常政發(fā)〔2015〕31號

各轄區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）、《省政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕13號）要求，為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，現(xiàn)就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義

國發(fā)〔2014〕62號、蘇政發(fā)〔2015〕13號文件指出，近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策），一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。因此，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策是進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)秩序的必要舉措。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序；有利于深化財稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇“五個邁上新臺階”的要求，按照國務(wù)院、省政府的決策部署，以加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，通過清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，使市場在資源配置中起決定性作用，推動完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二）主要原則

——上下聯(lián)動，全面規(guī)范。市各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策，各轄區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。既要立足當(dāng)前，分清主次，堅(jiān)決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國對外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策；又要著眼長遠(yuǎn)，以開展清理規(guī)范工作為契機(jī)，建立健全長效管理機(jī)制。

——公開信息，接受監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求，全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開，增強(qiáng)透明度，提高公信力；建立舉報制度，動員各方力量，加強(qiáng)監(jiān)督制衡。

三、切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策

（一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限

堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門起草的行政規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域政策等，都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

（二）規(guī)范非稅等收入管理

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險管理制度。嚴(yán)禁借招商引資或促進(jìn)某行業(yè)發(fā)展之名，對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁借營造富商安商環(huán)境之名，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免、緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)，不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。

（三）嚴(yán)格財政支出管理

如沒有國務(wù)院、省政府文件依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，必須堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要在認(rèn)真清理后加以規(guī)范。

四、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策

各地區(qū)、各部門要開展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，對各類文件載體，特別是對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，確保沒有遺漏。

在此基礎(chǔ)上，對2014年12月1日前出臺的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會保險繳費(fèi)、財政支出、財政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類填報清理情況表（格式詳見附件1-6）。

各轄區(qū)政府和市級各部門應(yīng)于2015年2月27日前，向市財政局報送本地區(qū)、本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項(xiàng)清理報表并附清理情況報告。清理情況報告需包括以下內(nèi)容：一是對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識；二是2014年本地區(qū)、本部門稅收等優(yōu)惠政策基本情況；三是專項(xiàng)清理工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等；四是專項(xiàng)清理工作成果；五是建立健全長效管理機(jī)制的工作安排或進(jìn)展；六是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明。2015年2月底前，由市財政局匯總報市政府審定后上報。

通過專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策自2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎(chǔ)上暫時繼續(xù)執(zhí)行，由市政府審核后上報省政府，再由省政府報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院，并依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行。

五、建立健全長效管理機(jī)制

經(jīng)過專項(xiàng)清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長效機(jī)制管理制度。各地區(qū)、各部門要按照國發(fā)〔2014〕45號、蘇政發(fā)〔2015〕13號和本通知要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，以稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化為目標(biāo)，建立健全稅收等優(yōu)惠政策管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對稅收等優(yōu)惠政策的全過程管理。

（一）建立評估和退出機(jī)制

在定期評估稅收等優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究提出取消、調(diào)整、延續(xù)等處理意見，其中擬調(diào)整和延續(xù)的由市政府審核后上報省政府，再由省政府報財政部審核后專題請示國務(wù)院。

（二）建立清單制度

除涉及國家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，應(yīng)當(dāng)在信息生成后20個工作日內(nèi)形成目錄清單，通過財政部門和有關(guān)部門門戶網(wǎng)站的專門板塊，完整向社會公開。

（三）建立舉報制度

鼓勵和引導(dǎo)各方力量對違法違規(guī)制定實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督。明確受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計和報告辦法，并在門戶網(wǎng)站設(shè)立舉報專區(qū)、設(shè)置舉報電話，方便各方力量舉報違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為。

（四）完善財政管理制度

強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核對企業(yè)及其投資者（或管理者）的各項(xiàng)補(bǔ)助支出，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限執(zhí)行，否則一律不得列入財政預(yù)算。用于支持企業(yè)的財政資金，均應(yīng)制定資金管理辦法，明確規(guī)定政策對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用方向和政策期限，并公開資金管理辦法、分配辦法和分配結(jié)果。要在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的按稅種（含行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等）、按比例分享的政府間財政收入分配體制，制定計劃逐步取消對部分地區(qū)實(shí)施的地方財政收入全留或增量返還等政策，對確需支持的地區(qū)通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度給予支持。

（五）健全考評監(jiān)督機(jī)制

各轄區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。各級財政部門每年要定期檢查下級政府和本級部門稅收等優(yōu)惠政策的管理情況，提交同級組織部門，并抄送上級財政部門。

（六）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

建立定期檢查和問責(zé)制度，市監(jiān)察局、財政局、審計局、國稅局、地稅局等部門要按照職責(zé)分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

六、健全保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由市財政局牽頭，市監(jiān)察局、審計局、國稅局、地稅局、發(fā)改委、人社局、物價局等部門參加的清理稅收等優(yōu)惠政策部門聯(lián)席會議制度，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與清理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)，研究解決重大問題，重大事項(xiàng)及時報告市政府，確保工作平穩(wěn)有序開展。各轄區(qū)政府要建立由財政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。

（二）完善相關(guān)政策

在扎實(shí)開展清理規(guī)范工作的同時，各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和有關(guān)新聞單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，凝聚社會共識，營造良好的輿論氛圍。

規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地區(qū)、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、認(rèn)真督查，切實(shí)將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實(shí)抓好。

附件：1. 稅收優(yōu)惠政策清理情況表

　　　2. 非稅收入優(yōu)惠政策清理情況表

　　　3. 社會保險繳費(fèi)優(yōu)惠政策清理情況表

　　　4. 財政支出優(yōu)惠政策清理情況表

　　　5. 財政體制優(yōu)惠政策清理情況表

　　　6. 其他優(yōu)惠政策清理情況表

常州市人民政府

2015年2月17日