發(fā)布時間：9月12日下午14:00

    發(fā)布地點：常州市公安局佑民廳

    發(fā)布主題：“常州公安向您報告”9月新聞發(fā)布會

    發(fā)布人員：邱峰    交警支隊副支隊長

              王偉坤  治安支隊副支隊長

              趙金茍  天寧公安分局青龍派出所人民調解員

    主持人員：沈溢    常州市公安局新聞中心新聞科民警

    發(fā)布會主席臺

發(fā)布會現場 

沈溢 常州市公安局新聞中心新聞科民警

    【沈溢】：

    各位媒體朋友，大家好。感謝大家參加“常州公安向您報告”9月新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主要內容有我局“公調對接”工作情況匯報和軌道交通二號線施工期間交通影響及相關工作提醒。今天出席我們新聞發(fā)布會的有治安支隊副支隊長王偉坤、交警支隊副支隊長邱峰和天寧公安分局青龍派出所人民調解員趙金茍。下面首先請治安支隊副支隊長王偉坤為大家介紹我局“公調對接”工作情況。

    王偉坤 治安支隊副支隊長

    【王偉坤】：

    各位媒體記者朋友，大家好！　

    “公調對接”是公安機關接處警與人民調解、司法調解對接的一種工作機制，是大調解工作的一大創(chuàng)新舉措，在解放警力的同時，拓寬了人民調解工作領域，強化了人民調解在維護社會穩(wěn)定、構建和諧常州的地位和作用。我先向大家介紹一下我市“公調對接”工作的發(fā)展歷程。

    2014年2月，省司法廳、公安廳聯合下發(fā)《關于進一步深化“公調對接”工作的意見》，要求力爭通過3年努力，公安派出所“派駐式”人民調解工作室建成率達到100%。

    2015年1月，“深化矛盾糾紛化解”被我局列為2015年民生警務十件實事之一。

    2015年4月，市司法、綜治、公安聯合下發(fā)《關于進一步推進“公調對接”工作意見》。

    2016年，市委、市政府下發(fā)《常州市2016年重點工程》，要求推進矛盾糾紛常態(tài)排查和多元調解，派駐式人民調解室實體化運作，進一步充實人民調解員隊伍?！肮{對接”工作列入全市公安機關年度重點工作。

    “公調對接”機制建設工作開展情況及成效

    去年4月以來，我局主動作為，將深化矛盾糾紛排查化解納入2015年民生警務10件實事，會同綜治、公安、司法等部門制定出臺《關于進一步推進“公調對接”工作的意見》，充分整合資源，全面推行派駐式“公調對接”模式，在全市所有派出所設立人民調解工作室，派駐專職調解員，負責非警務糾紛的調解工作。按“一所一室”要求，完善硬件配備，統一制作懸掛銅質標識，推進制度上墻，統一招錄，配齊、配強調解員隊伍。

    2016年制定《全市進一步深化“公調對接”工作實施方案》，截至目前，全市93個派出所已經全部完成硬件設施建設，專職調解員配備到位并實體化運作的派出所有77個，配備專職人民調解員172名，溧陽、金壇、高新、天寧、鐘樓、公交實現全覆蓋。

    治安支隊制定《常州市公安局“公調對接”運行工作規(guī)范》，切實規(guī)范“派駐式”人民調解室實體化運作。調解室建成以來，全市派出所共接報矛盾糾紛類警情89805起，引入“公調對接”調解糾紛22451起，占總糾紛警情的25%，調解成功率、糾紛調解群眾滿意率均達95%以上，警務工作質效大幅提升。對接常州電視臺“老娘舅”欄目深度報道“小糾紛”“小矛盾”共75期。

    我市推進公調對接機制建設的實踐探索

    （一）整合社會資源。一是建立聯動聯調機制。我局爭取市委、市政府重視支持，與市司法局聯合下發(fā)關于實行司法所調解人員派駐公安基層所隊的實施意見，明確司法所在派出所建立駐所隊調解室，派出所與司法行政部門和法院、法律援助中心單位密切配合，建立完善聯動聯調機制，實現矛盾糾紛就地移交、就地化解。二是構建分類調解網絡。針對市區(qū)警情特點，在派出所設立駐所公調對接調解室、公調對接調處點，配備2名專職調解員，分類調處日常執(zhí)法管理過程中遇到的矛盾糾紛。各轄市區(qū)局公安機關根據城鄉(xiāng)治安實際，建立個性化公調對接工作模式。三是提高綜合保障能力。公調對接工作經費全部納入各級財政預算，駐所隊調解室均設立單獨辦公用房、配齊辦公設備并安裝監(jiān)控探頭，社區(qū)調解員與社區(qū)民警在警務室合署辦公，并按照門牌標識、制度上墻、工作臺賬、人員制服、徽章佩帶等“五統一”要求，規(guī)范駐所隊調解室內部設置和調解員著裝。駐所隊調解員從離退休法官、檢察官、民警中統一選聘，社區(qū)調解員從社區(qū)常住人口中統一選聘，培訓合格后持證上崗。

