常政辦發(fā)〔2015〕46號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司，直屬單位：

市國土資源局制定的《常州市國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核實施細則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2015年4月3日

常州市國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核實施細則（試行）

為落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，全面提高國土資源節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《江蘇省國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核暫行辦法》和《常州市委市政府關(guān)于深入推進節(jié)約集約用地的意見》，制定本實施細則。

一、考核內(nèi)容

國土資源節(jié)約集約綜合評價考核內(nèi)容主要反映經(jīng)濟社會發(fā)展過程中國土資源節(jié)約集約利用和管理的狀況，包括資源利用水平和產(chǎn)出效益、耕地保護責(zé)任落實、資源利用管控效率以及制度建設(shè)與實施等。

（一）國土資源節(jié)約集約利用，是指通過規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、存量挖潛等手段，實現(xiàn)節(jié)約資源、保護耕地、優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局、提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的各項行為與活動。

（二）各轄市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源節(jié)約集約利用工作負總責(zé)，建立國土資源節(jié)約集約利用制度，將國土資源節(jié)約集約利用主要指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和考核評價體系。

（三）各級國土資源行政主管部門具體負責(zé)本區(qū)域內(nèi)國土資源節(jié)約集約利用工作，組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，鼓勵采用新技術(shù)和新模式，探索節(jié)約集約利用資源新機制，促進國土資源利用效率的提高。各級發(fā)改、經(jīng)信、財政、環(huán)保、建設(shè)、交通、規(guī)劃、統(tǒng)計等部門按照各自職能分工，積極配合，共同推進國土資源節(jié)約集約利用。

（四）市政府對各轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國土資源節(jié)約集約利用情況進行年度綜合評價考核。市國土資源局會同相關(guān)部門實施綜合評價考核工作，考核結(jié)果報市政府審定。

二、考核對象及考核原則

（一）考核對象

考核對象為各轄市、區(qū)。

（二）考核原則

國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核堅持公平、公正、公開原則，以定量考核為主，定量考核與定性評價相結(jié)合。根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦和利用特征，對各轄市、區(qū)實施分類考核。

三、考核依據(jù)

（一）國務(wù)院、國土資源部和省國土資源廳發(fā)布的關(guān)于國土資源節(jié)約集約利用文件等；

（二）《常州市委市政府關(guān)于深入推進節(jié)約集約用地的意見》（常發(fā)〔2015〕5號）。

四、考核時間

每年第二季度，對各轄市、區(qū)上一年度國土資源節(jié)約集約利用情況進行綜合評價考核。

五、考核指標(biāo)

考核指標(biāo)由資源利用水平和產(chǎn)出效益、耕地保護責(zé)任落實、資源利用管控效率、制度建設(shè)與實施以及加分項五個部分的指標(biāo)組成?？己酥笜?biāo)涉及的數(shù)據(jù)根據(jù)需要，分別采用考核年的年末數(shù)據(jù)、全年數(shù)據(jù)、考核時點前一年或前兩年數(shù)據(jù)，詳見《常州市國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核指標(biāo)體系及評分計算方法》（附件）。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計局或市財政局于次年3月20日前提供。

土地、礦產(chǎn)資源指標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)和單項管理工作考核結(jié)果由市國土資源局及相關(guān)考核部門于次年4月10日前提供。其中，土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)于次年3月20日前提供；土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集時點為次年3月20日。

其他數(shù)據(jù)和資料需由考核對象提供的，由各轄市、區(qū)負責(zé)統(tǒng)計匯總，于次年3月20日前提交市國土資源局確認。

六、考核評優(yōu)限制條件

凡有以下情形之一的轄市、區(qū)，不參加評優(yōu)。

（一）考核年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)、基本農(nóng)田保護任務(wù)、耕地占補平衡有任意一項不達標(biāo)的。

（二）考核年度及考核期間，被國土資源部掛牌督辦、約談或直接查處國土資源案件的；被省國土資源廳約談或問責(zé)的、被省國土資源廳掛牌督辦或直接查處國土資源案件的、土地督察或衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改未通過驗收或暫緩?fù)ㄟ^驗收的情形之一，且公示前未整改到位的；被省國土資源廳確定為執(zhí)法重點管理縣（市、區(qū)）或信訪重點管理縣（市、區(qū)）的；有經(jīng)主流媒體披露、市級以上領(lǐng)導(dǎo)批示，經(jīng)查實確有重大國土資源違法違規(guī)事實、造成惡劣影響的。

（三）考核年度及考核期間，有礦山較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的。

七、考核方式與相關(guān)要求

（一）考核方式

市國土資源局成立國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核辦公室，負責(zé)綜合評價考核的具體組織實施工作?？己宿k公室對市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國土局、商務(wù)局、統(tǒng)計局等部門提供的數(shù)據(jù)、資料、單項考核結(jié)果和指標(biāo)得分進行匯總、整理、評價，形成考核結(jié)果，經(jīng)審核、公示無異議后，上報市政府審定。

（二）相關(guān)要求

考核數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)確?？己藬?shù)據(jù)、資料的全面、真實、準(zhǔn)確，按時將各項考核數(shù)據(jù)、資料、單項考核結(jié)果等，提交綜合評價考核辦公室。

各級國土資源管理部門要認真做好各項基礎(chǔ)工作，按照綜合評價考核的具體要求，及時、準(zhǔn)確地提供各項數(shù)據(jù)、資料，配合做好考核工作。

需由考核對象提供的數(shù)據(jù)資料，要加蓋提供單位的公章。正式文件須提供原件或復(fù)印件加蓋發(fā)文單位公章。

地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、常住人口等不納入屬地統(tǒng)計的省級以上開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等，由各轄市、區(qū)人民政府提供不納入屬地統(tǒng)計的正式文件、證明材料、實際管轄范圍并附圖，經(jīng)市國土資源局認定，調(diào)整相應(yīng)的建設(shè)用地面積。

考核過程中產(chǎn)生的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、文件及用于指標(biāo)測評賦分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，應(yīng)當(dāng)集中立卷歸檔。

考核對象在提供數(shù)據(jù)和資料時，存在虛報瞞報、弄虛作假、快報數(shù)據(jù)與年末數(shù)據(jù)有較大差異等情形，影響考核結(jié)果的，在全市進行通報，扣減已獲得的獎勵指標(biāo)，并不得參加下一年度國土資源節(jié)約集約利用評優(yōu)工作。

八、考核結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)綜合評價考核結(jié)果，對列入全省前20名的轄市、區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定實施獎勵。其中新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)年下達我市新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)情況確定。獲得指標(biāo)獎勵的地區(qū)，兩年內(nèi)不重復(fù)獎勵。

綜合評價考核結(jié)果，同時作為對各轄市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價的重要依據(jù)和任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容；作為地方政府參評國土資源部、省國土資源廳組織評選的國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的依據(jù)；作為土地利用年度計劃分配、土地利用總體規(guī)劃流量指標(biāo)安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模下達、土地綜合整治項目、礦山環(huán)境整治項目和資金安排等的權(quán)重因素。

綜合評價考核結(jié)果向各轄市、區(qū)人民政府通報，并抄送上級組織人事部門和審計部門。

附件：常州市國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核指標(biāo)體系及評分計算方法