(chǎng)所、房屋的安全管理工作。
市司法局：主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及群租房矛盾糾紛的調(diào)處化解工作。
市自然資源和規(guī)劃局：主要負(fù)責(zé)對(duì)群租房涉及違法占地的行為進(jìn)行查處；對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為進(jìn)行認(rèn)定。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：主要負(fù)責(zé)國(guó)有土地上商品房屋的租賃登記備案工作，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)管理，規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處違法租賃行為；指導(dǎo)各轄市（區(qū)）對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同做好共用消防設(shè)施、器材檢查維護(hù)工作；指導(dǎo)供氣、供水企業(yè)協(xié)助做好群租房用氣、用水安全管理工作，為安全隱患治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)支持。
市城市管理局：主要負(fù)責(zé)對(duì)群租房涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為進(jìn)行查處。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：主要負(fù)責(zé)群租房租賃價(jià)格行為和相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，依法查處房屋中介機(jī)構(gòu)捏造、散布漲價(jià)信息哄抬價(jià)格和囤積居奇等價(jià)格違法行為，無(wú)照從事房屋中介和利用商業(yè)用途的出租房屋從事的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；配合相關(guān)部門(mén)查處將居住出租房屋用于無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
市消防救援支隊(duì)：主要負(fù)責(zé)制定群租房消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公安派出所開(kāi)展消防宣傳和監(jiān)督檢查，督促落實(shí)消防安全責(zé)任和整改消防安全隱患，推廣群租房密集區(qū)域建立微型消防站和電動(dòng)自行車(chē)集中充電裝置，配置簡(jiǎn)易逃生器材和簡(jiǎn)易消防設(shè)施。
市供電公司：主要負(fù)責(zé)對(duì)涉及群租房的供電企業(yè)資產(chǎn)供配電設(shè)施開(kāi)展安全檢查和隱患治理，對(duì)群租房及其內(nèi)部用電安全隱患治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)支持，加大對(duì)日常安全用電宣傳等工作。
教育、應(yīng)急、政務(wù)服務(wù)管理等有關(guān)部門(mén)也要切實(shí)履行工作職責(zé)，全力支持群租房安全管理工作。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2019年12月15日至2019年12月31日）
召開(kāi)全市群租房安全隱患集中整治工作動(dòng)員部署會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、具體措施、時(shí)序進(jìn)度、工作要求。各地各有關(guān)部門(mén)根據(jù)市政府部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，迅速開(kāi)展部署工作。
?。ǘ┡挪檎坞A段（2020年1月1日至2020年11月30日）
1. 全面排查摸清底數(shù)。統(tǒng)籌整合社區(qū)民警、協(xié)管員、網(wǎng)格員、水電氣抄表員等力量和數(shù)據(jù)資源，突出城中村、城郊接合部、校園和勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊、安置保障房小區(qū)、城市地下空間等群租房集中的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)和民宿、家庭旅館、廠企集中宿舍、養(yǎng)老院、福利院等人員集中居住地，采取入戶走訪、數(shù)據(jù)分析等辦法，對(duì)照《群租房安全隱患字典項(xiàng)》（見(jiàn)附件1），全面深入開(kāi)展群租房排查梳理和信息采集工作，力求房屋底數(shù)清、房屋結(jié)構(gòu)清、居住人員清、安全隱患清、違法租賃情況清。各轄市（區(qū)）要分別確定一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)社區(qū)（村），填寫(xiě)《重點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件2），開(kāi)展靶向式掛牌整治，限期隱患清零。
2. 整體聯(lián)動(dòng)齊抓共管。全市集中開(kāi)展群租房安全隱患聯(lián)合整治工作，由市公安局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、消防救援支隊(duì)、供電公司按照各自分工，確定整治主題，分別牽頭組織開(kāi)展為期2個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治治安、違法占地和建設(shè)、住房、消防、電氣等方面突出安全問(wèn)題。重點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)一組織聯(lián)合整治力量，按照全覆蓋、滾動(dòng)式、無(wú)死角的要求，全面清理登記群租房，深入發(fā)現(xiàn)整改各種安全隱患，加大對(duì)群租房違法違規(guī)行為查處力度，確保形成聲威、取得實(shí)效。
3. 依法整治消除隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)心態(tài)失衡、行為失常、非正常上訪、有暴力犯罪前科等重點(diǎn)人員，公安機(jī)關(guān)要納入管控視線；對(duì)精神病人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道精神衛(wèi)生綜合管理小組要及時(shí)落實(shí)幫扶和管控措施。對(duì)不符合房屋結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的群租房，以及違規(guī)從事房屋租賃代理業(yè)務(wù)的房屋中介機(jī)構(gòu)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要督促整改，依法予以處理。對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為，由相應(yīng)職能部門(mén)依法進(jìn)行查處。對(duì)存在消防安全隱患的群租房，消防救援機(jī)構(gòu)要督促整改、依法查處違法行為。對(duì)非法房屋中介機(jī)構(gòu)以及從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要依法查處取締。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，司法行政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)單位及時(shí)落實(shí)化解措施。
?。ㄈ┛偨Y(jié)鞏固階段（2020年12月1日至2020年12月31日）
開(kāi)展群租房安全隱患集中整治工作檢查驗(yàn)收，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，剖析問(wèn)題不足，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，鞏固整治成果。依托群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深化運(yùn)用科技信息化手段，推動(dòng)健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范有序。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體資源，廣泛宣傳群租房安全管理的重要意義，普及安全防范基本知識(shí)、安全管理法律法規(guī)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)群租房安全管理工作的理解和支持。著重抓好出租人、承租人和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，全面告知應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律和安全責(zé)任，增強(qiáng)其法制觀念和安全意識(shí)，做到守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
?。ǘ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。各地各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，層層落實(shí)群租房安全管理責(zé)任制，做到責(zé)任明確、問(wèn)責(zé)有人。持續(xù)組織開(kāi)展檢查督導(dǎo)工作，強(qiáng)化對(duì)重大安全隱患的掛牌督辦，集中整治期間，各地各有關(guān)部門(mén)都要組織力量深入基層明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促整改存在的問(wèn)題，推動(dòng)安全管理措施落地落實(shí)。
?。ㄈ﹪?yán)格考核獎(jiǎng)懲。將群租房安全隱患集中整治工作納入市委政法委牽頭的“深化依法治國(guó)實(shí)踐（綜治和平安建設(shè)工作）”考核，并計(jì)入對(duì)轄市、區(qū)和相關(guān)部門(mén)黨的建設(shè)、政治生態(tài)兩項(xiàng)考核總分，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向。對(duì)安全隱患整治不力、重大安全隱患整改不落實(shí)，或者因失職失察發(fā)生重大安全案件事故的，堅(jiān)決倒查追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)制度保障。及時(shí)固化提煉群租房安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，抓住信息采集、隱患整改、執(zhí)法辦案、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善制度規(guī)范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究群租房安全管理工作，遇到重大事項(xiàng)隨時(shí)進(jìn)行研究，不斷提升安全管理水平。各地要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息搜集，明確專人負(fù)責(zé)，《重點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)表》于12月29日前報(bào)送，從2019年12月開(kāi)始，每月14日、29日?qǐng)?bào)送《重點(diǎn)地區(qū)整治情況統(tǒng)計(jì)表》《全市群租房安全隱患集中整治情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件3、4）。聯(lián)系人：潘春鶯；聯(lián)系電話：81997605。
群租房安全隱患字典項(xiàng)
重點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)表
重點(diǎn)地區(qū)整治情況統(tǒng)計(jì)表
全市群租房安全隱患集中整治情況統(tǒng)計(jì)表
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