    （二）統一工作模式。一是規(guī)范調解范圍。研究制定公調對接工作規(guī)范，規(guī)定在現場受理和處置糾紛后，經雙方當事人同意，可以將因征地拆遷、婚姻家庭、勞資、交通事故引發(fā)的糾紛，屬于人民調解范疇的非警務類矛盾糾紛，可以調解處理的現行治安案件、輕傷害案件、適用刑事和解案件，分流到駐所隊調解室和社區(qū)調處點進行調解。二是規(guī)范移交流程。實行“公安機關先期接處，再移交駐所隊調解員”運行模式，對接報的矛盾糾紛、交通事故類警情，能現場調解的，立即予以調解并做好調解記錄；對情況復雜、現場調解不成的，按規(guī)定移送駐所隊調解室處理；對一些疑難矛盾糾紛，處警民警直接會同駐所隊調解員趕赴現場受理、開展調解；對于社區(qū)內的矛盾糾紛，社區(qū)調解員隨警作戰(zhàn)，可直接受理調處。三是規(guī)范調解程序。對調解成功的案件，駐所隊調解室制作調解協議書，交由經辦民警存檔、錄入專網；對情況復雜、多次調解無效及跨區(qū)域的矛盾糾紛，報請街道綜治中心、區(qū)調解中心聯合調解；對不能達成調解協議的案件，制作調解記錄，及時退還經辦民警。

    （三）健全工作機制。一是建立每日排查研判制度。嚴格執(zhí)行矛盾糾紛專報、直報及“零報告”制度，市局值班領導每天主持召開例會，對重大疑難矛盾糾紛進行梳理分析，為基層所隊調處糾紛提出指導意見。駐所隊調解員和社區(qū)調解員著重對日常矛盾糾紛進行隱患分析，并協助公安機關不定期開展“拉網式”排查。二是建立聯席會議制度。各轄市局、分局公安機關與司法行政部門每月召開一次聯席會議，通報駐所隊調解室矛盾糾紛調處情況，分析矛盾糾紛特點和走勢，研究對策措施。對群眾反映強烈的問題、重大矛盾糾紛和群體性事件隱患，組成聯合工作組，協調落實排查調處責任，確保盡快化解到位。三是建立跟蹤回訪制度。采取電話聯系、上門走訪等方式，每月對調處結案的民事糾紛進行跟蹤調查，全面掌握調解協議履行情況，聽取當事人對調解結果的意見和建議，及時做好跟進教育疏導工作，徹底消除隱患。

    （四）規(guī)范日常管理。一是健全組織管理體系。市縣公安、司法部門聯合成立公調對接管理辦公室，負責駐所隊調解工作檢查指導和調解員考核培訓等工作，由派出所教導員主抓“公調對接”工作，具體負責調解室的日常運行、調解員的平時考勤、工作表現等日常管理，對調解員的崗位職責、工作范圍、工作流程進行監(jiān)管督察，對不適應工作崗位的調解員，對其具有終止聘用的一票否決權。二是強化隊伍素質培訓。采取集中授課、案例剖析、經驗介紹等多種形式，加大對基層所隊領導和民警的教育培訓力度，提高矛盾糾紛調處水平。加強調解員崗前培訓、年度培訓和專題培訓，提升履職能力，今年以來，已經開展集中培訓7次。三是落實考核獎懲措施。建立完善駐所隊調解室和專職調解員考核辦法，設立調解員績效工資，用于專項獎勵；每年召開總結表彰大會，評選“五佳駐所隊調解室”和“十佳駐所隊調解員”；對拖延調處、不當調處等致使矛盾糾紛惡化的，進行問責處理。

