各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、滲蓄和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕139號(hào)）的要求，結(jié)合《常州市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案（2016-2018）》（以下簡稱實(shí)施方案）和我市江蘇省海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作目標(biāo)，現(xiàn)就推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須遵循“生態(tài)優(yōu)先、自然調(diào)蓄，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引路、點(diǎn)面結(jié)合、有效推進(jìn)，著力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色生態(tài)的美麗宜居環(huán)境。
——與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)，貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，采取低影響開發(fā)的模式，加強(qiáng)城、鎮(zhèn)、村重點(diǎn)海綿體的建設(shè)和改造，走綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
——與重點(diǎn)民生工程建設(shè)相結(jié)合，提升人居環(huán)境質(zhì)量。與棚戶區(qū)（危舊房）改造、易澇片區(qū)治理、黑臭水體整治、城市環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)民生工程相結(jié)合，務(wù)實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不斷提高城市宜居品質(zhì)。
——與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，提升城市環(huán)境承載力。強(qiáng)調(diào)人工與自然的有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)雨污分流、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化排水設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理，全面提升城市整體的排水防澇能力。
——與城市綠地水系建設(shè)相結(jié)合，提升城市雨水吸納力。以綠地水系建設(shè)為載體，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)綠地系統(tǒng)的海綿體建設(shè)，整治河網(wǎng)水系，提升城市綠地水系的雨水吸納力和承載力。
二、工作目標(biāo)
（一）總體工作目標(biāo)
全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，所有新建項(xiàng)目和新開發(fā)地塊均按照海綿城市要求建設(shè)；老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合內(nèi)澇治理、黑臭河道治理、舊城更新等逐步推進(jìn)海綿化改造。
至2020年，海綿城市建設(shè)效益彰顯，城市年徑流總量控制率達(dá)50%以上，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市要求，熱島效應(yīng)得到緩解；城市河網(wǎng)基本環(huán)通、水系生態(tài)基本恢復(fù)，水面率達(dá)4.7%以上；基本消除黑臭水體，河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；建成較為完善的城市排水防澇工程體系，基本消除中心城區(qū)易積水區(qū)，內(nèi)澇防治能力有效抵御30年一遇最大24小時(shí)降雨量的防澇要求；尾水再生利用與雨水資源利用成為城市供水的重要組成部分，非常規(guī)水資源利用率達(dá)10%以上。實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有緩解”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。
（二）試點(diǎn)區(qū)工作目標(biāo)
按照實(shí)施方案的要求，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，用三年時(shí)間解決試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的河流生態(tài)退化、水體黑臭、內(nèi)澇嚴(yán)重等問題，全面提升試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的“水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源”建設(shè)水平，至2018年試點(diǎn)區(qū)內(nèi) 60%以上的面積達(dá)到海綿城市要求，完成試點(diǎn)城市建設(shè)目標(biāo)。
（1）新龍國際商務(wù)城試點(diǎn)區(qū)
新龍國際商務(wù)城試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)工作由新北區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭組織，市教育局、市衛(wèi)計(jì)委等部門配合推進(jìn)。該試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是：水生態(tài)方面，采用以蓄、滯、凈為主的低影響開發(fā)措施，年徑流總量控制率目標(biāo)為75%，水生態(tài)岸線改造率達(dá)到75%；水環(huán)境方面，河道水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃要求，且不低于IV類標(biāo)準(zhǔn)，SS削減率達(dá)到60%；水安全方面，外河防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，內(nèi)澇積水點(diǎn)全部消除；水資源方面，雨水資源化利用率達(dá)到8%。
?。?）金融商務(wù)區(qū)試點(diǎn)區(qū)
金融商務(wù)區(qū)試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)工作由天寧區(qū)政府、金商區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)牽頭組織，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等部門配合推進(jìn)。該試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是：水生態(tài)方面，采用以蓄、凈、滯為主的低影響開發(fā)措施，年徑流總量控制率目標(biāo)為80%，水生態(tài)岸線改造率達(dá)到80%；水環(huán)境方面，區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)達(dá)到水體功能區(qū)劃要求，且不低于IV類標(biāo)準(zhǔn)， SS削減率達(dá)到70%；水安全方面，外河防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，內(nèi)澇積水點(diǎn)全部消除；水資源方面，雨水資源化利用率達(dá)到10%。
三、重點(diǎn)措施
?。ㄒ唬┲贫ê＞d城市專項(xiàng)規(guī)劃。以海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo)常州海綿城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)籌各專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，提出切實(shí)可行的技術(shù)路線，在各層級(jí)、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃以及后續(xù)的建設(shè)程序中，有序落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容，通過先規(guī)劃后建設(shè)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。
