各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2016年5月26日
（此件公開發(fā)布）
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署和去庫存的工作要求，支持居民自住和改善性住房需求，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持房地產(chǎn)去庫存與促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需平衡相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，統(tǒng)籌做好住宅類商品房和非住宅類商品房去庫存工作，切實(shí)防控房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，提高人民群眾宜居水平，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2016年底，全市商品住宅庫存去化周期控制在14個(gè)月以內(nèi)，以各轄市、區(qū)為單位的商品住宅庫存去化周期原則上不超過18個(gè)月。
到2018年底，全市商品住宅庫存去化周期控制在12個(gè)月以內(nèi)，以各轄市、區(qū)為單位的商品住宅庫存去化周期原則上不超過16個(gè)月。
到2020年底，全市基本建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、購租并舉的住房體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本合理，住宅類商品房庫存去化周期保持在合理區(qū)間，非住宅類商品房庫存有效化解，房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立。
三、重點(diǎn)舉措
?。ㄒ唬┖侠碚{(diào)控土地市場供給。繼續(xù)執(zhí)行2014—2016年嚴(yán)控商品房開發(fā)用地出讓的政策。建立健全科學(xué)合理的土地出讓機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域房地產(chǎn)市場供需情況和庫存去化情況，合理確定供地計(jì)劃。嚴(yán)格限制商辦等非住宅類開發(fā)用地出讓計(jì)劃和比例結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新建拆遷安置用房和公共租賃住房用地。允許已出讓未開發(fā)的房地產(chǎn)地塊用途調(diào)整。對于已出讓但暫不具備開發(fā)條件的房地產(chǎn)用地，可根據(jù)實(shí)際情況研究制定相應(yīng)政策，合理收回。
?。ǘ┖侠碚{(diào)控商品房市場供給。2016年7月1日之前尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的市區(qū)非住宅商品房項(xiàng)目，原則上實(shí)施現(xiàn)房銷售政策。2016年7月1日之前尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的市區(qū)商品住宅開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)售工程形象進(jìn)度原則上應(yīng)達(dá)到主體結(jié)構(gòu)封頂以上；能夠按規(guī)定出具有效的銀行履約保函的開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)售工程形象進(jìn)度應(yīng)達(dá)主體結(jié)構(gòu)三分之一以上；能夠按規(guī)定落實(shí)預(yù)售資金第三方托管的項(xiàng)目，預(yù)售工程形象進(jìn)度應(yīng)達(dá)到正負(fù)零以上。原則上不再集中新建政府安置房和公租房。在不改變用地性質(zhì)和容積率，規(guī)劃條件許可前提下，允許已建設(shè)及在建商品房項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整房屋用途和套型結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造用于養(yǎng)老、旅游等項(xiàng)目。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑和成品住房，開發(fā)建設(shè)綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保的高品質(zhì)住房。
?。ㄈ┡嘤l(fā)展房屋租賃市場。發(fā)展住房租賃企業(yè)，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將閑置的商業(yè)辦公用房轉(zhuǎn)售為租。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房。強(qiáng)化監(jiān)管，推行統(tǒng)一的租房合同示范文本，規(guī)范租房中介服務(wù)。
?。ㄋ模┩菩胁疬w征收和住房保障貨幣化。加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，“十三五”期間改造各類棚戶區(qū)5萬戶。鼓勵(lì)通過貨幣化安置補(bǔ)償、發(fā)放“房票”等方式對被拆遷征收居民進(jìn)行安置。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，加快推進(jìn)公租房保障貨幣化，對符合公租房保障條件的家庭通過市場租房給予租金補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹┘哟筘?cái)稅金融政策支持。嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺(tái)的差別化住房信貸政策，支持居民自住和改善性住房需求。對于公積金首次貸款已還清，再次申請公積金住房貸款的參照首次公積金住房貸款政策。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，著力做好歸集擴(kuò)面工作。充分利用住房公積金個(gè)人住房貸款資產(chǎn)證券化、公轉(zhuǎn)商補(bǔ)息貸款等措施，拓寬資金籌措渠道。規(guī)范房地產(chǎn)相關(guān)金融服務(wù)，優(yōu)化貸款審批流程，提升住房金融服務(wù)水平。全面清理涉房金融收費(fèi)，嚴(yán)禁商業(yè)銀行違規(guī)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)交易稅收各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低居民合理住房消費(fèi)稅收負(fù)擔(dān)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本，可按規(guī)定在稅前扣除。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)征的土地增值稅，項(xiàng)目建成后要按規(guī)定進(jìn)行清算，需退稅的應(yīng)及時(shí)按規(guī)定辦理退稅手續(xù)。
?。┘訌?qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。加大對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違規(guī)行為的查處力度，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境。加強(qiáng)商品房預(yù)銷售管理，逐步下放商品房預(yù)銷售管理層級(jí)，進(jìn)一步落實(shí)商品房預(yù)售風(fēng)險(xiǎn)排查及評(píng)估工作，實(shí)施共同而有差別的預(yù)售管理制度，推進(jìn)預(yù)售資金第三方托管工作，加強(qiáng)商品房售樓說明書公示，推行商品房買賣合同在線簽定和購房合同雙方備案制度。大力推進(jìn)房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)營秩序。鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)誠信房地產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。全面清理房地產(chǎn)開發(fā)、銷售過程中的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，著力解決搭車收費(fèi)、指定中介壟斷收費(fèi)等各種亂收費(fèi)行為。取消房地產(chǎn)開發(fā)、銷售過程中行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目后，有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障相關(guān)工作正常開展。
四、保障機(jī)制
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將去庫存作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真研究謀劃，強(qiáng)化整體部署，切實(shí)抓好落實(shí)。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，采取針對性強(qiáng)的政策措施，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，加快消化庫存。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，全面準(zhǔn)確掌握房地產(chǎn)庫存情況，統(tǒng)籌推進(jìn)去庫存工作。全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，幫助企業(yè)解決問題，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
?。ǘ?qiáng)化工作責(zé)任。各轄市區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)房地產(chǎn)市場去庫存的主體責(zé)任，對存量商品房詳細(xì)情況開展全面調(diào)查，結(jié)合實(shí)施保障性安居工程和棚戶區(qū)危舊房改造，抓緊制訂本地區(qū)商品房去庫存實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分解和措施落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。市各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，主動(dòng)作為，研究制定好去庫存的政策措施。
（三）強(qiáng)化督查考核。制定去庫存工作考核辦法，實(shí)行定期督促檢查和情況通報(bào)制度，實(shí)施月報(bào)告、季檢查、年考核。對履行去庫存、穩(wěn)市場主體責(zé)任不力、效果不明顯的轄市區(qū)，給予通報(bào)，必要時(shí)進(jìn)行約談，并按有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各轄市區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的正面宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，準(zhǔn)確宣傳房地產(chǎn)去庫存政策，客觀報(bào)道房地產(chǎn)去庫存進(jìn)展情況。對涉及房地產(chǎn)市場的不實(shí)信息要及時(shí)予以澄清，大力營造有利于化解房地產(chǎn)庫存的良好氛圍。
附件：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作任務(wù)分解表
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