    （五）取得明顯成效。一是信訪投訴明顯下降?！肮{對接”為群眾提供了一個“說理講法”的平臺，調解員特殊身份的介入大大提高了調解成功率。加之后期對已經調處結束的矛盾糾紛強化跟蹤回訪和跟蹤服務等工作，掌握調解協議履行情況，避免了矛盾激化，鞏固了調解成果。今年以來，辦結信訪件121起，重點人員停訪息訴6人，涉法信訪投訴同比下降21.3%。二是發(fā)案數明顯下降。據統計，每年的矛盾糾紛警情占據接報警的45%甚至更多，而“公調對接”及時接手了民警在現場不宜、不能及時調處的矛盾糾紛，在一定程度上解放了更多的警力資源投入到打處主業(yè)。截至目前，轄區(qū)可防性案件同比下降18%，抓獲違法犯罪嫌疑人同比上升10%，接處警滿意率同比上升2.3%。三是“民轉刑”明顯下降。將矛盾糾紛化解的關口進一步前移，抓早抓小各類不穩(wěn)定因素，第一時間應對群眾利益訴求，及時介入各類突出矛盾糾紛，今年來，通過“公調對接”共防止“民轉刑”案件760余起，群眾滿意度明顯提升，有力維護了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

    【沈溢】：

    感謝王支的介紹，為了更為立體全面地展示我局“公調對接”的實效，讓大家更為直觀的了解具體情況，我們專門請來了天寧公安分局青龍派出所人民調解員趙金茍，下面有請他來為大家講講他的調解故事。

    【趙金茍】：

    各位領導、同志們大家好：

    為創(chuàng)新有效預防和和化解社會矛盾體制，促進人民調解優(yōu)化發(fā)展，提升矛盾糾紛排查調處工作成效。2015年6月，青龍街道率先在全市開展“公調對接”機制探索，建立了街道人民調解委員會與青龍派出所“公調對接”機制，設立“派駐式”人民調解工作室，成立全市第一個試點單位。下面我分三方面匯報：

    一、努力提升調解隊伍素質，確保隊伍過硬

    調解工作室現有專職調解員3名，通過公開招聘有較強基礎工作經驗，熱心社會公益事業(yè)，熱愛人民調解工作。調解工作室堅持每天值班制（包括星期六星期天），派出所移送糾紛人員隨到隨調。一年多來我們調解糾紛合計180余起（損害賠償62起、家庭鄰里糾紛41起、合同糾紛16起、物業(yè)管理22起、債務糾紛14起、購物服務糾紛4起、交通事故糾紛3起、勞資糾紛6起、其他糾紛8起），涉案總金額1756.93萬元（這里包括調解后的債務糾紛要通過司法途徑解決的在內）。調解協議解決實付金額653.57萬元。我們本著“上為政府分憂、下為群眾解難”的工作思路，集體研討，及時調處方法，未出現一起因矛盾糾紛調解不及時而導致惡化的現象，沒有發(fā)生一起因民間糾紛引發(fā)的群體性上訪、群體性械斗或民轉刑案件，調解成功率達98%，在維護社會和諧穩(wěn)定方面作出貢獻，努力擴大了司法影響和社會效應，不斷提高了群眾滿意度。

    二、加強民警之間溝通，確保糾紛解決順暢

    公安警力不足是多年的老問題，“派駐式”人民調解工作室就是協助民警做事，幫民警解壓，由于派出所現場接處警的情況復雜，各種糾紛情況都會出現，在這種情況下必須要求民警協助解決，因為民警有執(zhí)法權，他們根據事發(fā)情況可以對當事人進行刑事或治安處罰，我們調解要在公正、公平、合情、合理、合法的基礎上解決問題。

    案例 裝修小老板和房東因裝修問題發(fā)生打架糾紛

    2015年7月初，民警找我有一件麻煩事需要幫助調解，常州龍湖酈城小區(qū)房東與裝修老板因裝修問題產生糾紛打架，由于房東過失產生裝修工三根肋骨受傷，兩根肋骨骨折。我問雙方有什么想法及要求，傷者要求對方賠償醫(yī)藥費、誤工費及損失費60萬，不追究當事人法律責任，房東也同意調解處理，同意賠償15萬左右，我考慮此事立即調解有難度，一、傷者還在住院治療，調解應等傷者出院；二、雙方賠償要求差距較大，民警應該上門做好雙方思想工作，講明情況，提高雙方的思想認識，民警同意我的想法。

    7月27日 雙方來到調解室，我和民警采取背靠背方式了解情況，我接待裝修老板，首先講明司法調解工作室的要求：1、調解要雙方自愿，他當場表示同意；2、調解要有誠意，想來解決問題；3、雙方換位思考；4、賠償金額要有依據。然后請他講講想法和要求，裝修老板就醫(yī)藥費、誤工費、護理費、營養(yǎng)費等各種損失費合計人民幣19萬多，在我的引導和勸說下，最終裝修老板同意賠償18萬元一次性處理，不追究對方的法律責任，房東也表示同意。一顆懸著的石頭終于落地，雙方當事人表示很滿意。   