?。ǘ┩茝V適用技術(shù)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在試點(diǎn)區(qū)率先采用符合本地實(shí)際的諸如植被緩沖帶等低影響開發(fā)適用技術(shù)，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。加強(qiáng)海綿城市技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，按照海綿城市建設(shè)要求，修訂完善城市水系、公園綠地、市政設(shè)施管理等地方性政策規(guī)章。本著“因地制宜、安全為重”的原則，建立《常州市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《常州市海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》和《常州市海綿城市建設(shè)施工及竣工驗(yàn)收規(guī)范》組成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ㄈ?qiáng)化試點(diǎn)示范、推進(jìn)項(xiàng)目落地。在試點(diǎn)區(qū)啟動(dòng)建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、防洪與河道治理等四大類海綿城市項(xiàng)目建設(shè)，以具體項(xiàng)目為抓手，全面有效推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)目標(biāo)的完成。
（1）建筑與小區(qū)類項(xiàng)目。為從源頭緩解老小區(qū)內(nèi)澇問題，減少降雨產(chǎn)流，提高小區(qū)年徑流總量控制率；在新建區(qū)域中推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高非常規(guī)水資源利用率。我市將在試點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)騰龍?jiān)防闲^(qū)改造、恒生科技園等27項(xiàng)建筑與小區(qū)類項(xiàng)目建設(shè)，其中新龍國際商務(wù)城14項(xiàng)，金融商務(wù)區(qū)13項(xiàng)?？偼顿Y2.89億元。
?。?）道路與廣場類項(xiàng)目。為提高試點(diǎn)區(qū)初期雨水面源污染控制率，消除河道黑臭，改善水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步保障城市水安全，提高城市排水能力。我市將重點(diǎn)推進(jìn)龍須路、川匯路等35項(xiàng)海綿化道路及配套雨水管網(wǎng)工程建設(shè)，其中新龍國際商務(wù)城13項(xiàng)，金融商務(wù)區(qū)22項(xiàng)?？偼顿Y5.95億元。
?。?）公園綠地類項(xiàng)目。為充分發(fā)揮城市公園綠地對(duì)雨水的調(diào)蓄凈化功能，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)敏感區(qū)域。我市將在試點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)三江口濕地公園、橫塘河濕地公園等8項(xiàng)海綿體公園綠地項(xiàng)目建設(shè)，其中新龍國際商務(wù)城5項(xiàng)，金融商務(wù)區(qū)3項(xiàng)?？偼顿Y12.47億元。
（4）防洪與河道治理類項(xiàng)目。為進(jìn)一步完善和提升試點(diǎn)區(qū)城市防洪能力，恢復(fù)和優(yōu)化河流生態(tài)環(huán)境，我市將在試點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)澡港河河道兩側(cè)環(huán)境整治、橫塘河防洪及生態(tài)改造等9項(xiàng)防洪與河道治理類工程項(xiàng)目建設(shè)，其中新龍國際商務(wù)城7項(xiàng)，金融商務(wù)區(qū)2項(xiàng)?？偼顿Y4.61億元。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)。采用多種形式，在報(bào)紙、電視、電臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)等媒體上設(shè)置專題或?qū)冢訌?qiáng)對(duì)海綿城市理念的政策宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)海綿城市理念的認(rèn)同度。加大對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的技術(shù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)低影響開發(fā)技術(shù)設(shè)計(jì)施工水平的提升，為全面推動(dòng)海綿城市建設(shè)提供人力資源和技術(shù)保證。
?。ㄎ澹V泛籌集建設(shè)資金。各級(jí)政府要統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)稅，土地出讓收益等財(cái)政資金，加大對(duì)海綿城市建設(shè)的投入力度；在城市建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中，優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購范圍。省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持海綿城市試點(diǎn)示范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制訂。探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，在對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性進(jìn)行分析評(píng)估后，因地制宜引入和推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、投資補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和經(jīng)營管理。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索研究雨水排放許可管理和收費(fèi)制度。
四、職責(zé)分工
市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，圍繞工作目標(biāo)分階段推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。
各轄市、區(qū)政府：負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作；在區(qū)級(jí)項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；推進(jìn)指導(dǎo)本區(qū)范圍內(nèi)各單位開展海綿城市建設(shè)；積極開展海綿城市宣傳。
市委宣傳部：牽頭做好海綿城市建設(shè)宣傳工作；會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃等部門，開展海綿城市理念推廣、知識(shí)普及等，引導(dǎo)全社會(huì)公眾理解、支持、參與海綿城市建設(shè)。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，依照規(guī)定的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歸口管理的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，建立審批綠色通道；加強(qiáng)項(xiàng)目稽察監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目按規(guī)范建設(shè)。
市教育局：配合相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。
市財(cái)政局：根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)，籌措安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目資金；會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委負(fù)責(zé)PPP公司設(shè)立的相關(guān)工作，做好PPP項(xiàng)目建設(shè)投資、收益等財(cái)務(wù)收支預(yù)測(cè)，落實(shí)政府購買服務(wù)付費(fèi)方案。