    三、不斷學習調解工作的基本方法，確保調解成功率

    1、調解工作是一門藝術，調解員的一言一行，調解工作的一張一弛，調解過程的一肢一節(jié)都緊緊的與調解結果相連。首先要用情感的感染力，你用真心真情關注當事人的煩惱和矛盾，當事人對你產生一種認同的好感，當他感到你對他的權益是保護的，對他的心靈是愛護的，那么愛護和保護就變成一種具有影響力的情感，這種情感就可以打動任何一個人。用誠心誠意換得當事人內心感動，從而使得當事人在接受道理上更加明確，更加清楚，知道自己的所作所為是對是錯，提高和喚醒自己對自己錯誤行為的認識。

    2、調解中要多看、多聽、多問、多想、多做。首先聽明當事人發(fā)生的情況經過，了解雙方的想法與要求，沒聽清楚多問，聽明事發(fā)情況，抓住糾紛調解的焦點。如雙方觀點要求差距較大，要分別做工作，講明事發(fā)因果關系，高的往下壓、低的往上抬，千萬不能在雙方當事人面前隨意講出自己的觀點，產生事態(tài)僵局。一定要在雙方情況基本符合，才能表達意見，最終達成共識。我記得有句老話“一句話說不好就會使人跳，一句話聽的好就會使人笑”，做調解首先要讓人相信你、信服你，講出的話要讓雙方聽得進、能理解，解開當事人心里之結。如：今年5月23日美吉特店鋪與顧客之間購物糾紛，當時定價和拿貨價不同雙方發(fā)生糾紛，動手楸打，造成顧客身體及財產損傷。民警當場調解沒有成功，后移交調解室，經做雙方思想工作及勸阻，店主退還定金1000元，賠償客戶醫(yī)藥費、眼鏡手機損壞費用合計人民幣2000元，雙方達成協議，事后顧客宗某講你們講話讓人聽的很舒服，你們調解我們很滿意。

    3、工作中要有三心：一要有熱心，雙方當事人來調解，先倒杯熱茶，坐下來穩(wěn)定一下情緒，認真聽取雙方陳述糾紛情況，進行分析勸說，捺完指印給他遞張餐巾紙；二要細心，首先登記雙方當事人的信息，帶身份證的用身份證復印，沒有帶身份證的通過民警進行查詢，核實信息的真實性。同時登記住址及聯系方式；三要有責任心，有些糾紛由于雙方當事人要求有差距，不能達成調解時，我們要分析雙方的真實想法，不厭其煩分別開展工作，直到把糾紛解決為止。

    隨著社會的發(fā)展，人民群眾的法律意識不斷提高，對我們調解工作要求越來越高，促使我們要不斷加強法律知識的學習，提高社會知識面。一年來我們做了一些工作，只能講一句苦中有樂，大家都知道調解是最煩惱的工作，但幫助群眾做點實事內心還是比較高興。作為一名調解員我深刻體會到你給予對方多少尊重，對方就會回報你多少敬意，只要你的方法用得當，只要你是為對方解決問題出發(fā)，只要你能夠充分的保護弱者，站在最為公正、公平的立場上，為當事人爭取應得的權利，你就會得到人們的配合、雙方當事人的理解和尊重。

    【沈溢】：

    感謝趙師傅的精彩介紹，也正是有像趙師傅一樣經驗豐富、不斷學習、不斷總結、不斷實踐的老師傅們，常州市公安局“公調對接”工作才能真正落到實處，取得實效。今年年底，軌道交通二號線將全面開始施工，屆時將對我市交通產生一定影響，下面，我們有請交警支隊副支隊長邱峰為我們介紹軌道交通二號線施工期間交通影響及相關工作提醒。

   邱峰 交警支隊副支隊長

    【邱峰】：

    各位媒體朋友們，大家好！

    在市委市政府的領導和各部門的配合支持下，一號線施工期間城市交通基本達到了“有序、可達”的目標！按照施工計劃，2016年軌道交通二號線將開始施工，一號線和二號線的同時施工及機動車保有量的日益增加，將給城市交通帶來巨大的影響。

    2016年，軌道交通一、二號線、三館中心工程、燃氣、自來水管道改造和光華路大修工程將對核心區(qū)產生施工疊加影響。道路施工將帶來一系列交通問題：施工道路產生瓶頸，使道路通行不暢；交通流向外圍擴散，高架分流壓力劇增；建筑垃圾運輸車輛多、管理難度大；停車資源壓縮增加違法停車管理難度大。

    軌道交通一、二號線貫穿城市南北、東西，燃氣管道改造涉及核心區(qū)26條道路，沿線有一院、二院、中醫(yī)院、兒童醫(yī)院和覓渡橋小學、局前街小學、省常中、解放路小學等4家重點醫(yī)院和12所中小學校，其周邊交通環(huán)境較差路網改造的可能極低，如局前街、周線里、郵電路、延陵路等道路將產生一定的交通問題，而且這一社會現象，很難通過管理來解決。

    軌道二號線東西穿越常州城區(qū)，與一號線在核心區(qū)十字交叉，共有15個站點。其中，對交通有重大影響的有勤業(yè)站、南大街站和紅梅公園站。勤業(yè)站的施工將影響跨運河通道長江路、龍江路。屆時將以勞動西路（打通長江路至勤業(yè)北路）、勤業(yè)北路橋的打通為前提條件；南大街站施工期間中心城區(qū)與快速公交BRT復線率極高，建議市民改用變通公交；紅梅公園站施工期間桃園路的分流級能力將受到影響，延陵路通行能力將嚴重下降。屆時將開放延陵路洗米弄交叉口以供公交出入通行。

    交警部門將全警動員、全力以赴做好各項交通組織保障措施：

    一、優(yōu)化管理措施。一號線和二號線同步施工周期長、影響大，交警部門將無縫對接每個階段的施工方案，精心制定交通組織方案，對施工影響較大的區(qū)域將通過局部交通管制、單點轉向限制、調整單行設置、優(yōu)化信號配時、完善交通設施、周邊支小路網改造等措施進行管控。

    目前新堂北路、麗華路、白家橋、紅梅南路、清涼西路等一批疏解道路已建設完成，交通設施已建設到位；市區(qū)12條道路已安裝人行隔離護欄；23處違停高發(fā)路段設置了高清違停抓拍系統；吊橋路、桃園路等學校較多的道路，推出了“接送分治”模式的管理辦法，并將在全市進行推廣。

    9月10日起軌道二號線三角場站、紅梅公園站、文化宮站、南大街站等10個站點配套管線遷改將進行施工。屆時三角場站、紅梅公園站將占用部分路面施工，請過往車輛注意調整后的標志、標線、信號燈。其它站點將占用行人道板施工，請過往車輛注意安全。

    二、做好應急預案。交警將充分應對施工期間可能發(fā)生的局部或區(qū)域性交通擁堵、交通事故等突發(fā)事件，綜合組織交通指揮中心和事故、秩序、車管、宣傳等部門通力協作，積極配合各屬地大隊做好各類應急預案，及時、科學、高效應對緊急情況下的應急處置工作，減少突發(fā)情況對道路通行產生的影響。

    三、加強宣傳引導。主動依靠各類新聞載體，采用多種形式，將施工期間各階段的施工范圍、交通配套組織措施，以及交通出行注意事項等多渠道、全方位地及時通報給廣大市民，引導市民合理選擇出行方式、出行線路，避開車流、人流集中的路口、路段，積極爭取廣大市民的理解、支持。

    軌道交通施工是對我市城市道路交通的一次挑戰(zhàn)，需要所有的交通參與者共同參與、努力，維護城市交通的順暢，倡議廣大交通參與者在施工期間盡量做到：

    （1）公交出行。施工期間優(yōu)先保障公共交通的正常運行，沿線所有的公交線路都會有一些適當調整。廣大市民出行時，應盡可能減少使用私家車、電動自行車，選擇公交出行。

    （2）錯峰出行。廣大市民應盡量錯開時間出行，避開高峰出行，并多關注各大媒體，了解城市道路運行狀況，聽從交警部門的合理建議，選擇合理的出行時間、出行路線、出行方式。

    （3）文明出行。軌道交通施工期間，少量的交通違法、交通事故都能可能引發(fā)大面積的交通擁堵，因此交通參與者在出行時，一定要遵守交通法規(guī)，不要隨意違法，駕駛機動車如遇長時間的排隊，切忌加塞、逆行，共同維護施工期間的交通正常運行。

    【沈溢】：

    感謝邱支的精彩介紹，軌道交通二號線施工期間，全市交通將受到很大的影響，對我市交警部門將是一次“大考”。同時，暢通的道路離不開每一位交通參與者，我們希望每一位市民給交警多一分理解、給出行多一分規(guī)劃、給馬路多一分文明，這樣交通也會多一分暢通！

    好，今天發(fā)布會的內容就到這里，各位媒體朋友還有什么問題嗎？

    如果沒有問題的話，今天的新聞發(fā)布會到此結束，再次感謝各位！

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