市國土局：負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)要求納入相關(guān)土地審批環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)管控具有涵養(yǎng)水源功能的城市林地、草地、濕地等地塊出讓和使用，保證海綿城市建設(shè)項(xiàng)目土地需求。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局：根據(jù)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件；將海綿城市建設(shè)要求納入施工圖審查、開工許可、竣工驗(yàn)收等城市建設(shè)管控環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理；在城市綠化中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，制訂相應(yīng)辦法保證非常規(guī)水資源用于城市綠化澆灌；負(fù)責(zé)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行海綿城市建設(shè)專項(xiàng)驗(yàn)收并進(jìn)行績效評(píng)估，會(huì)同財(cái)政部門依據(jù)驗(yàn)收的績效評(píng)估結(jié)果，對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放；負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管人員和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。
市交通運(yùn)輸局：根據(jù)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件；在道路交通建設(shè)管理過程中，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；在自身管養(yǎng)范圍內(nèi)按要求實(shí)施海綿城市改造。
市水利局：貫徹落實(shí)上級(jí)水利部門關(guān)于海綿城市建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策文件精神；根據(jù)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件；將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到城市防洪規(guī)劃、城市水利建設(shè)、水資源管理、工程管理及洪水調(diào)度等工作中，參與海綿城市項(xiàng)目指導(dǎo)與考核。
市衛(wèi)計(jì)委：配合相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)要求納入環(huán)評(píng)、環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)；會(huì)同建設(shè)部門探索城市面源污染監(jiān)控、評(píng)估、削減等機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
市規(guī)劃局：根據(jù)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件；將海綿城市建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)和主要指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃條件的制訂和控制性詳細(xì)規(guī)劃中，并在“一書兩證”、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查等規(guī)劃管控環(huán)節(jié)予以落實(shí)；探索鼓勵(lì)社會(huì)主體加大海綿城市建設(shè)的規(guī)劃舉措。
市房管局：負(fù)責(zé)在市區(qū)危舊房改造、老舊住宅區(qū)整治改造工作中落實(shí)海綿城市的相關(guān)建設(shè)要求；在物業(yè)管理工作中，落實(shí)海綿城市相關(guān)設(shè)施維護(hù)的要求。
市園林局：負(fù)責(zé)園林綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)建設(shè)要求，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
市城管局：在城市市容市貌等城市管理過程中，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；制訂相應(yīng)辦法保證非常規(guī)水資源用于城市路面灑掃。
氣象局：做好全年降水總量預(yù)測(cè)，框定全年吸水總量；發(fā)布城市積澇預(yù)警，開展流域降水調(diào)度預(yù)報(bào)，做好人工增雨各項(xiàng)準(zhǔn)備。
五、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責(zé)任。各試點(diǎn)區(qū)及市各有關(guān)部門要細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，對(duì)照《常州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》及《常州市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案（2016-2018）》，加快制定具體工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快行政審批效率，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)有效推進(jìn)。
?。ǘ┬纬晒ぷ鳈C(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，更好地協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的相關(guān)問題，各轄市區(qū)、市各相關(guān)部門在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，要形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確立的工作目標(biāo)分階段推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。試點(diǎn)區(qū)要求建立海綿城市建設(shè)工程季報(bào)制度，每季度當(dāng)月5日前各責(zé)任單位向海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告本單位所承擔(dān)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，由辦公室整理形成建設(shè)進(jìn)度季工作報(bào)告。同時(shí)要求建立試點(diǎn)區(qū)工作例會(huì)制度，每半年召開試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)交流各責(zé)任單位工作情況，通報(bào)相關(guān)工作部署及調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃和進(jìn)度安排。通過季報(bào)、例會(huì)制度的建立，逐步形成完善的工作機(jī)制。
?。ㄈ﹪?yán)格督查考核。各轄市區(qū)及市有關(guān)部門要將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度重點(diǎn)工作，確保責(zé)任到位、資金到位、措施到位。建立督查考核機(jī)制，各轄市、區(qū)要根據(jù)2020年20%的建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)的總體要求，落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目考核工作；試點(diǎn)區(qū)要嚴(yán)格按照《海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)分解表》（見附件）以及各責(zé)任主體細(xì)化的工作計(jì)劃的相關(guān)要求，市政府將對(duì)試點(diǎn)區(qū)海綿城市工程推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查。加強(qiáng)工作考核，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作成效顯著的給予褒獎(jiǎng)，對(duì)工作落實(shí)不力的嚴(yán)格問責(zé)，努力在全市上下形成齊抓共管、扎實(shí)推進(jìn)的濃厚工作氛圍。
附件：海綿城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)分解表
常州市人民政府
2016年10月8日
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